謝希瑤　安蓓

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出哪些重要部署？記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人。

打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極

問：《規(guī)劃綱要》出臺的背景和意義是什么？

答：2020年1月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，明確推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極?！兑?guī)劃綱要》公開發(fā)布，標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)邁上了加快推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，增強人口和經(jīng)濟承載力;有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局;有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中，使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強空間治理和保護能力。

加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

問：建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的總體要求是什么？

答：近年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展勢頭良好，與此同時，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力與東部發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在差距。綜合考慮，《規(guī)劃綱要》提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，強化重慶和成都中心城市帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

建設(shè)好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，需要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念?！兑?guī)劃綱要》提出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的主要原則，分別是雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動，改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共享包容、改善民生，統(tǒng)籌協(xié)同、合作共建。明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位，即具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

提出發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)

問：《規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)是什么？

答：基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的基礎(chǔ)條件和面臨的機遇挑戰(zhàn)，《規(guī)劃綱要》提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展指明了方向。

到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要實現(xiàn)經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強。同時，還提出雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升、現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步形成、改革開放成果更加豐碩、生態(tài)宜居水平大幅提高等五個方面的具體目標(biāo)，以及城鎮(zhèn)化率、鐵路網(wǎng)總規(guī)模、科技研發(fā)投入強度、跨界河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率等量化指標(biāo)。

到2035年，建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經(jīng)濟圈，對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動能力顯著增強，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

充分發(fā)揮雙核引領(lǐng)帶動作用

問：如何構(gòu)建“雙城引領(lǐng)、雙圈互動、兩翼協(xié)同”的空間格局？

答：為推動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮雙核引領(lǐng)帶動作用，《規(guī)劃綱要》提出，要以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動，促進兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。

一是提升雙城發(fā)展能級，科學(xué)確定重慶主城和成都發(fā)展定位，全面提升綜合競爭力，引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

二是圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。

三是促進雙圈互動兩翼協(xié)同，推動重慶、成都兩個都市圈相向發(fā)展，推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，進而輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。

四是促進大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

部署9項重點任務(wù)

問：《規(guī)劃綱要》部署了哪些重點任務(wù)？

答：《規(guī)劃綱要》共12章，提出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的9項重點任務(wù)，包括構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化公共服務(wù)共建共享等。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是先手棋。《規(guī)劃綱要》提出，以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是對構(gòu)建綜合交通運輸體系方面著墨較多。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力至關(guān)重要?！兑?guī)劃綱要》提出，要以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強化機制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

為加快打造內(nèi)陸開放高地、更好參與國際競爭與合作，《規(guī)劃綱要》提出，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，打造陸?；?、四向拓展、綜合立體的國際大通道，加快建設(shè)內(nèi)陸開放樞紐。

為筑牢長江上游生態(tài)屏障，在西部地區(qū)生態(tài)保護中發(fā)揮示范作用，《規(guī)劃綱要》提出，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

為進一步強化體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)成渝地區(qū)發(fā)展活力，《規(guī)劃綱要》提出，聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗，全面提升市場活力，在西部改革開放中發(fā)揮示范帶動作用。

（新華社北京10月21日電）