貴州省遵義公路管理局

引言

2019年1月1日在全國范圍內全面推行的《政府會計制度》，不僅是我國政府會計體系與國際會計體系全面接軌的重要舉措，同時也有效扭轉了原有行政事業(yè)單位政府會計體系各自為政、各行其事的矛盾局面，從而提升了行政事業(yè)單位各項社會公共服務職能履行質量，提高了單位之間財務會計數(shù)據(jù)及管理流程的統(tǒng)一性與可對比性，以及提高了我國行政事業(yè)單位會計信息的整體可利用價值?！墩畷嬛贫取返闹鸩酵菩胁粌H實現(xiàn)了單位會計管理、財務管理的質量提升，同時在單位對《政府會計制度》具體應用上也存在著一些需要關注與強化的具體工作內容，只有通過不斷完善單位自身管理制度與操作流程，才能更好地保證《政府會計制度》的具體實施，從而提高本單位各項工作具體水平。本文以公路管理單位在《政府會計制度》具體實施為例，提出一些規(guī)范措施與意見。

一、《政府會計制度》對公路管理單位的影響

《政府會計制度》的頒布與實施，對于我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會計與財務工作固有秩序都造成了較大影響。這種影響不僅表現(xiàn)在日常會計操作當中，同時也全面反映在單位的財務管理與運作體系當中。對于公路管理單位而言，《政府會計制度》的施行具體影響包括如下多個方面：

（一）對賬面資產(chǎn)的影響

《政府會計制度》對單位原有會計報表編制方式做出了重要調整，其中基建大修并賬從更大范圍更廣角度對單位固有的財務報表編制形式進行修正。對于公路管理單位而言，其新改建、大中修項目均為公路橋梁改修項目，涉及賬面數(shù)額龐大，在并賬過程中無論是在建工程、公共基礎設施建設抑或是應收賬款以及貨幣資金的賬目數(shù)額都有較大漲幅。

（二）補提折舊對固定資產(chǎn)的影響

固定資產(chǎn)是單位生產(chǎn)建設的最重要物資保障，公路管理單位固定資產(chǎn)數(shù)額龐大，在《政府會計制度》要求補提折舊之下，原來部分沒有及時計提折舊的固定資產(chǎn)將進行累計計提折舊，從而導致固定資產(chǎn)累計計提折舊大幅增加，累計盈余大幅減少。

（三）單位資產(chǎn)負債及財務狀況反映更真實

《政府會計制度》的全面施行，將單位過去長期游離在外的各類公路新改建、大中修以及其他基礎建設工程項目都納入一整套賬目之中，從而更加明確、詳細、具體以及完整的對單位資產(chǎn)情況、負債情況等做出了真實反映，這樣不僅有利于單位領導的管理與部署，同時也能反映出單位的真實財務狀況以及各項工作開展質量。

（四）整合與規(guī)范單位核算體系

在公路管理單位固有的核算體系當中對于公路新改建、大中修等基礎設施建設項目并沒有做出集中且準確地反映，也大大降低了單位核算體系運作的效率與質量以及核算數(shù)據(jù)的可靠性與真實性，無法對單位的整體收支情況進行準確了解，容易導致單位收支賬目混亂和滋生貪污腐敗問題。《政府會計制度》做出了各類項目統(tǒng)一并賬的規(guī)定和要求，不僅進一步規(guī)范了單位的核算工作促進了核算體系科學化建設，同時也增強了單位會計信息的實用性與可比性。

（五）加強了單位預算執(zhí)行情況掌握

《政府會計制度》下對各行政事業(yè)單位預算執(zhí)行成效的關注力度大幅度提升。在收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制的雙基礎核算方法作用下，單位的基本支出預算與專項支出預算均能夠得到充分有效反應，從而杜絕行政事業(yè)單位在預算管理上固有的執(zhí)行問題，也大大降低了“突擊花錢”的現(xiàn)象發(fā)生概率。

（六）提高了固定資產(chǎn)管理績效

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財務管理及會計核算工作的重要內容之一，過去包括公路管理單位在內的許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊工作都不太嚴格，存在計提折舊不及時不準確等諸多問題?！墩畷嬛贫取吠菩邢乱蟾鲉挝还潭ㄙY產(chǎn)實提折舊并對未準確計提折舊的固定資產(chǎn)進行補提折舊，從而切實保證了單位固定資產(chǎn)管理有效性并提高了單位固定資產(chǎn)管理績效與質量。

二、公路管理單位《政府會計制度》施行措施研究

前文中對《政府會計制度》在公路管理單位的會計核算及財務工作所可能造成的影響進行了系統(tǒng)分析，筆者認為想要切實加強公路管理單位的《政府會計制度》有效運用就必須從前期人員組織學習、管理工作專門化專業(yè)化以及實施階段具體方案設計與補充保障措施研究等多方面入手，以保證《政府會計制度》的應用有效性與制度執(zhí)行落實。

（一）前期準備階段

前期準備階段包括了人員集中組織學習、重塑財務會計管理意識以及成立專門管理部門等多方面內容。對于《政府會計制度》的諸多革新內容與具體要求，必須進行充分且認真的集中學習。不僅單位財會部門人員必須認真學習，單位領導層人員更需要切實掌握《政府會計制度》所有新內容與內在精神，這樣才能夠保證管理工作能夠將《政府會計制度》各項要求與單位具體實際充分結合，避免改革與實施過程中的形而上與教條主義。重塑管理意識不僅包括通過學習《政府會計制度》新內容明確新時期的管理重點與工作關鍵，同時還要明確單位內部各工作部門、管理部門具體工作內容與落實《政府會計制度》的關系以及制度落實的具體方法，從而找準制度實施的立足點和切入點，便于更好地開展銜接與后續(xù)工作。在專門管理部門組建方面，不僅要集合單位現(xiàn)有財務管理隊伍，同時還應將各管理部門及業(yè)務部門的主要負責人進行組織與整合，保證其管理工作能夠實現(xiàn)財務管理與業(yè)務發(fā)展的兼顧，避免管理與業(yè)務脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）《政府會計制度》實施方案具體設計

針對《政府會計制度》的實施，應當從多個方面著手以保證制度運用的深入與全面。第一，確定核算范圍。核算范圍的確定是核算工作及核算結果規(guī)范有效的前提與基礎。公路管理單位政府會計核算范圍確定首先應從雙核算體系要求出發(fā)將過去的核算內容明確劃分為財務會計核算與預算會計核算兩大類，財務會計核算包括了單位現(xiàn)有一切財務活動及經(jīng)濟活動，預算會計核算則包括單位一切現(xiàn)金收支業(yè)務核算，明確區(qū)分才能充分保證核算方法的適用及結果的準確周全。第二，信息化系統(tǒng)建設。政府會計中比較突出的一點就是推行平行記賬法，平行記賬法相對于原有記賬方法更加復雜與系統(tǒng)，只有通過加強財務信息化建設才能準確有效的支持平行記賬法。具體來說，首先應結合單位目前會計制度具體要求進行財務軟件的更新與升級，以保證平行記賬法對財務數(shù)據(jù)的有效快速收集。其次要結合單位具體管理需要進行信息系統(tǒng)內部新功能模塊的搭建，如建立套賬以保證單位下轄各類業(yè)務的有效核算與查詢，實現(xiàn)對《政府會計制度》的有效支持。第三，規(guī)范設置與細化會計科目?！墩畷嬛贫取废聦嫼怂阌辛烁屡c更高的要求，單位應當從積極適應《政府會計制度》以及有效結合自身實際管理需要出發(fā)，進行會計核算科目的進一步規(guī)范與細化，如在銀行存款、其他應付款、財政撥款等科目下根據(jù)平行記賬的要求進行預算資金與基建項目科目設置，以便更好地進行分類有效核算。第四，加快新賬套導入。公路管理單位業(yè)務涉及的公路橋梁項目周期長、流程多，在政府會計推行下也存在著一些賬套導入在工作量與錄入上的問題，所以必須針對如往來單位、經(jīng)濟收支、在建項目等設置輔助核算項，以保證新賬套導入的規(guī)范與準確。第五，加快固定資產(chǎn)期初余額確認。固定資產(chǎn)管理對于公路管理單位順利運用《政府會計制度》具有突出重要性，《政府會計制度》尤其要求對原固定資產(chǎn)計提折舊中存在問題的固定資產(chǎn)進行補提折舊，為了加快《政府會計制度》的推行效率，單位應當在對固定資產(chǎn)及時補提折舊的同時加快補提折舊明細報表的規(guī)范填制及新舊報表及時調整。此外，在基礎設施建設并賬、基礎設施建設項目期初需確認以及單位凈資產(chǎn)科目及預算會計科目的初始確認等方面也需要以更規(guī)范更高效的速度進行，以保證《政府會計制度》得以更好實施與運用。

（三）加快輔助性保障措施推行

為了更好地實現(xiàn)《政府會計制度》運用，諸如績效考核、內部控制以及內外審計監(jiān)督等輔助性保障措施建設也需要及時跟進與強化?？冃Э己酥笜梭w系應以順利推行雙基礎、平行記賬、固定資產(chǎn)核算等內容為核心優(yōu)化現(xiàn)有績效考核指標體系，同時在關注財務指標的同時加強諸如財務人員隊伍成長、內部管理秩序、單位職能履行質量等非財務指標的關注力度，以實現(xiàn)績效考核指標體系的均衡與長效。在內部控制方面要結合風險控制進行內部控制體系建設，加強風險預警機制建設及應急預案機制建設，保證及時發(fā)現(xiàn)并解除風險，有效推進《政府會計制度》的積極應用。此外，在內外審計監(jiān)督機制建設上面，要積極與注冊會計師等第三方機構合作，加強單位內部審計的規(guī)范性科學性與獨立性，充分保證會計信息的真實性與全面性。

結語

《政府會計制度》的全面推行不僅預示著我國政府會計體系與國際的全面接軌，同時也是提升我國行政事業(yè)單位會計工作質量、加強社會公共服務職能履行質量的重要舉措。《政府會計制度》的切實運用及成效取得絕非一蹴而就，只有不斷加強制度的全面深入學習并結合單位實際管理需要、不斷在實踐中進行研究與優(yōu)化，才能夠真正實現(xiàn)對《政府會計制度》的有效運用并取得預期管理成效。