肖彩霞 青島海洋高新區(qū)管理委員會

引言

2017年，我國政府對事業(yè)單位預(yù)算管理制度進行了重新修訂，經(jīng)過修訂之后的管理制度表明，事業(yè)單位預(yù)算管理在財務(wù)管理中占有重要地位，可以對違法違紀行為進行有效防范，并加強了對政府各部門工作人員的監(jiān)督力度，讓腐敗行為從源頭上杜絕，有利于政府廉政建設(shè)。近年來，事業(yè)單位制度改革不斷加深，以社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔的績效評價標準已經(jīng)成功取代了傳統(tǒng)的社會效益評價單位績效，在這種模式轉(zhuǎn)變的過程中，預(yù)算發(fā)揮了重要作用[1]。由于我國事業(yè)單位財務(wù)管理長時間扮演的是傳統(tǒng)管理型職能角色，需要的過渡時間比較長，所以行政事業(yè)單位當前的主要任務(wù)就是對預(yù)算管理和業(yè)績評價的原則及過程進行明確，并結(jié)合當前時代背景制定行之有效的改進措施。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算工作與績效評價工作的關(guān)系

行政事業(yè)單位管理比較有效的手段就是績效評價和全面預(yù)算管理，二者對行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。全面預(yù)算管理和績效評價雖然都有各自的體系，但相互之間也具有十分密切的聯(lián)系，二者相輔相成，相互促進，對行政事業(yè)單位運營水平的提升有很大幫助。

（一）全面預(yù)算控制工作是績效評價工作的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位的長期規(guī)劃可以通過全面預(yù)算管理工作分解為短期的目標，加強預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管控有利于實現(xiàn)行政事業(yè)單位的規(guī)劃目標，單位績效評價方法種類較多，預(yù)算目標就是其中的一種，單位內(nèi)每個部門的考核得分可以通過預(yù)算完成情況計算出來。所以，行政事業(yè)單位績效評價的基礎(chǔ)就是全面預(yù)算管理，還能夠為考核評價提供有力依據(jù)。

（二）績效評價可以促進預(yù)算目標的實現(xiàn)

行政事業(yè)單位制定嚴格的績效評價制度并有效實施，能夠促進自身預(yù)算目標的實現(xiàn)。只有有效落實全面預(yù)算目標，才可以讓資源分配和運行管理工作的作用充分發(fā)揮出來。將行政事業(yè)單位的預(yù)算目標融入績效評價系統(tǒng)中，有利于充分落實每一項預(yù)算目標，有利于實現(xiàn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標。

（三）全面預(yù)算管理和績效評價共同促進單位發(fā)展

雖然績效評價和預(yù)算管理是兩項單獨進行的工作，但是將二者進行結(jié)合，能夠產(chǎn)生協(xié)同作用，可以讓各自工作的進行的更加順利。行政事業(yè)單位的長期規(guī)劃可以分解為許多短期目標，而分解過程可以通過全面預(yù)算管理工作來實現(xiàn)，從而實現(xiàn)預(yù)算目標。全面預(yù)算管理和績效評價之間存在著十分密切的聯(lián)系，二者之間有效結(jié)合能夠促進行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算控制和支出績效評價中的不足之處

（一）缺乏完善的預(yù)算控制和支出績效評價制度

全面預(yù)算控制和支出績效評價二者之間要想實現(xiàn)高度結(jié)合，讓二者相互促進，為行政事業(yè)單位作出更大貢獻，首先需要確保能夠科學(xué)地實施這兩項工作。如果單位在全面預(yù)算管理和績效評價方面存在一定不足，就無法發(fā)揮實際作用，現(xiàn)階段主要有以下兩方面問題：其一，沒有做好預(yù)算全過程管理工作，工作目標的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)支持，并且沒有得到有效落實，從而導(dǎo)致預(yù)算下發(fā)之后并沒有嚴格執(zhí)行，缺乏對預(yù)算管理工作指導(dǎo)作用的認識；其二，缺乏完善的績效評價體制。選擇考核指標時缺乏全面考慮，不符合實際工作的需要。最后，指標賦值缺乏一定的合理性，找不到支出績效評價工作的重點，使得自身具有的重要作用無法得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致考核結(jié)果不具備有效的參考依據(jù)。

（二）全面預(yù)算管理和績效評價沒有進行有效結(jié)合

對于全面預(yù)算管理和支出績效評價來說，它們單獨作用比較有限，但將兩者充分融合就能達到較好的效果。在當前實際工作中，多數(shù)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和績效評價是相互獨立的，缺乏有效溝通，使得預(yù)算目標和設(shè)定的績效評價標準之間存在較大差異。另外，單位績效評價的訴求和需要沒有在預(yù)算編制和目標中體現(xiàn)出來，不但讓二者之間的協(xié)同作用得不到充分發(fā)揮，還導(dǎo)致工作目標與單位的整體發(fā)展相背離。在實際工作開展過程中存在一定障礙，會對單位工作的質(zhì)量和效率造成影響，因此，行政事業(yè)單位需要對績效評價和預(yù)算管理進行融合，讓他們將自身的作用充分發(fā)揮出來。

（三）預(yù)算管理和績效評價工作之間缺少關(guān)聯(lián)性

對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理和績效評價工作在開展過程中需要遵循一定周期，雖然是按照周期來開展工作，但單位運行是連續(xù)的，這也就要求預(yù)算管理和績效評價工作需要具有連續(xù)性，不能是孤立的階段性工作，確保具備長遠目標，盡可能減少短期行為[2]。但由于是比較特殊的單位性質(zhì)，在每一個階段都有相應(yīng)的工作目標和計劃，很多管理人員對短期目標比較重視，卻忽視了長期目標，為工作目標的實現(xiàn)和工作計劃的開展帶來嚴重影響，單個周期的預(yù)算目標和績效評價缺乏聯(lián)系，預(yù)算管理和績效評價無法發(fā)揮持續(xù)性作用。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理和績效評價的改進策略

（一）加強全面預(yù)算管理和績效評價過程管控

首先，應(yīng)制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理和績效評價制度，不斷加強事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度。結(jié)合當前實際需求，制定完善的制度體系，將單位真實情況反映出來，落實單位長遠戰(zhàn)略目標，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略計劃并進行有效落實。在執(zhí)行過程中還要將工作重點突出，并實現(xiàn)全面覆蓋。

其次，行政事業(yè)單位還要加強過程管理，為各種制度的有效落實提供保障。為了更加有效的開展預(yù)算管理工作，應(yīng)制定一套行之有效的管理制度，并且加強過程監(jiān)督。行政事業(yè)單位還要對工作進行總結(jié)和分析，積極發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取有效措施予以改進和優(yōu)化[3]。行政事業(yè)單位還可以通過預(yù)警機制的建立，來提升過程管理的有效性，如果事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行發(fā)生比較大的偏差，或者績效評價結(jié)果不符合預(yù)期目標時，預(yù)警機制就會發(fā)揮自身作用，幫助事業(yè)單位深入分析出現(xiàn)這種問題的原因，并及時制定相應(yīng)措施進行解決。

最后，保證監(jiān)督和反饋工作的有效落實，行政事業(yè)單位對預(yù)算管理和績效評價工作的監(jiān)督可以通過加強內(nèi)控來實現(xiàn)，從而確保按照規(guī)定流程開展各項工作，同時使其符合實際工作的標準要求。此外，還要加強工作評價和反饋，通過對工作過程和成果的分析研究，及時將實際工作進程以及發(fā)現(xiàn)的問題反饋給有關(guān)單位，方便采取有效措施對工作過程進行改進。

（二）加強預(yù)算管理和績效評價之間的交流和溝通

首先，在預(yù)算目標的編制和績效目標的制定工作過程中，需要加強交流和溝通，達成一致的單位預(yù)算管理和績效評價目標。只有這樣才能確保每個部門齊心協(xié)力，為了目標的實現(xiàn)而共同努力。另外，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效評價之間的溝通和交流，還能促進工作效率的提升，有利于兩者實現(xiàn)有效融合，促進工作方案的順利實施。

其次，要建立相應(yīng)的管理制度，并在工作開展過程中對其不斷調(diào)整，確保制度具有一定的科學(xué)性和合理性。在全面預(yù)算管理和績效評價工作中，需要根據(jù)實際情況的變化，針對存在的各種問題采取有效措施進行改進和優(yōu)化。與此同時，事業(yè)行政單位要確保調(diào)整績效評價和預(yù)算目標的同步性，當預(yù)算目標被調(diào)整時，有關(guān)的考核標準也要調(diào)整。

最后，對于行政事業(yè)單位來說，需要不斷促進預(yù)算管理工作和績效評價工作之間的融合，實現(xiàn)你中有我，我中有你，任何一方都無法被替代，讓兩者同時進行，相互融合，共同進步，并確保二者之間具有相同的目標，為發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)而共同努力。

（三）制定長遠規(guī)劃，保證工作具有連續(xù)性

一方面，應(yīng)保證單位預(yù)算目標的銜接性，不能讓預(yù)算目標過高或過低，需結(jié)合實際情況合理確定預(yù)算目標。比如行政事業(yè)單位不能虛報預(yù)算，不能讓預(yù)算管理工作與自身存在的意義相背離，確保預(yù)算不會超出實際需求。行政事業(yè)單位還要制定科學(xué)合理的預(yù)算目標，確保與全面預(yù)算管理工作具有一定的銜接，為了讓預(yù)算的連續(xù)性得到提升，還可以對滾動預(yù)算方式加以利用。

另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)確保考核評價體系的連續(xù)性，促進單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)根據(jù)工作的重點對考評體系進行合理調(diào)整，確保整體框架不會發(fā)生比較大的變化。但是，如果經(jīng)常更換指標，會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的短期行為得到增加，從而忽視了后續(xù)發(fā)展?？荚u體系的連續(xù)性有利于行政事業(yè)單位各項工作的穩(wěn)步推進，從而促進單位實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位管理的有效手段就是全面預(yù)算管理和績效評價，兩者之間具有十分密切的關(guān)聯(lián)，推進二者之間的全面融合可以提升行政事業(yè)單位的運營水平。在當前行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和績效評價工作中，仍存在著一些問題，應(yīng)針對這些問題加強分析，找出原因，并制定相應(yīng)措施進行改進和優(yōu)化。