張燕

廣西柳州市魚峰區(qū)人民政府副區(qū)長

柳州市魚峰區(qū)位于柳州市東南部，是柳州乃至廣西工業(yè)的發(fā)源地，素有“柳州工業(yè)搖籃”的美譽(yù)。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園就坐落在魚峰區(qū)洛維工業(yè)園，入園企業(yè)37家，園區(qū)螺螄粉年產(chǎn)值占柳州市螺螄粉總產(chǎn)值的80%。2018年5月，柳州市行政區(qū)劃調(diào)整，里雍鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)劃歸魚峰區(qū)管轄，但兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)單一，群眾生活水平不高。為改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，魚峰區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，統(tǒng)籌謀劃，作出了以創(chuàng)建“柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)”為抓手，舉全區(qū)之力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，將螺螄粉原材料生產(chǎn)作為下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過“以二帶一促三”（即二產(chǎn)帶動一產(chǎn)促進(jìn)三產(chǎn)）的模式，推進(jìn)柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)，向“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、生產(chǎn)技術(shù)高新化、品種檔次特色化”方向發(fā)展。2018年以來，通過創(chuàng)建柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，打通了螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“最后一公里”，一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，迸發(fā)出了強(qiáng)勁活力。

2020年，面對全球新冠肺炎疫情沖擊，魚峰區(qū)在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，實(shí)現(xiàn)了柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)。全年實(shí)現(xiàn)預(yù)包裝螺螄粉產(chǎn)銷值80多億元。網(wǎng)店超1.2萬家，日均產(chǎn)量達(dá)200萬袋，培育了一批知名品牌，有效帶動產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)民增收，帶動農(nóng)戶3000多戶，貧困戶450多戶發(fā)展螺螄粉原料生產(chǎn)，人均年增收達(dá)9000元以上。幫助4萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動“小米粉”蛻變?yōu)椤鞍賰|大產(chǎn)業(yè)”。

1 魚峰區(qū)打造螺螄粉產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的主要做法

1.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持和機(jī)制保障，推動原材料供應(yīng)保障有力

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，做優(yōu)做大螺螄粉原材料產(chǎn)業(yè)基地，依托柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，打造綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色種養(yǎng)基地。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為組長的示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級書記抓，處級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包村、鎮(zhèn)村干部包屯的工作機(jī)制。同時，制定了《魚峰區(qū)加快推進(jìn)柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》《魚峰區(qū)支持螺螄粉產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展配套政策》等全面推進(jìn)螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施、螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助方案、農(nóng)業(yè)貸款財(cái)政貼息方案,推動螺螄粉產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)龍頭、聚集群、補(bǔ)鏈條”。各級干部深入兩鎮(zhèn)，廣泛宣傳螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動員群眾退桉種竹，推廣豆角、辣椒、木耳、香蔥、螺螄等新品種新技術(shù)。落實(shí)新品種竹筍、豆角、螺螄、木耳補(bǔ)助政策，以及發(fā)展螺螄粉原材料的貸款財(cái)政貼息政策等。2020年，魚峰區(qū)與螺螄粉產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)貼達(dá)4600萬元。

1.2 全力推進(jìn)“小塊并大塊”，培壯培強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

針對魚峰區(qū)里雍鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)經(jīng)營分散、土地細(xì)碎的狀況，魚峰區(qū)整合各級財(cái)政資金對螺螄粉原材料產(chǎn)區(qū)5200畝農(nóng)田進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了機(jī)械化水平和灌溉能力。并投入7900萬元完善了道路、水利、電力等設(shè)施。

為了改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，引進(jìn)了廣西保林農(nóng)業(yè)科技有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)種植豆角和稻螺套養(yǎng)1000畝，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植豆角5000畝，公司實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。一部分農(nóng)民以土地出租和土地入股的方式參與經(jīng)營，并在公司務(wù)工，月工資收入3500元以上。種植豆角每畝平均收入1.2萬元。在保林公司的帶動下，成立了木耳、螺螄、蔬菜等專業(yè)合作社5家。同時還引進(jìn)廣西中柳食品科技有限公司、柳州市石山腳農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣西滬桂食品集團(tuán)有限公司等大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過與村委共建螺螄粉原料基地的形式，流轉(zhuǎn)林地1萬多畝發(fā)展竹筍種植業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果落地生根

以魚峰區(qū)政府牽頭，將廣西保林科技有限公司、廣西中柳公司、柳州市石山腳農(nóng)業(yè)科技有限公司、廣西滬桂集團(tuán)等螺螄粉種植、加工、銷售龍頭企業(yè)、與廣西農(nóng)科院、廣西林科院、廣西水產(chǎn)推廣站、福建省農(nóng)科院、柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)學(xué)院等科研院所聯(lián)合起來，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+科研院所+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)聯(lián)合體的種植計(jì)劃制定、質(zhì)量把控和產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售；農(nóng)民專業(yè)合作社作為樞紐，負(fù)責(zé)按照龍頭企業(yè)的要求組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)；科研院所在生產(chǎn)要素整合、新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用、農(nóng)技服務(wù)培訓(xùn)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

在引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果方面，近年來引進(jìn)“農(nóng)豐5號”“桂豐1號”“臺毛1號”等農(nóng)作物新品種18個，應(yīng)用推廣《豇豆減肥減藥綠色高效栽培技術(shù)》、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等新技術(shù)新成果14項(xiàng)，其中獲國家實(shí)用新型專利11項(xiàng)。魚峰區(qū)與福建省農(nóng)科院、廣西移動公司聯(lián)合開發(fā)的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和龍翔云柳州螺螄粉大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈從“生產(chǎn)—加工—銷售”全程數(shù)字化、可視化、可追溯。通過推廣害蟲智能化捕捉、無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水微噴滴灌系統(tǒng)等智能化技術(shù)推廣與應(yīng)用，農(nóng)民足不出戶就能掌握農(nóng)作物的生長情況，從過去的“靠天吃飯”變?yōu)椤爸悄芄芾怼保揽靠萍紕?chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“經(jīng)驗(yàn)為先”到“科學(xué)發(fā)展”。

1.4 嚴(yán)格質(zhì)量管控、挖掘品牌內(nèi)涵，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新

健全螺螄粉從“田間地頭到餐桌”的全程質(zhì)量管控，制定了柳州螺螄粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，成立了柳州螺螄粉質(zhì)量安全檢測中心，從原料生產(chǎn)、酸料加工到配料生產(chǎn)包裝，每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格檢測?！皩じ菰础贝蛟炻菸嚪畚幕录~帶，建設(shè)魚峰區(qū)柳州螺螄粉飲食文化博物館，從螺螄粉歷史淵源、發(fā)展歷程、制作工藝、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，全方位地展現(xiàn)柳州螺螄粉文化。柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園獲得國家4A級旅游景區(qū)，年接待國內(nèi)外游客達(dá)50多萬人，成為柳州工業(yè)旅游名片。柳州螺螄粉標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)核心示范區(qū)所在地王眉屯大旺屯作為精品示范村建設(shè)，農(nóng)旅開發(fā)、研學(xué)基地成效顯現(xiàn)，王眉屯獲得2019年鄉(xiāng)村振興博鰲全國百佳旅游目的地稱號。

2 魚峰區(qū)螺螄粉產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興存在的問題

在柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興的同時，也凸顯了一些新問題，尤其是在新冠肺炎疫情期間，螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題尤為突出。

2.1 上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不均衡

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年新冠肺炎疫情期間，預(yù)包裝柳州螺螄粉在電商平臺銷售火爆，訂單暴增，導(dǎo)致柳州螺螄粉企業(yè)產(chǎn)能不足出現(xiàn)欠單達(dá)3000余萬包之多。主要原因是米粉、酸筍、酸豆角等原材料本地供應(yīng)嚴(yán)重不足。企業(yè)所需的原材料大多以外地采購為主，疫情期間因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸受阻，也導(dǎo)致了原材料短缺，出現(xiàn)了“一筍難求”的窘境。本地原材料種養(yǎng)和初加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)大多處于起步階段，生產(chǎn)管理較粗放，規(guī)?；徒M織化程度較低。從原材料的生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈的可追溯還有待進(jìn)一步完善，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同不均衡，也必將影響鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

2.2 品牌體系與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)待加強(qiáng)

目前，魚峰區(qū)內(nèi)螺螄粉加工企業(yè)達(dá)37家。但品牌的拉動能力有限，產(chǎn)品規(guī)模提升能力不足，品牌的含金量不高，品牌同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。因相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失或標(biāo)準(zhǔn)過低，僅有得華食品等3家螺螄粉企業(yè)具備出口資質(zhì)。品牌和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的不足，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的潛力不足，從而影響產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)和帶動效果。

2.3 中高端人才緊缺

行業(yè)人才基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致加工企業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高，產(chǎn)品較單一。企業(yè)創(chuàng)新力不足，缺乏新產(chǎn)品研發(fā)。尤其是原材料種養(yǎng)、米粉加工工藝提升、真空包裝技術(shù)、物流管理升級等專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才短缺，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。中高端人才的緊缺，既制約著螺螄粉產(chǎn)業(yè)的全面升級，也必將制約鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

3 魚峰區(qū)螺螄粉產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的對策與建議

3.1 持續(xù)加快推進(jìn)螺螄粉原材料基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持，設(shè)立螺螄粉原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)主體參與、市場化運(yùn)作的模式，繼續(xù)打造一批品質(zhì)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)高的螺螄粉原材料基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)性調(diào)整，尤其大力推進(jìn)螺螄粉原料種植主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)“退桉改竹”步伐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙贏。

3.2 推進(jìn)螺螄粉原料標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極

緊緊圍繞螺螄粉原材料供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善螺螄粉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入政策和資金，尤其是要加快建立和健全螺螄粉原材料從原料品種、種植規(guī)程、初加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、深加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)、各階段的標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高產(chǎn)品附加值和科技含量。推進(jìn)以螺螄粉原材料為主的綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志的認(rèn)證與管理，強(qiáng)化品牌農(nóng)產(chǎn)地保護(hù)，積極引導(dǎo)支持兩鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會申請地理標(biāo)志，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等主體申請注冊商標(biāo)，培育發(fā)展自主品牌。

3.3 培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合新動能

指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從完善章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、合理分配收益等方面提升其制度化經(jīng)營水平。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)以訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等形式帶動更多農(nóng)戶提高經(jīng)濟(jì)收益。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先獲得產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，落實(shí)用水用電用地和稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化金融信貸服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)以直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。加大對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的支持力度，鼓勵同區(qū)域同行業(yè)或業(yè)務(wù)密切相關(guān)的合作社成立聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展。

3.4 加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果落地，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，圍繞螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作體制機(jī)制改革和資源整合力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，使農(nóng)業(yè)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建立完善與科研院所、高等院校的信息溝通、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建等工作機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新對螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，進(jìn)一步提高示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.5 激活人才引擎，釋放高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動力

大力培養(yǎng)技術(shù)型人才和“綠領(lǐng)”新農(nóng)民。與廣西農(nóng)科院、柳州螺螄粉學(xué)院等區(qū)內(nèi)外院校建立人才培育計(jì)劃，從生產(chǎn)能手、能工巧匠、民間藝人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，并給予農(nóng)資裝備、貸款補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)等獎勵。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)民、農(nóng)場主提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等支持。為積極投身農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，想方設(shè)法留住人才。