鄧曉強

廣西恭城瑤族自治縣人大常委會主任

“十三五”期間，恭城瑤族自治縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，堅決落實黨中央、自治區(qū)黨委、桂林市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1 示范引領(lǐng)，持續(xù)推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點擴面提質(zhì)升級新一極

“十三五”期間持續(xù)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，明確發(fā)展壯大月柿和油茶兩個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)思路，以“1心2合3化4重點”為抓手，以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為核心，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，重點抓好柿子產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和規(guī)模高效種養(yǎng)業(yè)。實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點擴面提質(zhì)升級三年行動，促進特色農(nóng)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)縣級有示范區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園、村村有示范點?！笆濉逼陂g取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益，以2019年為例，2019年全縣生產(chǎn)總值97億元，其中現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值62.12億元，柿子三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)38.71億元，占全縣示范區(qū)總產(chǎn)值的62.4%。全縣農(nóng)民人均可支配收入14284元，以恭城月柿為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人均可支配收入19826元，占農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入48638元的40%。

1.1 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋

以月柿產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、高效種植業(yè)為主的各級各類示范區(qū)（園、點）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，縣級有示范區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園、村村有示范點。2016年以來，建成各級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點）175個，其中獲得廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣恭城月柿中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)國家級特優(yōu)區(qū)1個，自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)2個、市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)5個、自治區(qū)縣級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)8個，自治區(qū)鄉(xiāng)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園31個，自治區(qū)村級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范點128個。

1.2 實現(xiàn)了綠色食品認(rèn)證品牌提升

目前，全縣全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地認(rèn)證面積20.9萬畝，其中恭城月柿認(rèn)證面積10萬畝，占全縣的57%。國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)面積24.78萬畝，其中恭城月柿16.91萬畝，占特優(yōu)區(qū)96%。恭城月柿綠色食品認(rèn)證數(shù)量7.12萬畝，占特優(yōu)區(qū)40%，產(chǎn)量10.68萬噸，是全國縣級月柿生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高的縣之一。恭城月柿、恭城椪柑等獲得中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和地理標(biāo)志證書，恭城月柿（柿餅）被評為廣西休閑農(nóng)業(yè)“十佳名品”，成功申報成為“恭城月柿中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，榮獲“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號。1.3柿子產(chǎn)業(yè)特色呈現(xiàn)多元化恭城瑤族自治縣以柿子為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借助良好的政策優(yōu)勢，把小柿子做成大文章，成為農(nóng)村發(fā)展的支柱大產(chǎn)業(yè)。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以工業(yè)化理念謀劃柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)初步形成集生產(chǎn)種植、加工倉儲、流通銷售、科技服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展的格局，柿子產(chǎn)業(yè)特色呈現(xiàn)多元化。

2 打好恭城油茶產(chǎn)業(yè)，樹立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新典范

2016年，恭城瑤族自治縣人民政府辦公室印發(fā)了《恭城瑤族自治縣扶持茶葉種植實施方案（試行）的通知》（恭政辦〔2016〕49號），對茶葉壯大發(fā)展起到一定積極作用。為切實挖掘、保護和傳承恭城油茶文化，恭城還籌備編制了《恭城油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《恭城油茶食材基地發(fā)展規(guī)劃》《恭城油茶專業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃》《恭城油茶與旅游融合發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件，以恭城油茶特色小鎮(zhèn)、恭城油茶協(xié)會、恭城油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團為紐帶，將有志于恭城油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模企業(yè)和小作坊組織起來，共商共建，制定《大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實施方案》《恭城油茶原材料示范基地認(rèn)定辦法》等方針對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的油茶產(chǎn)業(yè)項目。全縣從事恭城油茶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、合作社等有1000多家，授予了一批“恭城油茶制作標(biāo)準(zhǔn)單位”“恭城油茶小吃制作示范單位”和“恭城油茶器具推廣示范單位”，恭城油茶產(chǎn)業(yè)已成為帶動全縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在“恭城樂灣恭城油茶文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”內(nèi)建成5個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，主要種植茶葉、油菜花、葵花、桃、柿、百香果等。依托樂灣、鄧扒、社山、紅巖、矮寨、黃嶺等風(fēng)光秀麗的新農(nóng)村等旅游資源，大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，示范區(qū)以恭城油茶種植、加工、品鑒餐飲為主，實行“農(nóng)旅結(jié)合”“接二連三”策略，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，打造一條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、風(fēng)景獨特優(yōu)美、四季花果不斷的農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，使示范區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，持續(xù)增加農(nóng)民收入。通過大面積種植茶葉，讓茶園景觀吸引眾多各地游客前來觀光，不但改善和保護了生態(tài)環(huán)境，還增加了村民非農(nóng)收入，形成出“養(yǎng)殖—沼氣—種植—加工—旅游”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，為村莊的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。通過興辦鄉(xiāng)村旅游，為國家創(chuàng)造稅利700多萬元，走出了一條“種植+休閑農(nóng)業(yè)旅游”之路，實現(xiàn)一二三產(chǎn)有機結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)化道路。

3 積極探索產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”深度融合發(fā)展新格局

積極探索產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以恭城月柿、恭城油茶等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，破解制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，逐步形成了以“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+節(jié)會”“農(nóng)業(yè)+文化”等為代表的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，有效放大了三產(chǎn)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，拓展了農(nóng)業(yè)功能，拓寬了農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

3.1 大力推進“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”深度融合

柿寶科技、豐華園、普蘭德、清泉甜酒、福龍康、鵬宇兄弟、金燕子等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，品牌化效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！稗r(nóng)業(yè)+工業(yè)”的深度融合，實現(xiàn)加工精細(xì)化。以恭城月柿為例，深度開發(fā)柿單寧、柿果汁等深加工柿產(chǎn)品，利用未成熟的次幼果提取單寧，利用疏果及完全成熟的柿果進行深加工制成系列產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品加工效益最大化。研發(fā)采用柿樹嫩梢期疏落下來的新鮮樹梢進行加工生產(chǎn)柿葉茶，利用恭城月柿商品果選出來的次果、皮傷果，進行加工生產(chǎn)成為柿子片或柿干，提高商品價值。引進先進的醋加工工藝，利用柿子皮和完全成熟的柿果加工成柿醋原液產(chǎn)品，提高恭城月柿的經(jīng)濟價值。實現(xiàn)了利益聯(lián)結(jié)模式化：通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“種植+加工+生態(tài)觀光”“土地入股分紅”“發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)”模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶加強深度合作，強化利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民效果顯著。“豐盛園”“豐華園”“普蘭德”“桂林恭城運豐園果蔬種植專業(yè)合作社”等13家龍頭企業(yè)或合作社，年實現(xiàn)訂單面積10.5萬畝，可收購恭城柿子30萬噸以上。“豐華園”公司以收購公司聯(lián)系基地內(nèi)柿子高于基地外農(nóng)產(chǎn)品每公斤0.2～0.4元為激勵機制，帶動農(nóng)民由傳統(tǒng)種植逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民生產(chǎn)出更多高品質(zhì)、高商品化率、質(zhì)量安全可保障的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”休閑旅游模式

打造特色全域旅游，取得了旅游新突破。成功創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，建成國家AAAA級旅游景區(qū)2個，國家AAA級旅游景區(qū)7個；部分景區(qū)景點獲得“國家特色景觀旅游名村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”“廣西中醫(yī)藥健康旅游示范基地”“廣西職工療休養(yǎng)基地”等10多項榮譽。積極培育以瑤漢養(yǎng)壽城為“樹蔸”的“健康產(chǎn)業(yè)樹”，建成了瑤漢養(yǎng)壽城、瑤族文化村、健康文化村、瑤醫(yī)醫(yī)院、茶江書院、綜合交通客運樞紐等一批康養(yǎng)旅游重點項目，形成平安康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、蓮花中國月柿特色小鎮(zhèn)、恭城油茶特色小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動全縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3 大力推進旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、瑤鄉(xiāng)文化、特色村鎮(zhèn)融合發(fā)展

依托桂林國際旅游勝地建設(shè)和高鐵優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村民組建旅游合作社，發(fā)展農(nóng)家樂。以節(jié)為媒，利用月柿、桃花、恭城油茶等特色主題，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源、生態(tài)資源等，民間每年自發(fā)舉辦月柿節(jié)、桃花節(jié)、油茶文化節(jié)等節(jié)慶活動，吸收全國各地的客商及游客前來觀光，鄉(xiāng)村旅游紅紅火火。做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村特色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色民宿，開發(fā)特色美食及特色旅游商品，形成以“田園風(fēng)光”“民俗體”“采摘體驗”為主的生態(tài)鄉(xiāng)村體驗基地。西嶺鎮(zhèn)楊溪村被評為“中國少數(shù)民族特色村寨”，蓮花鎮(zhèn)門等村矮寨屯被命名為“廣西少數(shù)民族特色村寨”。

4 關(guān)于“十四五”期間現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

恭城“十三五”時期的成功經(jīng)驗，為“十四五”順利開局起步奠定了良好的基礎(chǔ)。恭城將爭做廣西鄉(xiāng)村振興排頭兵，把恭城建成農(nóng)業(yè)強縣作為“十四五”奮斗目標(biāo)之一。繼續(xù)統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，成為廣西鄉(xiāng)村振興排頭兵和農(nóng)業(yè)強縣。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。

4.1 加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)

著力創(chuàng)建以月柿產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、規(guī)模高效種養(yǎng)業(yè)為主的各級各類示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，按照“市場主導(dǎo)、政府推動、多元投入、特色興區(qū)”原則，立足恭城特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力抓好柿子產(chǎn)業(yè)、柑桔產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)和規(guī)模高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，鞏固提升生豬、肉牛及特色養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣“林—藥”“林—菌”“林—禽”等生態(tài)種養(yǎng)模式，繼續(xù)推動中藥材、瑤藥材種植示范基地建設(shè)，突出經(jīng)營組織化、裝備設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、要素集成化、特色產(chǎn)業(yè)化的基本要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，加速實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

4.2 加快“農(nóng)業(yè)＋工業(yè)”“農(nóng)業(yè)＋旅游業(yè)”融合發(fā)展

筑牢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟作為推動“農(nóng)旅、農(nóng)工”融合發(fā)展的重要內(nèi)容和抓手，提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)內(nèi)涵，積極培育農(nóng)耕體驗、果蔬采摘、生態(tài)餐飲等農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向“農(nóng)、工、旅”一體化發(fā)展轉(zhuǎn)軌，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，打造城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展典范。支持特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展果蔬飲料、水果酒、甜酒等生態(tài)飲品。全面推進“萬畝原料基地、百億產(chǎn)業(yè)”計劃，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和平臺建設(shè)，做大做強恭城油茶產(chǎn)業(yè)。以田園綜合體為依托，以土地制度改革為抓手，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，在全縣構(gòu)建一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科普展覽等為一體的田園綜合體，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”原則，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新支點。

4.3 加快農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展

加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，支持建立加工銷售、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息提供等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運行機制，規(guī)范內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)水平；通過“龍頭企業(yè)＋企業(yè)＋銀行＋合作社＋農(nóng)戶＋保險”模式，把分散經(jīng)營的農(nóng)民集中起來，努力做到技術(shù)、質(zhì)量、銷售及品牌統(tǒng)一。進一步加強糧食生產(chǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全生產(chǎn)。鞏固農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護措施，加強對無公害食品、綠色食品、有機食品的基地創(chuàng)建和保護力度，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。引導(dǎo)廣大農(nóng)民和加工企業(yè)樹立品牌意識，開展有機產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，積極參加各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，著力推介恭城特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮“恭城月柿”“恭城油茶”等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)優(yōu)勢，提高品牌知名度。

4.4 建立大型農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈交易物流中心

建設(shè)對接粵港澳大灣區(qū)市場的農(nóng)產(chǎn)品基地，依托蓮花中國月柿特色小鎮(zhèn)、恭城甜蜜柿業(yè)核心示范區(qū)、燕新工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，積極引進龍頭企業(yè)，建設(shè)一個集冷鏈物流、加工、集散、選果、電商為一體的綜合性、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈交易物流中心（農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)），加快電子商務(wù)進農(nóng)村，暢通農(nóng)村流通渠道，以集散地為基礎(chǔ)，向周邊縣（市、區(qū)）物流市場擴展延伸，打造面向粵港澳大灣區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散地，向粵港澳大灣區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，吸引大灣區(qū)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越式發(fā)展。