林武民

廣西桂林市人大常委會(huì)副主任

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！苯陙?lái)，廣西全州縣堅(jiān)持厚植黨建根基，深入開(kāi)展“組織興村、人才興村、產(chǎn)業(yè)興村、治理興村”為主要內(nèi)容的“四大興村行動(dòng)”，將基層組織資源和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的基礎(chǔ)上，鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 全州縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要實(shí)踐與做法

1.1 組織興村強(qiáng)引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興“指揮部”

鄉(xiāng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力和領(lǐng)隊(duì)，是鄉(xiāng)村振興的重要骨干力量，鄉(xiāng)村振興首先需要農(nóng)村基層黨組織振興。有了健全的農(nóng)村基層黨組織，才有力量領(lǐng)著農(nóng)民干、帶著農(nóng)民富。而如何振興基層黨組織，在全州縣主要開(kāi)展了以下三方面的探索和實(shí)踐。一是“補(bǔ)短式”強(qiáng)基固本，整頓軟弱渙散黨組織。每年按照不低于5%的比例，在全縣286個(gè)村（社區(qū)）中倒排一批整體發(fā)展水平相對(duì)滯后的村。“一村一策”制定軟弱渙散（后進(jìn)）村黨組織整頓提升方案，明確整頓責(zé)任人，落實(shí)幫扶縣領(lǐng)導(dǎo)、后盾單位和駐村隊(duì)員，落實(shí)“八個(gè)一”整改措施，實(shí)行“一支一賬”備案銷(xiāo)號(hào)管理。截止于2021年4月，對(duì)全部完成2020年排查出的18個(gè)軟弱渙散（后進(jìn)）村黨組織進(jìn)行整頓，對(duì)182個(gè)面積、功能等不達(dá)標(biāo)的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改造升級(jí)，建成和投入使用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨群服務(wù)中心共305個(gè)。二是“進(jìn)階式”梯次提升，實(shí)行黨組織“星級(jí)化”管理。制定基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)和評(píng)星細(xì)則，在全市率先打造基層黨組織“星級(jí)化”管理指揮中心，推行“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙軌管理。自2016年“星級(jí)化”管理啟動(dòng)以來(lái)，自治區(qū)黨委已授牌全州縣五星級(jí)黨組織22個(gè)、四星級(jí)黨組織41個(gè)、三星級(jí)黨組織62個(gè)，營(yíng)造了“先進(jìn)不敢松、后進(jìn)坐不住”的良好氛圍。三是“捆綁式”創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。制定下發(fā)《全州縣開(kāi)展黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作實(shí)施方案》《全州縣深入開(kāi)展黨支部組織生活質(zhì)量提升行動(dòng)方案》等，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、組織干部定點(diǎn)督導(dǎo)、黨建指導(dǎo)員定點(diǎn)包抓黨建品牌申報(bào)黨組織的捆綁幫扶措施，打造“指尖黨建”“黨旗領(lǐng)航·米粉飄香”等全市高標(biāo)準(zhǔn)示范黨建品牌2個(gè)，以及“黨旗領(lǐng)航·田園花開(kāi)”全市十佳黨建品牌1個(gè)，縣級(jí)各領(lǐng)域黨建示范點(diǎn)70余個(gè)。

1.2 人才興村激活力，充實(shí)鄉(xiāng)村振興“智囊團(tuán)”

習(xí)近平總書(shū)記指出,要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。激勵(lì)干部人才、本土人才和企業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)大施所能、大展才華、大顯身手，為鄉(xiāng)村振興注入“智動(dòng)力”。

1.2.1 干部人才一線(xiàn)指導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“主導(dǎo)力”建立完善干部人才聯(lián)鄉(xiāng)包村幫扶機(jī)制，大力開(kāi)展“千名干部下基層”活動(dòng)，選派70名貧困村黨組織第一書(shū)記和658名工作隊(duì)員駐村扶貧，履行宣傳政策、組織建設(shè)、基礎(chǔ)保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、化解矛盾等六大職責(zé)。從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣體旅局等部門(mén)單位選派業(yè)務(wù)型、技術(shù)型干部60多名，組建“流動(dòng)講師團(tuán)”，到18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展扶貧創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦政策理論學(xué)習(xí)、柑橘黃龍病綜合防控技術(shù)等培訓(xùn)210余場(chǎng)次，培育電商青年英才、米粉行業(yè)經(jīng)理、“醫(yī)聯(lián)體”專(zhuān)家等特色人才隊(duì)伍8支，共9600多人。

1.2.2 專(zhuān)家人才一線(xiàn)集結(jié)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“服務(wù)力”實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“智薈全州·融合共享”戰(zhàn)略，建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度，出臺(tái)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等系列優(yōu)惠政策，實(shí)施“非公有制企業(yè)白領(lǐng)計(jì)劃”“企業(yè)聯(lián)系幫扶發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”等，推動(dòng)人才向鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)聚集。從高等院校先后招聘85名優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興，柔性引進(jìn)各類(lèi)高層次人才843名。打造院士工作站1個(gè)、博士工作站6個(gè)，在安和鎮(zhèn)龍井村、廟頭鎮(zhèn)大碧頭田園綜合體、禪方藥業(yè)、思源民俗博物館等建立大學(xué)生實(shí)踐基地，指導(dǎo)實(shí)施金槐種植、沃柑種植、茶花種植、禾花魚(yú)養(yǎng)殖和米粉加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)。

1.2.3 本土人才一線(xiàn)回流，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“創(chuàng)造力”創(chuàng)建全州縣大學(xué)生聯(lián)合會(huì)、全州鄉(xiāng)賢會(huì)、全州籍大學(xué)生微信群等，宣傳推介家鄉(xiāng)、及時(shí)發(fā)布政策、提供就業(yè)咨詢(xún)。打造縣人才工作服務(wù)中心，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造人才工作服務(wù)站，收集返鄉(xiāng)人才信息5.8萬(wàn)余條，建立一村一冊(cè)本土人才工作臺(tái)賬，回引1480余名優(yōu)秀本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。創(chuàng)建扶貧車(chē)間92個(gè)，設(shè)立公益性扶貧崗位310余個(gè)，為本土人才在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)。建立黨員、本土人才、村“兩委”干部“三級(jí)梯隊(duì)型”培養(yǎng)機(jī)制，把本土人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成本土人才，推薦優(yōu)秀黨員和本土人才進(jìn)入村“兩委”班子。圓滿(mǎn)完成2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆，2453名本土人才通過(guò)選舉充實(shí)到286個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子中來(lái)，鍛造了鄉(xiāng)村振興“主心骨”。

1.3 產(chǎn)業(yè)興村架富橋，打造鄉(xiāng)村振興“聚寶盆”

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，富裕是目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)是根本。堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)、電商扶貧助產(chǎn)、企業(yè)帶動(dòng)擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變。

1.3.1 壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興“增產(chǎn)”制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)財(cái)政撥、群眾眾籌、社會(huì)捐款等方式，落實(shí)幫扶資金8120萬(wàn)元。整合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工信等單位資源，在縣城創(chuàng)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，在286個(gè)村（社區(qū)）創(chuàng)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)站和“螞蟻普惠金融服務(wù)站”，提供村企對(duì)接、電商直聯(lián)、項(xiàng)目管控等服務(wù)。創(chuàng)新推行“黨組織+企業(yè)+社員”三樁支撐的“籬笆樁”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全縣村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入100%超5萬(wàn)元。

1.3.2 開(kāi)展電商扶貧，為鄉(xiāng)村振興“助產(chǎn)”出臺(tái)《全州縣關(guān)于開(kāi)展“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《全州縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》系列文件，從財(cái)政、土地、金融等方面給予政策扶持?？h財(cái)政投入200多萬(wàn)元，建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心1個(gè)、物流中心1個(gè)、電商學(xué)院1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站及物流點(diǎn)18個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)及物流點(diǎn)150個(gè)。與京東集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全區(qū)首先開(kāi)啟“無(wú)人機(jī)”智慧物流。引進(jìn)68家企業(yè)入駐縣級(jí)電商公共服務(wù)中心，與全縣286個(gè)村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子。大力開(kāi)展黨旗領(lǐng)航·電商扶貧“我為家鄉(xiāng)代言”電商大集直播和“電商培訓(xùn)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，電商年均成交訂單達(dá)19600余筆5.3億元，培養(yǎng)農(nóng)村黨員電商帶頭人307人，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題230余個(gè)，取得了“黨建服務(wù)零距離，電商致富惠萬(wàn)家”的良好效應(yīng)。

1.3.3 注重企業(yè)帶動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興“擴(kuò)產(chǎn)”推動(dòng)黨組織和工作有效嵌入各類(lèi)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目上建立黨組織82個(gè)。落實(shí)企業(yè)黨支部聯(lián)系帶建群團(tuán)、黨支部書(shū)記聯(lián)系帶動(dòng)業(yè)主、黨員聯(lián)系帶領(lǐng)職工機(jī)制，加強(qiáng)黨建、技術(shù)、供需、金融等多維合作，建立優(yōu)質(zhì)谷、檳榔芋、“三辣”（辣椒、生姜、大蒜）等20多個(gè)黨建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。開(kāi)展“技術(shù)比拼”“科研攻關(guān)”等黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工、服務(wù)項(xiàng)目等示范帶動(dòng)效應(yīng)的作用。截至目前，全州縣米粉加工企業(yè)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)干米粉占全國(guó)干米粉年銷(xiāo)量的30%～40%，“金槐米”“醋血鴨”被評(píng)為首批“廣西十珍”系列品牌產(chǎn)品，烏鯉禾花魚(yú)、文橋鴨、東山豬、石塘生姜通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)登記認(rèn)證，全州縣被評(píng)為“中國(guó)金槐之鄉(xiāng)”、全國(guó)瘦肉型良種豬生產(chǎn)基地、全國(guó)100個(gè)商品糧生產(chǎn)基地縣之一和全國(guó)重要的干米粉生產(chǎn)基地。

1.4 治理興村保穩(wěn)定，奏響鄉(xiāng)村振興“和諧音”

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國(guó)家穩(wěn)。十九大報(bào)告將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，開(kāi)啟了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新征程。堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興“保駕護(hù)航”。

1.4.1 健全制度體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村“善治”格局 完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，制定《全州縣村級(jí)黨組織運(yùn)行規(guī)則（試行）》機(jī)制，明確了村黨組織工作職責(zé)，規(guī)范了議事和決策、民主管理監(jiān)督、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等流程，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)班子在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的整體功能。健全落實(shí)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、工作匯報(bào)、目標(biāo)管理、村干部坐班值班、述職評(píng)議考核、聯(lián)系服務(wù)群眾和“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”等制度，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，群團(tuán)組織為補(bǔ)充的“一核多元，合作共治”鄉(xiāng)村善理體系。

1.4.2 創(chuàng)建黨群理事會(huì)，探索鄉(xiāng)村“自治”途徑 創(chuàng)建以自然村為單位、黨員為核心的黨群理事會(huì)2760多個(gè)，吸納成員23900多名，覆蓋全縣80%以上自然村。推行理事會(huì)“12345”工作法，即建立“一張扶貧聯(lián)系卡”，采取黨領(lǐng)民辦、群眾自治“兩種方式”，建立工作協(xié)調(diào)制度、結(jié)對(duì)共建制度、民主議事制度“三大制度”，緊密結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平安建設(shè)“四項(xiàng)工作”，實(shí)行廣開(kāi)門(mén)路征點(diǎn)子、理事會(huì)議定主題、村民大會(huì)集民智、集體決策定決議、統(tǒng)一實(shí)施抓落實(shí)“五步議事”，形成“民事民議、民事民辦、民事民管”的基層協(xié)商新格局，延伸了鄉(xiāng)村振興自治“觸角”。

1.4.3 搭建黨建云平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村“智治”水平 開(kāi)通“全州黨建云”微信公眾號(hào)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)“黨建云互動(dòng)”視頻系統(tǒng)和“全州縣全域黨建云”軟件，用好用活現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育端口，搭建黨建云“智治”平臺(tái)，對(duì)全縣村級(jí)黨組織和農(nóng)村黨員實(shí)行“精細(xì)化”管理。開(kāi)通掃黑除惡“三服務(wù)一直通”平臺(tái)，提供司法咨詢(xún)服務(wù)260余人次。2020年以來(lái)，“全州黨建云”微信公眾號(hào)發(fā)布學(xué)習(xí)教育資訊1500余條，采取“云黨課直播”的方式舉辦“紅色講堂”“業(yè)務(wù)講堂”“榜樣講堂”“道德講堂”和“廉政講堂”等活動(dòng)31期，受益27萬(wàn)余人次。

2 全州縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困難和問(wèn)題

2.1 基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

個(gè)別村黨組織作用弱化，村干部威信不高，黨員“雙帶”能力弱化，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一些村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所利用率不高，造成資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)流動(dòng)黨員教育管理辦法不多，僅限于電話(huà)、微信聯(lián)系，工作僅限于催繳黨費(fèi)，換屆時(shí)通知回來(lái)參加選舉，缺乏行之有效的教育管理和服務(wù)手段，導(dǎo)致一些畢業(yè)后無(wú)法落實(shí)工作單位的大學(xué)畢業(yè)生黨員，將組織關(guān)系掛靠在原戶(hù)籍所在地黨組織，人卻長(zhǎng)期在外工作，成為“掛名黨員”，參加組織生活較少。

2.2 駐村工作隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化

由于派出單位在職在編干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)整體上呈老齡化現(xiàn)象，截至目前，全縣659名鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員有137名年齡超過(guò)50歲，占20.8%。對(duì)照“工作隊(duì)員應(yīng)有2年以上工作經(jīng)歷，年齡在50周歲以上的不能超過(guò)15%”的選派要求，還有39名工作隊(duì)員因?yàn)槟挲g偏大需進(jìn)行調(diào)整。由于部分工作隊(duì)員年齡偏大，抓黨建、引人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等方面促鄉(xiāng)村振興的方法不多，接受新鮮事物能力不強(qiáng)，處理復(fù)雜問(wèn)題水平有限，影響了鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和效果。

2.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目力度不夠大，資金投入有限，跟蹤服務(wù)還不夠到位，發(fā)展模式較為單一，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)率不高。截至2020年12月底，雖然全縣286個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到了5萬(wàn)元以上，但只有才灣鎮(zhèn)南洞村、龍水鎮(zhèn)安陂村、全州鎮(zhèn)北門(mén)社區(qū)3個(gè)村（社區(qū)）收入達(dá)50萬(wàn)元以上，占1.04%；達(dá)到20萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）40個(gè)，占14.0%；達(dá)到10萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）74個(gè)，占25.9%。

3 進(jìn)一步推進(jìn)全州縣鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

3.1 實(shí)施“固壘工程”，進(jìn)一步建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“橋頭堡”

針對(duì)一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，貫徹落實(shí)“黨的一切工作到支部”的要求，對(duì)工作不勝任的黨支部書(shū)記定期調(diào)整、黨員干部定期測(cè)試、村級(jí)組織委員定期選聘等規(guī)范性文件。緊扣“軟、散、亂、窮”等制約基層黨建質(zhì)量提升的關(guān)鍵性問(wèn)題，建設(shè)“蛻變型黨組織”，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織“星級(jí)化”管理和軟弱渙散基層黨組織集中整頓，實(shí)行梯次晉星、動(dòng)態(tài)管理，讓先進(jìn)不敢松、后進(jìn)坐不住，確保黨支部個(gè)個(gè)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)“領(lǐng)富型黨組織”，把黨支部建到產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基地上，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中厚植鄉(xiāng)村振興根基。整合各方資源，鞏固發(fā)展“共建型黨組織”，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和流動(dòng)黨組織的人才、項(xiàng)目、資金等優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.2 實(shí)施“活水工程”，進(jìn)一步淬煉鄉(xiāng)村振興“排頭兵”

針對(duì)任職期滿(mǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）工作隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)、貧困村黨組織第一書(shū)記和其他工作隊(duì)員，廣泛征求縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、聯(lián)系村、后盾單位、本人和群眾意見(jiàn)，建立“彈性派駐”工作機(jī)制，進(jìn)行留任或召回重新選派。對(duì)群眾基礎(chǔ)好、干事有激情、留任意愿強(qiáng)的，采取期滿(mǎn)改任鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)、“名譽(yù)書(shū)記”或鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員的方式，拓展選派任期，確保選派工作的延續(xù)性。對(duì)群眾不滿(mǎn)意、工作積極性不高、回城意愿強(qiáng)而導(dǎo)致無(wú)法“續(xù)約”的，由原派出單位另選適合人員繼續(xù)駐村。調(diào)整優(yōu)化下派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員資格條件，確保老、中、青結(jié)合，實(shí)現(xiàn)年齡、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.3 實(shí)施“雁陣工程”，進(jìn)一步鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”

針對(duì)村干部隊(duì)伍來(lái)源單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不足等問(wèn)題，采取從優(yōu)秀黨員中“挑”、從致富帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中“選”、在現(xiàn)任優(yōu)秀村干部中“留”、從外出務(wù)工能人和高校畢業(yè)生中“請(qǐng)”等方式，建立村級(jí)后備人才庫(kù)，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村振興“雛雁”。建立后備人才培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，有計(jì)劃地安排村級(jí)后備人才到急難險(xiǎn)重任務(wù)中實(shí)踐鍛煉，將“雛雁”培養(yǎng)成“強(qiáng)雁”。以換屆和村干部調(diào)整為契機(jī)，把“強(qiáng)雁”充實(shí)到村“兩委”班子中來(lái)，選優(yōu)配強(qiáng)“頭雁”。開(kāi)展村（社區(qū)）“兩委”干部全員培訓(xùn)，打通村干部職業(yè)發(fā)展“天花板”，激勵(lì)村干部想干事、能干事，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“群雁”效應(yīng)。

3.4 實(shí)施“造血工程”，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村振興“致富路”

針對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決資源分散、封閉經(jīng)營(yíng)、管理粗放等問(wèn)題，推行黨組織、企業(yè)、合作社三方抱團(tuán)發(fā)展的“籬笆樁”模式，走好“黨委統(tǒng)籌、支部引領(lǐng)、企業(yè)幫扶、村民合作社實(shí)施、能人帶動(dòng)”的路子。在企業(yè)分布較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“村企聯(lián)建”發(fā)展模式，撬動(dòng)資金、技術(shù)等資源下沉助村，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，村集體通過(guò)以土地、資金入股的方式獲得收益。在資源相近、區(qū)域相聯(lián)的村，推行“村村聯(lián)合”發(fā)展模式，統(tǒng)籌項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工等平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村、富村帶窮村，逐步縮小橫向發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、專(zhuān)業(yè)合作社較多的村，推行“村社聯(lián)盟”發(fā)展模式，打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園、形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)版圖。在黨員致富能手較多的村，結(jié)合黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推行“黨群聯(lián)幫”發(fā)展模式，發(fā)揮黨員種養(yǎng)大戶(hù)的幫扶作用，輻射帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，打造鄉(xiāng)村振興“引擎”。