強明香 新疆生產(chǎn)建設兵團第二師二十七團核算中心

引言

依據(jù)黨的十九大的要求，加強行政事業(yè)單位工作建設，必須要建立公開化、透明化、科學化的預算制度。并堅持“取之于民，用之于民”的工作原則，不斷優(yōu)化內部管理環(huán)境，從而提高資金使用效率，提升資金使用效果，得到人民的支持和信任。為了樹立行政事業(yè)單位形象，發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能，有關領導需要做到與時俱進，積極落實國家政策方針。通過完善績效評價體系，運用科學合理的績效評價方法，逐步改善行政事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境。通過提升全體職工的績效意識，加強績效工作監(jiān)督和管理，引進和培育技術人才，以及健全相關管理機制，不斷將績效工作落實到位，才能為公共服務建設保駕護航，推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預算管理績效評價存在的問題

（一）預算管理與績效評價管理意識薄弱

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的發(fā)展進入瓶頸，公共服務效果停滯不前。這主要是因為部分單位領導對績效評價管理工作不夠重視，單位職工工作意識薄弱。由于各項工作開展不及時，落實不到位，使得資金使用效益難體現(xiàn)。再加上部分領導沒有明確資金干什么用，資金怎么用等問題，導致財政支出狀況不斷惡化，勢必會使相應的改善措施難以在具體工作中被執(zhí)行與落實，從而造成了行政事業(yè)單位陷入被動發(fā)展的局面。長此以往，不僅會影響單位經(jīng)濟發(fā)展，還會使人民失去信心，這已嚴重不利于社會主義和諧社會的建設。

（二）對預算管理績效目標監(jiān)管不力

要想保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，績效評價管理工作需要被嚴格的監(jiān)管。但在實際工作中，績效目標設定過于隨意，產(chǎn)生了不公平現(xiàn)象，引發(fā)了職工的不滿情緒，甚至影響了日常工作。而且審核管理和批復制度的不科學、不合理，給一些權錢交易、暗箱操作等行為創(chuàng)造了條件，使得單位潛規(guī)則現(xiàn)象明顯，加劇了不良工作風氣的傳播。尤其是一些要職人員仗著手中的權利謀取私利，給單位經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的危害，甚至嚴重破壞了單位的社會形象。另外，績效評級機制不完善，不僅造成了一定的人力、物力等資源的浪費，也進一步降低了資金使用效率，使行政事業(yè)單位發(fā)展變得越來越困難。

（三）缺乏預算管理績效評價管理人才

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人才的重要性日益顯現(xiàn)。要想提升行政事業(yè)單位發(fā)展能力，必須要打造一支專業(yè)的績效評價管理隊伍。由于領導對績效評價管理工作不夠重視，沒有及時引進和培育人才，造成績效評價管理流于表面，難以發(fā)揮實質性效用。一方面，沒有加大資金投入，沒有拓寬引才渠道和崗位待遇，難以吸引專業(yè)人才。另一方面，沒有注重完善培訓制度，沒有優(yōu)化培訓機制效用，導致職工不愿意參與學習，缺乏競爭、上進意識。

（四）預算管理績效評價管理機制不健全

績效評價管理機制不完善，其他配套制度體系不健全，導致績效工作發(fā)展困難，給行政事業(yè)單位帶來諸多負面影響。因此，為了改善單位的工作狀態(tài)，提高職工的工作能力，有關領導需要著重建設績效評價管理制度，不斷將其與培訓、獎罰、晉升、激勵等制度相融合，進一步改善單位內部工作環(huán)境，促進績效評價管理發(fā)揮效用。

二、行政事業(yè)單位加強預算管理與績效評價的策略方法

（一）提高績效評價管理意識

對于行政事業(yè)單位來講，提升績效評價意識，加強績效評價管理，是保證其健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。尤其是在新時代的發(fā)展環(huán)境下，只有發(fā)揮單位領導的帶頭作用，提高全體職工的工作意識，才能改變單位被動的發(fā)展狀況，使單位破除瓶頸找尋新的發(fā)展路徑。部分單位領導不夠重視績效評價管理工作，導致職工出現(xiàn)“慢作為、懶作為、亂作為”等情況，這已嚴重威脅單位的經(jīng)濟發(fā)展。因此，有關領導必須要轉變管理觀念，將工作重點放在績效評價管理上。通過樹立新的工作風氣，優(yōu)化績效評價管理過程，不斷提升資金使用效益，優(yōu)化各項資源配置，從而逐步提升單位的社會功能和效用。首先，有關領導應注重提升全員的績效評價意識，將全員的績效評價思想提升到一個新的高度。通過以身作則，發(fā)揮自身領導力，實現(xiàn)對績效評價各個環(huán)節(jié)的管理，保證全體職工在科學、合理的績效評價環(huán)境中努力工作。其次，加大宣傳績效評價宣傳力度，為優(yōu)化績效評價管理奠定思想基礎。通過積極落實相關政策和完善相關制度，不斷創(chuàng)設良好的工作氛圍，促進單位職工上下一心，努力完成工作任務。最后，堅持以“成績論英雄”的原則，培養(yǎng)職工的上進心、責任感，提高職工的工作意識和能力。結合單位規(guī)章制度和相關法律，嚴抓各種腐敗行為，保證績效評價的質量和效率，從而促進全體職工在和諧的工作環(huán)境中實現(xiàn)自我價值。

（二）加強對績效目標的監(jiān)管

依據(jù)國家財務部的規(guī)定，加強對行政事業(yè)單位績效評價管理，需要嚴格監(jiān)管目標設定、目標審核、目標批復等階段中的工作。只有充分發(fā)揮各部門職能，解決績效管理中的重點、難點、疑點問題，才能提高績效評價管理的綜合效用。在目標設定階段，需要加強對目標設定工作中各個環(huán)節(jié)的管理，在最大限度上解決目標設定的主觀性、隨意性等問題。通過做好預算編制，找尋績效評價的合理化空間，清除隱藏在績效工作中“兩張皮”的現(xiàn)象。在目標審核階段，單位應采用歸口管理辦法，主動發(fā)揮各種機制優(yōu)勢，進一步完善目標審核過程。同時要建立評比、問責、長效等機制，加強對相關部門、人員的監(jiān)管力度，從而認真把關整個目標審核過程。尤其是在審核過程中，需要重點分析績效目標量化、資金使用途徑和方法等，對不符合要求的績效問題，進行及時的調整與整頓。在目標批復階段，有關部門需要弄清單位資金規(guī)模大小，資金運用方向和內容，從而了解錢的具體用途，以掌握項目計劃的可行性、必要性，從而提高對績效工作的管理效果。

（三）引進和培養(yǎng)管理人才

在行政事業(yè)單位績效評價工作中，由于制度不完善，機制效用差，專業(yè)人才匱乏，導致單位績效評價管理工作陷入瓶頸。為了發(fā)揮績效評價管理的功能和效用，有關領導需要結合實際情況，開展系統(tǒng)性的引才、育才工作，確保單位發(fā)展有源源不斷的助力。首先，有關領導應轉變工作思維，重新審視單位的發(fā)展問題，并將更多的精力放在績效評價管理上。通過建設優(yōu)質的單位文化，提高職工的職業(yè)精神和工作面貌，使職工在工作中養(yǎng)成良好的競爭意識，不斷為職工深造奠定基礎。其次，單位應注重人才的引進問題。人才是發(fā)展行政事業(yè)單位的核心關鍵，缺少人才就缺少核心競爭力。因此，有關領導應要求相關部門整理、歸納單位績效評價結果，從橫向、縱向兩個角度分析改進管理工作措施。通過確定引進人才的數(shù)量、比例等，不斷拓寬引才渠道，提高崗位工作待遇，以吸引更多的人才來單位應聘職位。而且相關負責人需要結合單位的發(fā)展現(xiàn)狀，調整應聘考核難度，從而選拔出單位發(fā)展所需要的專業(yè)型人才。再次，單位應注重人才的培育工作。一方面，加大績效評價管理宣傳力度，完善培育學習制度，不斷要求職工參與學習。通過建設相應的培訓機制，為素質高、能力強的職工提供深造機會，將他們發(fā)展成單位所需要的人才。另一方面，進行多層面的技能考核，給培訓成績優(yōu)異的職工提供更多的晉升機會，促進他們成為單位所需要的中流砥柱，確保績效評價管理工作的良性發(fā)展。最后，單位應加強對績效工作的重視度，提升評價考核的權威性，從根本上規(guī)范職工的工作，提升職工的工作能力。

（四）完善績效評價制度體系

在實施績效評價管理措施時，單位需要從多角度分析開展工作的可行性。通過建設服務平臺，完善績效評價制度及其他配套制度，才能保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。首先，可以建設第三方績效評價機構，或者引入相關服務平臺，讓職工在平臺中學習先進的管理知識和汲取優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，不斷為績效評價管理工作注入動力。其次，完善績效評價的指標和標準，充分發(fā)揮各種機制效用。堅持定量、定性相結合的原則，不斷拓寬績效評價范圍，不斷凈化績效評價流程，以推動單位內部機制改革，改善和優(yōu)化單位內部環(huán)境，從而在最大限度上促進單位職能的發(fā)揮。再次，有關領導應完善與績效評價管理相配套的制度，如晉升、獎罰、激勵等制度，確保績效評價管理公正化、平等化、透明化。通過提高績效管理的執(zhí)行力、約束力，并利用相關獎罰機制，獎勵那些認真學習技能的職工，懲罰不認真學習技能的職工，從而使職工重視培訓學習，努力提升專業(yè)能力和職業(yè)道德。最后，對于不合規(guī)矩的工作內容，有關負責人應及時問責。通過對不合理的績效評價進行通報批評，確保績效評價管理的科學性、效率性，從而為提高單位經(jīng)濟和發(fā)揮單位效用夯實基礎。

結語

總之，在行政事業(yè)單位日常工作中，績效評價管理發(fā)揮著重要的作用。為了發(fā)揮社會功能和價值效用，行政事業(yè)單位領導需要轉變工作思維，不斷提高對績效評價管理工作的重視度。通過監(jiān)管績效評價，引進和培育人才，以及完善相關制度體系，有效提升預算與管理績效評價，促進行政事業(yè)單位健康的發(fā)展。