解廣茹 遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心
新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化,防范國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、閑置,應(yīng)積極提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力,完善資產(chǎn)管理機(jī)制,規(guī)范資產(chǎn)配置和使用流程,做好資產(chǎn)管理審計(jì)監(jiān)督工作,遏制資產(chǎn)管理工作中存在的違規(guī)違紀(jì)行為,全面提升行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有效性、實(shí)效性。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益,就要物盡其用,合理配置資產(chǎn),保障資產(chǎn)使用效益和效率[1]。行政事業(yè)單位不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,更要考慮社會(huì)效益。近些年,經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化,行政事業(yè)單位改革不斷深入,不論政府,還是社會(huì)都對(duì)國有資產(chǎn)利用給予了極高關(guān)注。加強(qiáng)資產(chǎn)管理,樹立資產(chǎn)效益意識(shí),優(yōu)化資產(chǎn)配置,便可提高資產(chǎn)使用效益,促進(jìn)國有資產(chǎn)投入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
若資產(chǎn)缺乏有效管控,資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中易流失、浪費(fèi),甚至發(fā)生擠占、侵占、挪用等情況,造成國有資產(chǎn)外流[2]。加強(qiáng)資產(chǎn)管理,明確資產(chǎn)流轉(zhuǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序,做好建賬、核算、清查等一系列工作,提高國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)透明度,保障相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有效落實(shí),便能規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn),將違規(guī)操作行為扼殺在萌芽中,保障國有資產(chǎn)的安全性、完整性,減少資產(chǎn)管理中的漏洞和錯(cuò)誤。
若資產(chǎn)管理效率低、效果差,經(jīng)常發(fā)生重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等情況,不僅會(huì)增加國有資產(chǎn)管理費(fèi)用,更會(huì)增加資產(chǎn)購置投入,造成財(cái)政浪費(fèi)問題,增加財(cái)政壓力。加強(qiáng)資產(chǎn)管理,及時(shí)掌握資產(chǎn)底數(shù),保障賬實(shí)相符,減少管理盲區(qū),充分對(duì)所占有的資產(chǎn)進(jìn)行有效整合,對(duì)資源進(jìn)行合理配置,減少不必要購置,便可為資產(chǎn)盤活創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值,降低管理費(fèi)用支出,甚至創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。
要想使資產(chǎn)管理制度形成約束力和影響力,規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn),就要對(duì)資產(chǎn)管理行為進(jìn)行監(jiān)督審計(jì),制約資產(chǎn)管理行為和活動(dòng)。然而,目前很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理審計(jì)不重視,沒有完善監(jiān)督機(jī)制,資產(chǎn)管理審計(jì)存在嚴(yán)重缺失。由于缺少監(jiān)督,造成資產(chǎn)管理中工作布置多沒有持續(xù)跟進(jìn),缺少檢查或檢查時(shí)緊時(shí)松,導(dǎo)致資產(chǎn)管理力度薄弱,無法對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)形成較大約束力,使得資產(chǎn)利用率低,使用效益差。
行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來源穩(wěn)定,財(cái)政壓力小、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小,多不重視資產(chǎn)效益,資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密,資產(chǎn)使用不規(guī)范,使用效益低下。通過對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的了解發(fā)現(xiàn),多數(shù)行政事業(yè)單位沒有采取針對(duì)性管理辦法,部分資產(chǎn)存在隨意流轉(zhuǎn)的情況,不僅有長期掛賬現(xiàn)象,更存在著諸多死賬、入賬不及時(shí)、有“重資金,輕資產(chǎn)”的情況[3]。由于入賬不及時(shí),對(duì)資產(chǎn)底數(shù)掌握不清,更造成了賬實(shí)不符問題的發(fā)生,非常不利于國有資產(chǎn)合理配置。
目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制并不完善,存在管理真空、管理混亂的情況。部分行政事業(yè)單位沒有專職資產(chǎn)管理人員,由辦公室人員兼管。由于這些工作人員缺少專業(yè)知識(shí),沒有接受崗位培訓(xùn),造成盤點(diǎn)、登記存在漏洞,核算不嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)計(jì)不清,備案記錄更新效率低,很多時(shí)候無法開展專業(yè)資產(chǎn)管理工作。且目前資產(chǎn)管理人員流動(dòng)和調(diào)換崗位頻繁,經(jīng)常出現(xiàn)工作交接不清問題,更影響了資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性。此外,資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任多得不到落實(shí),易產(chǎn)生賬外資產(chǎn),管理與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。
目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大,種類越來越多,尤其經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量明顯增多。但這些資產(chǎn)閑置率較高,資源配置結(jié)構(gòu)不合理。例如,一些部門辦公設(shè)備嚴(yán)重緊缺,無法滿足實(shí)際需求。而一些部門則配置超標(biāo),資源大量閑置。另如,一些新設(shè)備儀器引進(jìn)過程中,大量被淘汰的儀器設(shè)備囤積在庫房不能得到充分利用,因此占用了財(cái)政資金,增加了管理成本,沒有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)。
缺少監(jiān)督的管理活動(dòng),沒有強(qiáng)制性,不能形成實(shí)質(zhì)影響力。要想規(guī)范資產(chǎn)管理,就要加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì),形成一種剛性的約束力[4]。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的必要性,加強(qiáng)資產(chǎn)管理審計(jì),明確資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、程序、指標(biāo),硬性約束資產(chǎn)流轉(zhuǎn),明確管理者的權(quán)責(zé)和義務(wù)。其次,要進(jìn)行跟蹤控制,監(jiān)控資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié),提高資產(chǎn)管理透明度,讓資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化。這種事中監(jiān)控管理形式,能有效彌補(bǔ)管理上的漏洞,提高資產(chǎn)管理的實(shí)效性,遏制國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中的違規(guī)操作行為。最后,要根據(jù)資產(chǎn)效益,對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行績效審計(jì)評(píng)價(jià),客觀評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理有效性,并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到資產(chǎn)管理工作中,找出資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié),根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu),使資源配置趨于合理,以便促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。
行政事業(yè)單位應(yīng)樹立資產(chǎn)管理意識(shí),將資產(chǎn)管理問題上升到全員參與層面。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)做好資產(chǎn)清查工作,及時(shí)將各種來源、各種類型的資產(chǎn)入賬,并掌握資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值實(shí)際情況、清理掛賬、減少死賬,對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行結(jié)果驗(yàn)收,防范資產(chǎn)流失。其次,要建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,通過對(duì)信息技術(shù)運(yùn)用來提升資產(chǎn)信息處理、分析、整合時(shí)效性,避免賬外資產(chǎn)產(chǎn)生,讓資產(chǎn)信息可見、可控、可識(shí),減少管理盲區(qū)。推進(jìn)數(shù)字化資產(chǎn)管理不僅可提升資產(chǎn)管理水平,降低管理難度,更能降低資產(chǎn)管理成本,全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率,是提高資產(chǎn)管理能力的關(guān)鍵所在。最后,要進(jìn)行宣傳講座,將資產(chǎn)管理規(guī)范制成手冊(cè),把制度性標(biāo)語貼在宣傳欄里,讓行政事業(yè)單位內(nèi)部人員樹立資產(chǎn)管理的正確價(jià)值觀,自覺履行職責(zé),從他律到自律轉(zhuǎn)變,形成自覺保護(hù)國有資產(chǎn)的意識(shí),積極配合資產(chǎn)管理工作的開展。
若資產(chǎn)管理機(jī)制不完善,管理漏洞多,管理與實(shí)際脫節(jié),自然無法確保資產(chǎn)管理的實(shí)效性和有效性。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)盡快完善資產(chǎn)管理機(jī)制。具體來講,資產(chǎn)登記方面,要規(guī)定登記時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、指標(biāo)、價(jià)值等細(xì)則,打破傳統(tǒng)管理的舊框架,對(duì)資產(chǎn)入賬提出更高要求,要求賬務(wù)準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)情況,嚴(yán)肅處理不及時(shí)登記、不主動(dòng)登記問題。此外,資產(chǎn)申報(bào)必須要加強(qiáng)事前審批,進(jìn)行需求論證,了解實(shí)際需求,避免重復(fù)購置。而資產(chǎn)使用要有明確標(biāo)準(zhǔn)、程序,按標(biāo)準(zhǔn)配置,避免超標(biāo)使用。且要明確資產(chǎn)使用過程中責(zé)任主體,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,加強(qiáng)追責(zé)和驗(yàn)收。另外,要設(shè)立工作小組定期對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查,核實(shí)資產(chǎn)登記真實(shí)性、有效性。若發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)反饋和處理,找出相關(guān)責(zé)任人說明情況。且為確保資產(chǎn)管理專業(yè)性,要對(duì)工作小組相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)行資產(chǎn)管理知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),完善知識(shí)結(jié)構(gòu),使其了解資產(chǎn)配置規(guī)律,準(zhǔn)確識(shí)別資產(chǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。
一直以來,行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置等問題,不僅浪費(fèi)了資源,更增加了資產(chǎn)管理成本。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)積極盤活閑置資產(chǎn),促進(jìn)國有資產(chǎn)增值和保值,通過盤活閑置資產(chǎn)來豐富財(cái)政收入,減輕財(cái)政壓力。例如,對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)和固定資產(chǎn),可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣,進(jìn)行資產(chǎn)變現(xiàn),減少國有資金占用,使閑置資產(chǎn)成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投資的資本。盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的過程中,事前必須要進(jìn)行可行性分析,對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,對(duì)相關(guān)證明文件進(jìn)行核實(shí),清晰記錄權(quán)屬,確認(rèn)資產(chǎn)狀態(tài)、數(shù)量、價(jià)值,了解資產(chǎn)配置情況,規(guī)避國有資產(chǎn)盤活中的法律風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估后,要根據(jù)市場規(guī)律、市場價(jià)值、市場需求,制定資產(chǎn)盤活計(jì)劃和方案,確保資產(chǎn)盤活工作有序開展。若選擇第三方進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和盤活,必須加強(qiáng)第三方資質(zhì)審查,減少外界干擾因素,保障國有資產(chǎn)安全、完整。在盤活計(jì)劃實(shí)施中要做好績效評(píng)價(jià),對(duì)資產(chǎn)效益進(jìn)行復(fù)核、審批,確認(rèn)資產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)。如閑置不動(dòng)產(chǎn)盤活,可通過網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公示,進(jìn)行公開、公正拍賣、招租、招商,最大限度回收資金。另如,閑置儀器設(shè)備,有利用價(jià)值的可將其調(diào)配到較為落后的地方或基層,提高資源利用率,充分利用閑置資源。若自行開發(fā)價(jià)值小,可進(jìn)行轉(zhuǎn)賣,減少非息資金使用,避免資源浪費(fèi),提高國有資產(chǎn)利用率。
國有資產(chǎn)利用關(guān)系到公共事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步,資產(chǎn)管理存在不足勢(shì)必會(huì)影響公共服務(wù)質(zhì)量,阻礙國有資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)積極結(jié)合資產(chǎn)管理工作中的問題,完善資產(chǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,做好閑置資產(chǎn)盤活工作,提高資產(chǎn)管理質(zhì)量,促進(jìn)固有資產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮,保障國有資產(chǎn)的安全和完整,避免資源浪費(fèi)。財(cái)
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2021年9期