趙美榮 黃衛(wèi)萍 王政武

（1.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007；2.《改革與戰(zhàn)略》雜志社，廣西 南寧 530022）

消除貧困是一個世界性難題，也是全人類的共同使命［1］。社會主義的本質(zhì)決定了實(shí)現(xiàn)全民共同富裕是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的。實(shí)現(xiàn)絕對貧困脫貧和農(nóng)村脫貧不是中國貧困治理的終極目標(biāo)，也不等于2020年后中國貧困治理事業(yè)的終結(jié)［2］，而只是中國貧困治理偉大事業(yè)中的一個階段。因此，2020年以后，由絕對貧困階段進(jìn)入到相對貧困階段、由原來的以農(nóng)村為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困并重，全面、有序、高效地開創(chuàng)中國貧困治理新篇章必將成為中國貧困治理的新時代定位和使命。2020年11月底，盡管廣西54個貧困縣已經(jīng)全部退出貧困縣序列，全面完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但仍然存在部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、公共服務(wù)質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、返貧致貧因素依然存在、部分脫貧人口綜合能力偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，這意味著如何成功由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，提升全體農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動力,推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展［3］，將是廣西民生事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。解決這一問題，既是“十四五”時期廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，又是提高廣西治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)的內(nèi)在要求。

1 相對貧困的內(nèi)涵

相對貧困與絕對貧困構(gòu)成了貧困研究的兩條主線和兩種邏輯。理解相對貧困需要以絕對貧困作為基礎(chǔ)和參照。通常來說，物質(zhì)貧困構(gòu)成了絕對貧困最重要的指標(biāo)，即絕對貧困更多的是物質(zhì)貧困，是個人或家庭的勞動收入和其他合法收入不能維持其或家庭成員衣食住行等基本的生存需要的一種狀態(tài)。早在20世紀(jì)中期，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·湯森就已經(jīng)從社會需求的角度提出了相對貧困的概念。在他看來，貧困不但包括收入或財(cái)富，而且體現(xiàn)在社會感知和認(rèn)知方面，是包括收入、能力、權(quán)利以及自我認(rèn)同方面的集合體，具有脆弱性、無發(fā)言權(quán)、社會排斥等社會層面的“相對剝奪感”［4］。20世紀(jì)70年代以后，學(xué)術(shù)界更加關(guān)注貧困的整體性、宏觀性和系統(tǒng)性，其中阿馬蒂亞·森把可行能力作為研究貧困問題的重要視角，主張?jiān)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、社會權(quán)利等方面賦予人更多、更充分的自由，并提出可行能力不足是導(dǎo)致個體貧困的重要原因。至此，學(xué)術(shù)界對貧困問題的研究視角呈現(xiàn)出多元化趨勢，賦予貧困更豐富的內(nèi)涵。綜合國內(nèi)外既有研究成果來看，相對貧困是一個動態(tài)性更強(qiáng)、維度更多元的貧困概念，它是包括物質(zhì)、精神、權(quán)利、能力、自我認(rèn)同等在內(nèi)的集合體，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平躍升、人們收入水平提高和人的需求增加及其多元化等催生的必然結(jié)果，其正好印證了馬斯洛提出的人的五種需求遞進(jìn)和上升的過程。

2 從絕對貧困到相對貧困的基本特征

2.1 相對貧困主體：從單一群體到多元群體

在絕對貧困階段，廣西的貧困主體是廣大農(nóng)民群體，特別是處于桂西大石山區(qū)、桂滇黔省際交界地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的深度貧困地區(qū)的農(nóng)民。2020年實(shí)現(xiàn)絕對貧困人口全部脫貧進(jìn)入相對貧困階段以后，隨著新的貧困標(biāo)準(zhǔn)（即相對貧困標(biāo)準(zhǔn)）的重新制定，貧困人口的類型和基數(shù)將會進(jìn)一步增加?？梢?，按照國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題的戰(zhàn)略部署，相對貧困人口主要由以下群體組成。一是目前已經(jīng)脫貧的深度貧困戶中的低收入群體或處于絕對貧困的邊緣戶。對于此類型群體，雖然他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困脫貧，他們的收入水平略高于建檔立卡戶無法享受到扶貧政策的群體，但與全國或本地區(qū)水平相比，依然處于相對貧困狀態(tài)，甚至?xí)捎谧陨砟芰?、防貧能力等因素的影響出現(xiàn)“返貧”。二是城鄉(xiāng)老弱病殘等特殊群體，即因年齡或其他原因喪失勞動力、無勞動力、弱勞動力或半勞動力等群體，這部分群體沒有可行能力和可持續(xù)性的收入。三是城市的失業(yè)人員和“三無”（無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人）人員、最低生活保障人員等。四是進(jìn)城打工的農(nóng)民。這一類型的群體的總體收入雖然高于農(nóng)民，但由于要承受比農(nóng)村更高昂的生活成本、住房成本、交通成本、教育成本等，他們中的部分群體的實(shí)際生活水平可能會低于農(nóng)民。五是城市中的低收入群體。這種類型的群體主要是指在農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等低端勞動密集型行業(yè)就業(yè)的群體從事低端的勞動密集型的群體，包括剛畢業(yè)不久的大學(xué)生。

2.2 相對貧困標(biāo)準(zhǔn)：從物質(zhì)貧困到多維貧困

相對貧困比絕對貧困具有更加豐富的內(nèi)涵和更廣的維度，絕對貧困主要聚焦于物質(zhì)即生存需求的層次，而相對貧困主要關(guān)注的是比需求層次更高的發(fā)展層次甚至是享受層次，是在解決生存需求基礎(chǔ)上的對教育、醫(yī)療、住房、安全、健康等權(quán)利的追求與滿足，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多個領(lǐng)域，更加注重自由度、政治性、平等性［5］。

2.3 相對貧困脫貧時間：有限性到無限性

由于絕對貧困主要以收入水平為衡量指標(biāo)，其具有靜態(tài)性，而相對貧困的內(nèi)涵更加豐富，衡量的指標(biāo)更加多元，具有很強(qiáng)的動態(tài)性。鑒于此，絕對貧困的脫貧期限是可以預(yù)期的，只要收入水平超越了絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)就實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是，相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化和調(diào)整的，實(shí)現(xiàn)了某個標(biāo)準(zhǔn)線上的脫貧后又會制定新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，如此反復(fù)。因此，相對貧困是沒有期限和終點(diǎn)的，是一個不斷變化和調(diào)整的過程。

2.4 致貧要素：從原生性到次生性

一般來說，絕對貧困的致貧因素比較單一，主要是受客觀因素的影響，屬于原生性致貧，如地理位置、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。由此造成的貧困一般通過異地搬遷、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、提高社會保障水平等就可以解決。進(jìn)入相對貧困階段后，原有的造成絕對貧困的原生性因素已經(jīng)基本解決，相對貧困主要是由諸如資產(chǎn)不足、社會保障程度不高、基本公共服務(wù)獲得的不平等而不足以抵御疾病、自然災(zāi)害等社會風(fēng)險(xiǎn)而引致的轉(zhuǎn)型性次生貧困，其致貧因素更加隱蔽且復(fù)雜［6］。

3 廣西推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理的戰(zhàn)略指引與制度保障

3.1 習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為廣西推進(jìn)相對貧困治理提供了戰(zhàn)略指引

3.1.1 堅(jiān)持依靠發(fā)展解決相對貧困問題 截至2020年底，中國實(shí)現(xiàn)了近1億貧困人口現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。中國的貧困治理實(shí)踐表明，中國貧困治理成效的取得與黨和國家堅(jiān)持以發(fā)展作為貧困治理的主導(dǎo)方向是分不開的，正如2013年11月3日，習(xí)近平總書記在考察十八洞村時指出的：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！保?］因此，只有正確處理好發(fā)展與相對貧困治理的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和韌勁，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能為相對貧困人口創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高相對貧困人口收入水平，增強(qiáng)防貧抗貧治貧能力。

3.1.2 要把扶志、扶智作為推進(jìn)相對貧困治理的重要內(nèi)容和手段 2015年9月9日，習(xí)近平總書記在《給“國培計(jì)劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信》中指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”［8］擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困，要從思想上淡化貧困意識。2015年2月13日，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話中指出：“家有良田萬頃，不如薄技在身。要加強(qiáng)老區(qū)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，授之以漁，使他們都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)?！保?］廣西推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理，應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于扶志、扶智、扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)的重要論述作為重要戰(zhàn)略指引，打破原來的物質(zhì)貧困的傳統(tǒng)思路，把相對貧困治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ω毨ο罄砟睢⒓寄艿鹊呐囵B(yǎng)和提高，由外部扶貧轉(zhuǎn)向內(nèi)生脫貧、自主防貧抗貧。

3.1.3 把政策穩(wěn)定作為相對貧困治理的可靠保障2017年2月21日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時的講話強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策要保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)政策要保持一段時間。駐村幫扶、東西部協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧等政策要繼續(xù)執(zhí)行。同時，要針對特困地區(qū)、特困群體和貧困村，研究制定特殊的政策措施，必要時采取一些超常規(guī)的辦法推動脫貧。對此，中央有關(guān)部門要給予支持?！保?］

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào):“要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤?！保?］這就是說，黨和政府實(shí)施的解決貧困問題的政策不會因?yàn)槿珖撠毠?jiān)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、絕對貧困的消除而終止，而是在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，保持政策的連續(xù)性［10］和有關(guān)扶貧政策之間的銜接。鑒于此，廣西推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理并不會因?yàn)槿珔^(qū)全部貧困縣脫帽和絕對貧困的消除而失去原來扶貧政策的支持。

3.1.4 把精準(zhǔn)作為相對貧困治理的重要原則 2018年2月12日，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上的講話中指出：“堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等‘六個精準(zhǔn)’，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上?！保?］實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧的思想方法與工作方法，在我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了極其重要的作用。這也是廣西推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理必須堅(jiān)持的重要原則和方法，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以更加明確的目標(biāo)、更加有效的政策和更加扎實(shí)的行動量身定做、靶向治療、對癥下藥，確保廣西推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理取得更大成效。

3.2 廣西脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制建設(shè)為廣西推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理提供了制度保障

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。在脫貧攻堅(jiān)期間，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府全面履行“省負(fù)總責(zé)”的基本要求，作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》，配套出臺了涵蓋大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、資產(chǎn)收益扶貧、社會力量參與脫貧攻堅(jiān)、教育幫扶、精準(zhǔn)脫貧摘帽認(rèn)定與激勵等20項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)配套政策，形成了“1+20+N”扶貧政策體系，積極探索“數(shù)字化支撐的廣西精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化管理模式”。其中，《關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅(jiān)若干措施》明確了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等7個方面17條“硬核”措施，成立疫情分析應(yīng)對工作專班，定期開展調(diào)度，有效化解疫情對脫貧攻堅(jiān)的不利影響。《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知》等文件，明確了邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、幫扶措施等，為常態(tài)化做好相關(guān)防貧工作提供了遵循?！蛾P(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》明確脫貧攻堅(jiān)新增資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜?！稄V西鞏固脫貧成果精準(zhǔn)防貧實(shí)施辦法》建立了“線上線下排查、精準(zhǔn)識別認(rèn)定、開單施策幫扶、動態(tài)監(jiān)測管理”的防貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制?！?020年社會救助兜底脫貧行動實(shí)施方案》明確了2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“農(nóng)村低保專項(xiàng)治理”活動，確?！皯?yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡?！?。《廣西脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)工作隊(duì)選派管理辦法》，細(xì)化出勤在崗等管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作紀(jì)實(shí)，嚴(yán)格考勤登記，執(zhí)行定期匯報(bào)交流制度?！睹撠毠?jiān)教育幫扶實(shí)施方案》《教育精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等文件，在全區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生中實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)行動；不斷健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保適齡兒童少年不因貧、因工作不到位而失學(xué)輟學(xué)；讓在初中階段輟學(xué)的貧困家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，最大程度避免貧困現(xiàn)象代際傳遞。

4 脫貧攻堅(jiān)為廣西推進(jìn)農(nóng)村相對貧困治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有利條件

4.1 精準(zhǔn)識貧：為識別相對貧困人口提供了方法借鑒

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府根據(jù)扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”要求，設(shè)計(jì)了一套涵蓋農(nóng)戶人口、耕地、住房等內(nèi)容的識貧指標(biāo)體系，并組織有關(guān)人員進(jìn)村入戶開展精準(zhǔn)識貧龐大系統(tǒng)工程，落實(shí)“誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負(fù)責(zé)”工作制度，確保識貧工作全程公開透明、公平公正、扶貧對象精準(zhǔn)，從而有效地解決了“扶持誰”的難題。在精準(zhǔn)退出過程中，廣西制定了退出程序和機(jī)制。在退出程序上，對貧困戶脫貧實(shí)行戶主與驗(yàn)收工作隊(duì)員、幫扶責(zé)任人雙方簽名確認(rèn)的“雙認(rèn)定”，力求脫貧成效得到群眾認(rèn)可，防止“被脫貧”。在精準(zhǔn)識貧過程中，強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查，對全部農(nóng)戶的房產(chǎn)、車輛、經(jīng)商辦企業(yè)等進(jìn)行財(cái)產(chǎn)檢索，科學(xué)核定農(nóng)戶年人均可支配收入，同時與公安部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，按照“識貧指標(biāo)體系”對所有農(nóng)戶進(jìn)行評分。對符合“八個一票否決”條件的入戶農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)與清理，切實(shí)做到有進(jìn)有出、動態(tài)管理。在退出機(jī)制上，建立脫貧摘帽激勵機(jī)制和考核機(jī)制，健全精準(zhǔn)退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)及貧困退出程序，實(shí)施梯隊(duì)滾動摘帽管理，細(xì)化落實(shí)脫貧“雙認(rèn)定”工作。對于貧困村、貧困縣的脫貧摘帽，采用脫貧實(shí)績?yōu)橹鞯姆诸惪己耍瑢?shí)行扶貧工作“一票否決”，并參照國家考核的有關(guān)做法，聘請高校、科研院所對市縣扶貧開發(fā)成效進(jìn)行“第三方評估”，確保脫貧成效真實(shí)可靠。完善脫貧摘帽認(rèn)定臺賬，確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶”原則，落實(shí)后續(xù)跟蹤與扶持政策，加強(qiáng)對建檔立卡貧困戶的信息管理，建立跟蹤監(jiān)測和返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保從嚴(yán)穩(wěn)定脫貧。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：夯實(shí)了相對貧困治理的硬件基礎(chǔ)

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府把改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為頭等大事來抓，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“大會戰(zhàn)”形式推進(jìn)貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)及公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，廣西以全區(qū)屯級道路、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、電網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)等脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施難題。一是加強(qiáng)危舊房改造，解決貧困住房安全問題。自治區(qū)黨委、政府規(guī)定：完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)，將農(nóng)村危房改造指標(biāo)和資金安排向深度貧困地區(qū)傾斜，并提高了貧困戶農(nóng)村危房改造補(bǔ)助水平，全區(qū)累計(jì)完成危房改造172.6萬戶［11］。二是打好飲水安全戰(zhàn)役。重點(diǎn)是打好貧困人口飲水安全殲滅戰(zhàn)和大石山區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)大會戰(zhàn)，全面解決貧困群眾飲水安全問題。截至2019年底，全區(qū)飲水安全戰(zhàn)役項(xiàng)目完成總投資21.05億元，鞏固提升受益人口177萬人，占目標(biāo)任務(wù)的134%，實(shí)現(xiàn)了全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題的目標(biāo)：全區(qū)共建成農(nóng)村集中供水工程5萬余處，全區(qū)農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達(dá)到87.7%、84.5%，與2015年相比，分別提高了10.1%和12.3%［12］。三是自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)屯級道路等四類脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，打好村屯道路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)抓好貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四是打好電力改造和網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困群眾用得起電、用得好寬帶。全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均容量分別由2013年的99.19%、97.54%、1.15千伏安提升至2019年的99.803%、98.35%、2.01千伏安，達(dá)到國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困戶100%通生活用電、貧困村100%通動力電。五是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。截至2020年9月底，廣西4G基站規(guī)模達(dá)17.6萬個，全區(qū)20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99.1%，全部自然村覆蓋率為96.2%。2020年底，全區(qū)建成5G基站超2萬個，5G套餐用戶預(yù)計(jì)將突破1000萬，實(shí)現(xiàn)14個設(shè)區(qū)市主城區(qū)連續(xù)覆蓋、縣市區(qū)重點(diǎn)覆蓋［13］。

4.3 產(chǎn)業(yè)扶貧：增強(qiáng)了相對貧困治理的保障力

自治區(qū)黨委、政府立足區(qū)情，堅(jiān)持“全面性、關(guān)鍵性、實(shí)用性、市場化、幫扶主體多元化”的原則，先后制定出臺了40多份產(chǎn)業(yè)扶貧政策文件，涵蓋了特色產(chǎn)業(yè)以獎代補(bǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、科技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)村電子商務(wù)等多方面；制定了《全區(qū)有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，遴選出了78個扶貧產(chǎn)業(yè)，每個縣確定了“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困村選定了“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，形成了“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)、村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收致富項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率分別達(dá)到92.9%、90%以上［14］；2016—2019年，全區(qū)已脫貧的445萬人中，主要通過產(chǎn)業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)增收脫貧的占83.2%［15］。廣西貧困地區(qū)立足自身區(qū)位特點(diǎn)和資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，逐步探索出各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。百色市發(fā)展芒果扶貧產(chǎn)業(yè)、龍勝縣發(fā)展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)、凌云縣發(fā)展油茶扶貧產(chǎn)業(yè)、都安瑤族自治縣發(fā)展“貸牛還?！狈鲐毊a(chǎn)業(yè)、龍州縣發(fā)展食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造了一批產(chǎn)業(yè)扶貧新模式新典型，建立了一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，創(chuàng)建了一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，爭創(chuàng)了一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育了一批有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。2019年，全區(qū)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)4萬元的已有4844個，基本消滅產(chǎn)業(yè)“空殼村”。［14］

4.4 教育扶貧：形成了相對貧困治理的智力支撐

為推動教育扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)無縫對接［16］，自治區(qū)政府出臺了《脫貧攻堅(jiān)教育幫扶實(shí)施方案》《教育精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)行動實(shí)施方案》等文件，全面貫徹落實(shí)中央的決策部署，在全區(qū)建檔立卡貧困家庭學(xué)生中實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)行動；不斷健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保適齡兒童少年不因貧、因工作不到位而失學(xué)輟學(xué)；讓在初中階段輟學(xué)的貧困家庭子女免費(fèi)接受教育。截至2020年5月22日，全區(qū)輟學(xué)人數(shù)為1803人；6月17日，全區(qū)建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部清零。2019年新建和完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校4406所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校694所、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）2228所、其他薄弱學(xué)校1484所。新建學(xué)校137所，其中易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新建學(xué)校80所。為補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師力量，截至2020年8月底，全區(qū)已補(bǔ)充義務(wù)教育教師3.4萬名，全區(qū)106個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣，義務(wù)教育教師缺額率全部下降至5%以內(nèi)［17］。

4.5 醫(yī)療扶貧：提升了相對貧困人口的抗貧能力

為大力提高鄉(xiāng)村的醫(yī)療水平［18］，自治區(qū)黨委、政府全面落實(shí)貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，率先在全國成功推進(jìn)“縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革”，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，破解貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥難題，有效減少因病致貧返貧現(xiàn)象。廣西在實(shí)施健康扶貧工程的主要做法是：通過開展大病集中救治一批、做實(shí)做細(xì)慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)施“縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革”等措施筑牢廣西醫(yī)療扶貧基礎(chǔ)，最大程度消除因病致貧、因病返貧的土壤。目前，全區(qū)全面落實(shí)貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策，貧困人口基本醫(yī)保參保率100%，455.42萬貧困人口得到家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。廣西建立了基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、二次報(bào)銷、醫(yī)療救助、財(cái)政補(bǔ)助5道保障線，落實(shí)“198”兜底保障政策。截至2020年4月底，廣西符合參保條件的建檔立卡貧困人口635.14萬，均全部實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋，建檔立卡貧困人口參保率達(dá)到100%。全區(qū)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)“一站式”和“一單制”結(jié)算，貧困人口住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90.92%，門診特殊慢性病治療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到80%，全區(qū)建檔立卡貧困人口辦理門診特殊慢性病卡人數(shù)達(dá)63.56萬人，全區(qū)符合條件的建檔立卡貧困人口基本實(shí)現(xiàn)慢性病卡“應(yīng)辦盡辦”，全區(qū)因病致貧返貧情況得到有效緩解［19］。全區(qū)因病致貧、因病返貧的貧困戶數(shù)已從2016年底的18.52萬戶減少至2019年底的約10.46萬戶，下降了43.52%，因病致貧返貧現(xiàn)象得到了明顯遏制。