湯紅 陜西省漢中市城固縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心

引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國家為了保證國民在老年以后，老有所依而實(shí)施的一種保障政策，由單位和個(gè)人按照一定比例進(jìn)行繳納，或者采取合法方式統(tǒng)籌的資金，是國民生活發(fā)展的“活命錢”。在黨的十九大會(huì)議召開時(shí)已經(jīng)明確指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)盡量做到全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采取有效的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度?，F(xiàn)階段，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體系，我國只發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》等，和養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理體系比較少。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的有效性和科學(xué)性，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理水平，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)為根本，制定一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理措施，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全使用提供保障，有效提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理水平。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容

基金財(cái)務(wù)管理體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體系中不可或缺的一部分，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體系，可保障基金穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)基本構(gòu)建，也就是在勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等基礎(chǔ)上形成的管理體系，其中包含財(cái)務(wù)管理體系、預(yù)算管理體系及財(cái)政專戶體系等。在落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律要求，及時(shí)足額依法征收，按照各自待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。并且，嚴(yán)格控制預(yù)算收支，編制合理的預(yù)算管理方案，保證嚴(yán)格按照預(yù)算要求執(zhí)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算收支實(shí)施情況。此外，科學(xué)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理要求，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日常監(jiān)督與管理，真正做到保值增值，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金服務(wù)功能。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）缺少完善的財(cái)務(wù)管理體系

隨著《勞動(dòng)合同法》《預(yù)算法》改革創(chuàng)新，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作來說，需要結(jié)合最新發(fā)布的政策內(nèi)容對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行調(diào)整，讓體系滿足時(shí)代發(fā)展要求，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理價(jià)值充分發(fā)揮。現(xiàn)階段，我國相關(guān)部門還沒有發(fā)布和社保欠繳費(fèi)相關(guān)的會(huì)計(jì)體系，我國在社?；饡?huì)計(jì)核算上，采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種方式能夠直接展現(xiàn)出社?；鹆鲃?dòng)情況，操作便利。但是，這種方式也會(huì)產(chǎn)生一系列問題，如現(xiàn)有會(huì)計(jì)體系無法真實(shí)展現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，不能對(duì)參保人員是否存在欠費(fèi)等情況進(jìn)行調(diào)查，需征繳部門的業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，根據(jù)參保人基本信息進(jìn)行查找。整個(gè)收繳過程比較被動(dòng)，催繳服務(wù)也過于被動(dòng)，影響基金收入，無法保證基金運(yùn)營效率。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)概率大

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，不具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?，F(xiàn)階段，在社?；鹬校糠秩藛T沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，更不會(huì)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理要求，制定一套詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理比較片面，影響管理水平的提升，容易產(chǎn)生各種不必要風(fēng)險(xiǎn)問題。其次，缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。即便相關(guān)部門已經(jīng)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但是缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，采取的風(fēng)險(xiǎn)管理方式比較單一，不能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求。最后，缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，給各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供了可能。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理不嚴(yán)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)肩負(fù)起監(jiān)督管理的職責(zé)，建立完善的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督管理部門在職責(zé)分配上缺少清晰性，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職責(zé)停留在表面，沒有形成合力，導(dǎo)致部分管理人員利用職責(zé)之便挪用資金，加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。基金保值增值依然停留在采購銀行定期理財(cái)上，缺少專業(yè)的運(yùn)營管理政策，通貨膨脹現(xiàn)象的出現(xiàn)，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營效益造成影響。

三、做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的措施

（一）制定完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度

通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展歷史的分析，總結(jié)出當(dāng)前社保工作在發(fā)展中面臨的各種問題和新變化，深入探究國外在社?；鹭?cái)務(wù)管理上的經(jīng)驗(yàn)和政策，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體系更加完善，配備了專業(yè)的法律政策和業(yè)務(wù)配套機(jī)制，制定了有效的監(jiān)督管理體系，明確財(cái)政、審計(jì)、人社、稅務(wù)等部門的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息傳遞和共享，排查基層在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)出現(xiàn)的問題，從內(nèi)到外將問題全面處理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的防控，提醒財(cái)務(wù)人員強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管能力，形成良好的管理格局。對(duì)于參保人員存在的欠費(fèi)問題，相關(guān)部門可以建立信息查詢系統(tǒng)，由專人定期對(duì)參保人員繳費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，如果有拖欠繳費(fèi)，可以安排專人進(jìn)行電話催款。并且，信息系統(tǒng)中設(shè)有預(yù)警模塊，可以根據(jù)客戶繳費(fèi)情況進(jìn)行分類，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到欠費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的用戶，發(fā)出預(yù)警信息，由專人負(fù)責(zé)處理，讓整個(gè)收繳過程更加規(guī)范，由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，提高基金運(yùn)行效率。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

首先，強(qiáng)化各級(jí)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。管理人員是基金管理的直接參與者和執(zhí)行者，應(yīng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，掌握先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從根源上防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際管理中，部分管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理也就是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和管理，忽略財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)價(jià)值，沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制的必要性，在這種思想理念下，給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供了可能。因此，為了防止該現(xiàn)象的產(chǎn)生，相關(guān)部門應(yīng)定期安排管理人員接受專業(yè)培訓(xùn)，讓其樹立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。并且，相關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理培訓(xùn)，在培訓(xùn)中心，要求所有管理人員全面參與，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，提出可行性建議。與此同時(shí)，在各個(gè)部門之間構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，對(duì)于工作內(nèi)容不同的崗位，采取分離機(jī)制，做好各部門及崗位工作的監(jiān)管。要求各個(gè)員工之間相互配合和監(jiān)督，例如會(huì)計(jì)工作和出納工作應(yīng)充分分離，不可混淆；檔案管理人員和會(huì)計(jì)記賬人員，也應(yīng)該做到充分分離。在實(shí)施分離機(jī)制后，需要把工作職責(zé)分配到具體人員身上，和人員工作績效結(jié)合，只有這樣，才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理安全。其次，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在強(qiáng)化各級(jí)管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的情況下，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)數(shù)據(jù)的整合及系統(tǒng)化處理，及時(shí)找出管理活動(dòng)中潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，提出一系列處理對(duì)策。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)數(shù)據(jù)在傳入到預(yù)警系統(tǒng)后，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分析，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素科學(xué)預(yù)測，在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，相關(guān)人員可以及時(shí)預(yù)警，從而降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。最后，相關(guān)部門應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，及時(shí)排除各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，不但要優(yōu)化財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還要科學(xué)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，利用該體系實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測分析，加工和統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，之后對(duì)這些數(shù)據(jù)細(xì)化研究，找到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，根據(jù)分析結(jié)果提出處理建議。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在納入預(yù)警系統(tǒng)前，應(yīng)利用信息化技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別處理，預(yù)測財(cái)務(wù)管理中潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

（三）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作

首先，政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府扶持。政府部門應(yīng)該強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，尤其是在管理環(huán)境方面提供支持，在保證基金運(yùn)行安全的環(huán)境下，發(fā)布一些和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理及保值增值相關(guān)的政策，通過這種方式，能夠增強(qiáng)人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信任度，讓其融資渠道得到進(jìn)一步的擴(kuò)充。政府部門作為國民服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，可以與群眾直接交流，發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理部門和財(cái)政部門、稅務(wù)部門、銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)賬，盡量實(shí)現(xiàn)日清月結(jié)、賬實(shí)相符。政府部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)基金業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的一體化控制，科學(xué)設(shè)定管理權(quán)限，避免發(fā)生現(xiàn)金流。對(duì)于賬對(duì)人不對(duì)的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)按照申報(bào)要求建立對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)申報(bào)記錄，并核實(shí)檔案，及時(shí)找出問題所在并處理。其次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理。在實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理中，政府等相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理要求，構(gòu)建一套完善的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理。在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理部門職責(zé)分配上，保證分工明確，不可將監(jiān)督管理工作停留在表面，而是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制要求，制定具體的工作計(jì)劃，并落實(shí)到位，從根源上避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在基金保值增值上，應(yīng)建立專業(yè)的運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)基金使用過程的管理，真正做到?？顚Ｓ?，避免基金隨意消耗，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營效益。

結(jié)語

總而言之，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要得到各級(jí)人員的廣泛關(guān)注，并結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)體系中重要內(nèi)容之一，在我國國民老年以后的經(jīng)濟(jì)保障上發(fā)揮重要意義，國家應(yīng)深入調(diào)查養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理狀況，找出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取一系列防范措施進(jìn)行處理，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作順利進(jìn)行。財(cái)