王 麗 程煒杰
(山東外貿(mào)職業(yè)學院,山東 青島 266000)
校企合作、集團化辦學是職業(yè)教育的基本模式,也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。國務(wù)院和教育部先后出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《職業(yè)學校校企合作促進辦法》兩個文件,都旨在推動職業(yè)教育改革,深化產(chǎn)教融合、促進校企合作?,F(xiàn)階段,作為政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、多元主體融合的辦學平臺,職教集團已成為校企資源開放共享的重要模式。其功能就是促進校企合作、整合教育資源,以實現(xiàn)政校行企的資源共享、優(yōu)勢互補和合作發(fā)展。
職教集團校企資源共享是指職教集團成員單位可以相互調(diào)配對方專家、使用對方場地和設(shè)備,進行人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、項目科研等服務(wù)。實現(xiàn)職業(yè)院校的專業(yè)、課程、教材與實訓資源的共建共享及師資、人才的共培共育。基于職教集團的校企資源共享,是促進職業(yè)教育資源融合的過程,也是對職業(yè)教育的重大改革。最終目的是要在教育資源的共建共享中,提高資源分配效率,實現(xiàn)高素質(zhì)技能型產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。
職教集團內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)間可以共享的資源因院校專業(yè)設(shè)置和行業(yè)不同而有所有同,但大致都包括人、財、物、信息等方面,人力資源主要包括:行業(yè)專家、院校師資、優(yōu)秀學生等;物力資源主要包括:院校專業(yè)、教材、課程建設(shè)和校內(nèi)外實訓資源等,實訓資源包括成員院校的實訓室、實訓基地、教學做一體化專業(yè)教室、校內(nèi)計算機房語音室、企事業(yè)單位的生產(chǎn)場地、設(shè)備、培訓基地、設(shè)計室、產(chǎn)品展示區(qū)、研究所等;財力資源指人力和物力的貨幣表現(xiàn),包括一切物資的貨幣形態(tài)和勞動報酬,職教集團內(nèi)財力資源泛指可以引入的教育建設(shè)投資;信息資源包括國家政策、行業(yè)政策、人才信息等。
校企資源的充分共享可以使社會資源在教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈間充分流動,實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。
職業(yè)教育的最終目的在于實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)社會的職能,這也是職教集團校企合作辦學,共育人才的核心要務(wù)。當前職教集團校企資源共享的一大問題是,集團單位對校企合作、資源共建共享的認識不足。成員企業(yè)受傳統(tǒng)校企合作的固有做法影響,忽視長遠利益。國務(wù)院2019 年2 月印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》,要求發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用,完善企業(yè)人員與學校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度,對產(chǎn)教融合型企業(yè)提出激勵機制,給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵和優(yōu)惠稅收政策。響應(yīng)政府號召,各省市職教集團紛紛成立,但校企同類資源的共建共享推進較慢,企業(yè)參與辦學、投入資源較少。對如何深層次實現(xiàn)資源共享,實現(xiàn)“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”,更好地服務(wù)社會需進一步達成合作共識。
職教集團校企資源的開放、共享,可以為社會提供人員培訓、技能鑒定、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)?,F(xiàn)行職教集團校企之間缺乏有效的資源傳播機制。
職教集團是政、校、行、企合作育人的平臺,政府應(yīng)對資源共享機制的建立起指導(dǎo)和監(jiān)督作用。為此,國務(wù)院和教育部先后出臺了多項政策,旨在推動職教集團發(fā)展校企合作。由于缺乏集團內(nèi)教育資源和實踐資源的統(tǒng)籌,很難形成集團內(nèi)院校和企業(yè)的協(xié)同共生,難以形成校企資源深度共享的局面,缺乏必要的資源共享政策和服務(wù)項目。其次,職教集團資源信息化建設(shè)不足。校企資源信息化建設(shè)不足,主要表現(xiàn)為集團內(nèi)資源不能做到互通有無,資源共享信息不對稱。缺少一個能夠整合行業(yè)專家、實訓資源和資源共享的信息平臺,為集團內(nèi)職業(yè)院校和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)資源,從而為成員單位開展人員培訓、實踐教學和項目科研服務(wù),促進人才培養(yǎng),滿足企業(yè)的用人需求。對職教集團內(nèi)職業(yè)院校來說,各院校有自己獨立的專業(yè)設(shè)置、優(yōu)秀的師資和實訓資源,卻因為信息不對稱,無法做到互通有無、優(yōu)勢互補,實現(xiàn)資源配置的共享,也就無法發(fā)揮校企的職能優(yōu)勢,實現(xiàn)校企資源的深度融通的目的。
當前職教集團無法實現(xiàn)校企資源充分融合的重要原因是職教集團內(nèi)部運行機制不健全,缺乏資源的雙向流動機制。職教集團雖有章程和發(fā)展規(guī)劃,但未實施領(lǐng)導(dǎo)負責制,委派專人負責院校與企業(yè)間規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作。學校和企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的具體職責不明確,難以形成政校行企協(xié)同育人的教學體制,使得規(guī)章制度流于形式。沒有健全的成員協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管機制,資源流動的利益得不到保障。院校合作熱情高漲,企業(yè)資源投入壓力大。上述原因致使資源的單向流動多于雙向流動,致使企業(yè)的參與意愿不高。
職教集團成員院校和企業(yè)擁有豐富的財物和人力資源,實現(xiàn)資源的充分共享和優(yōu)化配置是其建立和良性運行的目的之一。然而由于集團成員單位校企資源共享模式簡單,仍停留在淺表互動的層面。
1.合作領(lǐng)域狹窄。當前職教集團校企資源共享主要局限于學生實習,在課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和師資培養(yǎng)等方面合作不多。學生的培養(yǎng)仍以學校為主。就學生實習而言,多數(shù)院校的頂崗實習安排在畢業(yè)前的一學期,時間較短,學生能獲得的實習崗位有限,實習崗位技術(shù)含量有限,很難從根本上提高學生的實操技能;對于實訓教師,能實際參與教學的企業(yè)兼職教師為數(shù)不多。即使有,因為時間調(diào)配問題,參與教學也有難度,效果不佳。院校由于缺乏實訓師資,課程設(shè)置脫離企業(yè)實際崗位,培養(yǎng)的學生難以達到企業(yè)即刻上崗的要求。
2.合作方式有限。職業(yè)院校出于人才培養(yǎng)、課程建設(shè)和師資培養(yǎng)的需要,渴望與企業(yè)合作,獲得企業(yè)的鼎力支持。為此,職教集團也建立了一系列合作框架。但校企合作的方式有限,難以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。在人才培養(yǎng)方面,企業(yè)僅給學校提供實訓投備或提供兼職教師,短期的校內(nèi)實訓或者實驗教學難以切實提高學生的動手操作能力;兼職教師又經(jīng)常由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者技術(shù)骨干擔當,由于業(yè)務(wù)繁忙,導(dǎo)致兼職教師很難實際參與教學活動;在課程建設(shè)方面,企業(yè)只是提供簡單的企業(yè)實踐案例,或者簡單校稿,導(dǎo)致課程和教材實操性、應(yīng)用性不強;在專業(yè)設(shè)置方面,院校通過對就業(yè)學生調(diào)研的信息反饋往往滯后于企業(yè)需要。合作方式的單一導(dǎo)致校企雙方資源共建共享有限,未能建立起人才共育機制,集團內(nèi)行業(yè)專家、實訓設(shè)備和實踐基地等資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置,資源的利用效率不高。
3.共享模式創(chuàng)新不夠。校企資源共享要求打破教育與產(chǎn)業(yè)之間的隔閡,使得優(yōu)質(zhì)資源得以匯集與融合,形成內(nèi)容豐富、多樣化的共享模式。秉承服務(wù)社會的理念,還要向行業(yè)和社會開放。而當前的校企資源共享,仍局限于傳統(tǒng)形式的一對一合作,受益范圍小,投入形式也局限于設(shè)備、資金等,資源建設(shè)重復(fù)、浪費,企業(yè)成本壓力大;信息交流也依然局限于開會、校企互訪等傳統(tǒng)模式。校企資源共享首先要資源信息共享,互認資質(zhì)、職稱,共建專家?guī)?、資源庫、人才庫、課程庫。缺少一個信息資源共享的平臺,不符合大數(shù)據(jù)時代信息化建設(shè)的要求,也不利于資源的開放共享,降低了校企資源的使用效率與效益。
職教集團校企資源共享的動力不足主要表現(xiàn)在合作單位的積極性、合作企業(yè)的成本壓力以及合作單位利益點不統(tǒng)一等方面。
1.校企合作的積極性有待提高。首先,實際合作中,職教集團往往由牽頭單位擔任主要領(lǐng)導(dǎo)。目前,對職教集團的法人地位定位不清晰,運行機制不暢,校企合作難以深入。
企業(yè)作為市場經(jīng)濟單位,要考慮投入產(chǎn)出的效率。如果資源投入短期看不到收益,無法調(diào)動企業(yè)積極性。《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法》的出臺,雖明確提出了激勵機制,但要求的培育條件較高。其次,校企資源共建共享除了師資共培、課程共建、教材共享外,重頭戲在于實訓基地的共建共享。這更要求企業(yè)大量的資源投入,投入的實訓資源,如果使用頻率不高,成為沉沒成本,也導(dǎo)致資源的浪費。學校通過實訓基地提高學生的動手操作能力。而企業(yè)投資了實訓基地,旨在培養(yǎng)未來本企業(yè)所需人才,節(jié)省新員工培訓費用。另外,企業(yè)參與課程建設(shè)和人才培養(yǎng),無法在短期內(nèi)獲得理想的經(jīng)濟效益。
2.校企利益點難統(tǒng)一。就人才培養(yǎng)而言,成員院校的專業(yè)設(shè)置是根據(jù)上級教育部門要求,結(jié)合自身辦學條件所設(shè)立,參加職教集團的主要是培育實訓師資、加強實踐教學,提高教學質(zhì)量和就業(yè)率,通過人才需求調(diào)研,進行課程開發(fā)和專業(yè)調(diào)整;而企業(yè)的參與則更側(cè)重生產(chǎn)性需求,意圖通過集團化辦學儲備一線勞動力和滿足技術(shù)升級的高技能員工,增強企業(yè)競爭力,獲取最大利潤。長期以來,職業(yè)院校的實踐教學與企業(yè)對人才的要求不同步,主要是因為資源共享的利益不統(tǒng)一導(dǎo)致的合作不暢。學校為滿足企業(yè)要求提高就業(yè)率,迫切需要通過實習實訓提高學生操作技能,但缺乏真正有行業(yè)經(jīng)驗的實訓師資,企業(yè)只能為職業(yè)院校的學生提供實踐崗位,技術(shù)含量低,學生熱情度不高,簡單的實習達不到行業(yè)技術(shù)發(fā)展和崗位的要求。
校企資源的合作共享只有真正的實現(xiàn)學校實習實訓與企業(yè)生產(chǎn)實踐融會貫通,才能順利完成從學生到員工的過度。如果不能為企業(yè)帶來收益的增加或聲譽的提高,就難以實現(xiàn)資源提供方的回報預(yù)期。對企業(yè)而言,資源投入不但沒有創(chuàng)造效益,還要承擔安全責任和實習薪資,從而減弱了企業(yè)與院校合作的積極性。
職教集團校企資源共享障礙因素眾多,認識不足、傳播機制缺失、共享模式簡單、利益不均和成本壓力大導(dǎo)致的積極性問題等,涉及到人、財、物、信息多方面。各種因素互為掣肘,嚴重影響校企資源的共建共享??朔@諸多不利因素,我們應(yīng)從以下幾點著手:
職業(yè)教育的根本任務(wù)就是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才,實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)社會的職能,這也是職教集團校企合作辦學,共育人才的核心要務(wù)??朔鹘y(tǒng)偏見,從服務(wù)社會的高度繼續(xù)推行職業(yè)教育改革,提高對職教集團資源共享、集團化辦學重要性的認識。首先,各地方政府應(yīng)根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的部署,出臺細則,發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用,完善企業(yè)技能和研發(fā)人員與學校骨干教師相互兼職兼薪制度,并給出激勵機制和優(yōu)惠稅收政策,鼓勵企業(yè)重視人才需求和技術(shù)創(chuàng)新的長遠利益,參與辦學,提高企業(yè)參與資源共建共享的積極性;其次,合作院校應(yīng)不違背職業(yè)教育的初衷,在重視高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的前提下,為學生打通人才培養(yǎng)的立交橋,完善學歷晉升渠道;集團內(nèi)企業(yè)應(yīng)從人才培養(yǎng)有利于社會的長遠利益出發(fā),發(fā)揮主動性和奉獻精神,提高資源共享、參與辦學的積極性。
職教集團信息資源共享平臺可以由政府或主導(dǎo)院校牽頭,網(wǎng)站開發(fā)部門協(xié)同學校實訓中心,校企雙方共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程和教材、共同培養(yǎng)師資、共同建設(shè)實訓基地,所有信息上傳網(wǎng)站,校企均可通過登錄平臺無障礙查看,課程和人才標準統(tǒng)一,可以在平臺共建課程,校際間均可用于線上教學,如果合適,還可用于企業(yè)人員培訓。這樣共同培養(yǎng)的人才信息也是透明的,企業(yè)對人才的需求信息也可以在平臺發(fā)布。真正起到整合資源、共同育人的作用。推動職教集團校際、校企間人才需求信息、就業(yè)崗位、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等資源共享。
創(chuàng)新職教集團校企資源共享模式,在專業(yè)設(shè)置、課程改革、人才培養(yǎng)、實訓教學、行業(yè)標準等多方面廣泛合作,開展線上線下的交流活動,促進集團成員在教學、就業(yè)、師資、科研、文化等方面的有效合作。根據(jù)崗位職業(yè)能力設(shè)置課程體系,使課程設(shè)置與行業(yè)需求銜接;結(jié)合企業(yè)研發(fā)項目和生產(chǎn)需要,制定畢業(yè)設(shè)計選題,實現(xiàn)實習實訓與企業(yè)生產(chǎn)銜接;通過校企間互通研發(fā)成果和人才信息,實現(xiàn)職教集團內(nèi)校企專家共享。在人力、財力、物力、信息資源共享的同時,重視校企文化共享,營造企業(yè)文化氛圍,實現(xiàn)經(jīng)營理念、辦學理念、行為準則的互通,共同提升集團化辦學的凝聚力。多方合力,共同培育雙師型專家隊伍和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的高素質(zhì)技能型人才,形成職教集團發(fā)展智囊團、人才庫。
2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)(2014)19 號)首次提出混合所有制辦學概念,多地開始探索將公有資本和其他所有制資本融合,建設(shè)混合所有制職教集團來克服“集而不團”的弊端?;旌纤兄坡毥碳瘓F以投資比例協(xié)調(diào)各方利益,提高了合作企業(yè)的積極性,很大程度上提高了職教集團產(chǎn)教融合、集團化辦學的活力。要繼續(xù)探索混合所有制治理結(jié)構(gòu),合理設(shè)計股權(quán)比例、建立集團考核標準、協(xié)調(diào)多元主體利益,實現(xiàn)合作項目的市場化運作,最大限度整合利用集團內(nèi)資源,實現(xiàn)集團內(nèi)資源的充分流動和合理配置。
職教集團作為校企資源開放共享的重要模式,在整合教育資源、促進校企合作方面有著重要作用。唯有重視職教集團在產(chǎn)教融合中的意義,建立健全職教集團資源共享機制,創(chuàng)新資源共享模式,探索產(chǎn)權(quán)清晰、合作共贏的利益機制和人才培養(yǎng)模式,才能真正突破現(xiàn)存的資源共享障礙,真正實現(xiàn)“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”。