侯達(dá)森

（大連理工大學(xué)，遼寧大連116024）

基層黨組織的選舉工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、細(xì)致而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文結(jié)合高校全面從嚴(yán)治黨工作要求，通過(guò)建設(shè)高水平黨務(wù)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)支部班子建設(shè)，為提升組織力、突出黨支部政治功能、提升黨支部建設(shè)質(zhì)量提供基礎(chǔ)保證。

一、新時(shí)期高校黨支部選舉工作的要求

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立開(kāi)始，就一直在探索完善黨內(nèi)選舉制度。一大時(shí)，采用推舉制；五大時(shí)，提出民主集中制作為黨內(nèi)選舉的指導(dǎo)原則；七大時(shí)，第一次對(duì)選舉工作做了制度化的規(guī)定，第一次開(kāi)展了比較正規(guī)的選舉。1990年6月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，這是第一部專(zhuān)門(mén)就黨內(nèi)選舉問(wèn)題制定的條例，出臺(tái)至今已有30年。新時(shí)期黨建工作出了很多新變化，暫行條例已無(wú)法滿足、適應(yīng)當(dāng)前基層黨建工作需要，在此背景下，2020年7月，中共中央正式廢止暫時(shí)條例，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）。

較之暫行條例，新條例的主要變化在于：一是在指導(dǎo)思想方面，增加了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神相關(guān)表述。二是在具體內(nèi)容方面，對(duì)選舉權(quán)利、代表與候選人產(chǎn)生過(guò)程、選舉大會(huì)、呈報(bào)審批事項(xiàng)、紀(jì)律和監(jiān)督方面做了詳細(xì)的規(guī)定。特別要說(shuō)明的是，新《條例》獨(dú)立一章，對(duì)呈報(bào)審批事項(xiàng)進(jìn)行了單獨(dú)說(shuō)明。

從《條例》的新變化來(lái)看，新時(shí)期黨建工作著重強(qiáng)調(diào)配齊配強(qiáng)黨支部班子，加速選舉工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展。新時(shí)期高校黨支部設(shè)置與選舉工作的開(kāi)展，要充分考慮高校工作特點(diǎn)，加強(qiáng)黨支部書(shū)記梯隊(duì)建設(shè)中專(zhuān)任教師與優(yōu)秀學(xué)生后備隊(duì)伍培養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程以及優(yōu)秀研究生、本科生培育工程，在選舉工作中將黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選拔到黨支部書(shū)記崗位上，始終堅(jiān)持在高校中“黨管方向、黨管干部、黨管人才”的要求［2］。

二、新時(shí)期高校黨支部選舉工作需要解決的問(wèn)題

（一）黨支部和支委會(huì)的設(shè)置

黨支部及支委會(huì)設(shè)置是選舉工作的前提，開(kāi)展選舉工作前有必要對(duì)黨支部的設(shè)置、支委會(huì)的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，抓支部選舉工作，合理設(shè)置黨支部和支委會(huì)、選好配強(qiáng)支部班子是關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前的高校情況，可將基層黨支部設(shè)置為七類(lèi)，專(zhuān)任教師黨支部、行政后勤保障黨支部、離退休黨支部、本科生黨支部、研究生黨支部、師生縱向黨支部、臨時(shí)黨支部。需要注意的有兩點(diǎn)：一是結(jié)合目前黨員發(fā)展要求，高?；鶎蛹儽究粕h支部很少，多數(shù)以本科生輔導(dǎo)員縱向黨支部形式存在；二是黨支部成員組成、支部規(guī)模的合理性仍需要充分討論，基層黨組織經(jīng)常出現(xiàn)人數(shù)極少或超大規(guī)模的黨支部，都不利于黨支部工作的開(kāi)展，更不利于黨內(nèi)選舉工作［3］。

（二）黨支部選舉工作的分類(lèi)

基層黨支部有三種組織關(guān)系變動(dòng)情況，分別為成立、隸屬關(guān)系調(diào)整、撤銷(xiāo)?，F(xiàn)實(shí)工作中，黨支部在成立、撤銷(xiāo)、調(diào)整隸屬關(guān)系過(guò)程中，流程缺少規(guī)范性，尤其是審批環(huán)節(jié)不夠明確，對(duì)成立、調(diào)整后的選舉工作不夠重視。在此過(guò)程中，高校應(yīng)完善選舉工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（三）黨支部選舉工作的流程

目前黨支部選舉工作中，各高校黨委、各二級(jí)黨組織均有不同的流程，繁簡(jiǎn)不一，缺少標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。一是黨支部目前都能做到落實(shí)按期換屆的要求，但在換屆選舉、補(bǔ)選等過(guò)程中，流程缺失，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)黨章黨規(guī)的選舉規(guī)定的“差額選舉”“支委人數(shù)不超半數(shù)”等規(guī)定執(zhí)行不到位，造成在選舉工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、制度落實(shí)不到位的問(wèn)題［4］。二是請(qǐng)示報(bào)告工作在選舉工作中具有重要作用，按層級(jí)學(xué)校黨組織可分為三級(jí)，第一級(jí)為學(xué)校黨委及其派出機(jī)構(gòu)“黨工委”；第二級(jí)為二級(jí)黨委、二級(jí)黨總支、直屬黨支部；第三級(jí)為內(nèi)設(shè)黨總支、黨支部。因?yàn)樵谶x舉、黨員發(fā)展工作中，涉及了大量請(qǐng)示與批復(fù)工作，這其中，學(xué)校黨委、黨工委、二級(jí)黨委是有審批權(quán)的，二級(jí)黨總支、內(nèi)設(shè)黨總支無(wú)審批權(quán)，但在實(shí)際工作中，為了發(fā)揮黨總支的作用，仍要求黨支部的請(qǐng)示內(nèi)容先報(bào)給黨總支，由黨總支召開(kāi)會(huì)議審議，將審議結(jié)果報(bào)給上級(jí)黨委進(jìn)行審批。

（四）相關(guān)概念解析

選舉流程中涉及的概念共有三組。一是公示與公布，公示是征集意見(jiàn)建議，公布是公開(kāi)宣布、告知等。選舉工作中，候選人需要在上報(bào)上級(jí)黨組織之前進(jìn)行公示，征集意見(jiàn)建設(shè)。選舉結(jié)果只需要在選舉結(jié)束后進(jìn)行公布。二是請(qǐng)示與報(bào)備，請(qǐng)示是向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)等，報(bào)備是向上級(jí)報(bào)告、備案。請(qǐng)示事項(xiàng)包含支部書(shū)記（副書(shū)記）候選人、召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉、支部書(shū)記（副書(shū)記）選舉結(jié)果等；報(bào)備事項(xiàng)包含支部委員選舉結(jié)果等。三是審查、審議與審批，審查是審核調(diào)查，主要是對(duì)委員、書(shū)記（副書(shū)記）候選人資格進(jìn)行審查，一般不需要召開(kāi)黨組織會(huì)議；審議是審查評(píng)議、審批是審查批復(fù)，都有審查的意思，都需要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論，一般需要召開(kāi)黨組織會(huì)議，審議事項(xiàng)是黨總支接到的請(qǐng)示內(nèi)容，不能批復(fù)，審批事項(xiàng)是黨委接到的請(qǐng)示內(nèi)容，可以做出批復(fù)。

三、新時(shí)期高校黨支部選舉工作改進(jìn)策略

1.上級(jí)黨組織下發(fā)提醒換屆通知?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“上級(jí)黨組織對(duì)任期屆滿的黨支部，一般提前6 個(gè)月以發(fā)函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準(zhǔn)備。”

2.黨支部報(bào)送換屆請(qǐng)示?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)任期屆滿應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或者提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。延長(zhǎng)或者提前期限一般不超過(guò)1年?！?/p>

3.上級(jí)黨組織對(duì)黨支部換屆請(qǐng)示的批復(fù)。上級(jí)黨組織在接到黨支部換屆請(qǐng)示后，一般要在1 個(gè)月內(nèi)對(duì)黨支部新一屆支委會(huì)組成、產(chǎn)生方式、計(jì)劃換屆選舉時(shí)間等請(qǐng)示內(nèi)容進(jìn)行審查，并批復(fù)。

4.黨支部開(kāi)展黨員大會(huì)籌備工作。（1）起草工作報(bào)告，黨支部委員會(huì)要對(duì)本屆任期內(nèi)的工作進(jìn)行總結(jié)，向大會(huì)作工作報(bào)告。（2）黨支部在開(kāi)展黨員大會(huì)之前組織開(kāi)展選舉工作專(zhuān)題學(xué)習(xí)。（3）確定黨支部委員候選人預(yù)備人選。（4）確定選舉辦法，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“選舉單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定選舉辦法，經(jīng)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行?！?/p>

5.黨支部報(bào)送召開(kāi)黨員大會(huì)請(qǐng)示。《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“召開(kāi)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)的請(qǐng)示，按照黨組織隸屬關(guān)系，報(bào)有審批權(quán)限的上級(jí)黨組織審批。召開(kāi)黨員大會(huì)的，一般提前1個(gè)月報(bào)批?！?/p>

6.上級(jí)黨組織對(duì)黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)請(qǐng)示的批復(fù)。上級(jí)黨組織在接到黨支部請(qǐng)示后，一般在1 個(gè)月內(nèi)對(duì)黨支部請(qǐng)示內(nèi)容進(jìn)行審批。黨支部在上級(jí)黨組織批復(fù)后，準(zhǔn)備印制選票、推選選舉工作人員（監(jiān)票人、計(jì)票人）、布置會(huì)場(chǎng)等事項(xiàng)。

7.黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)。主持人會(huì)前統(tǒng)計(jì)到會(huì)人數(shù)，宣布會(huì)議是否有效。會(huì)議議程有五項(xiàng)，聽(tīng)取和審議本屆支部委員會(huì)工作報(bào)告；宣讀并審議選舉辦法；推選并審議監(jiān)票人、計(jì)票人名單；宣讀上級(jí)黨組織批復(fù)及候選人名單；選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員會(huì)委員。

8.黨支部委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議。新一屆黨支部委員會(huì)在黨員大會(huì)后召開(kāi)第一次全體會(huì)議，選舉產(chǎn)生黨支部書(shū)記、副書(shū)記、確定支委分工等。

9.黨支部報(bào)送選舉結(jié)果請(qǐng)示。黨支部一般在黨員大會(huì)和第一次支委會(huì)后，由新一屆支委負(fù)責(zé)將支部委員分工情況、選舉結(jié)果報(bào)送上級(jí)黨組織審批。

10.選舉結(jié)果的批復(fù)和備案?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》：“選出委員后，需報(bào)上級(jí)黨組織備案；常務(wù)委員會(huì)書(shū)記、副書(shū)記和委員，需報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。”

11.向高校黨委組織部備案。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“批復(fù)和選舉結(jié)果由基層黨委報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)備案?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

總之，改進(jìn)和完善高?；鶎狱h支部選舉工作，是發(fā)揮黨組織功能的基礎(chǔ)工作，既是高校黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是黨的高校教育事業(yè)發(fā)展的政治保證［5］。高校黨委、二級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨支部換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保證質(zhì)量基礎(chǔ)上加強(qiáng)政治把關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，不斷提高黨支部選舉工作質(zhì)量，全面提升基層黨組織建設(shè)水平。