張成立

（綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河 157399）

2013年9月至今，我國分期分批地設立了21個自由貿易試驗區(qū)，推動形成了中國新一輪對外開放新的戰(zhàn)略格局。中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)綏芬河片區(qū)（以下稱“綏芬河片區(qū)”）作為首批沿邊省份的自貿片區(qū)，充分發(fā)揮地緣區(qū)位和跨境通道優(yōu)勢，聚焦貿易便利化自由化，在制度創(chuàng)新上進行了大膽探索，在做大互貿主體、拓展互貿領域、創(chuàng)新邊民參貿形式、創(chuàng)新互貿流程、支持特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、推動貿易監(jiān)管體系創(chuàng)新、跨境結算等方面取得了顯著成效，為沿邊地區(qū)深度融入共建“一帶一路”提供了可復制推廣的經(jīng)驗模式，對國內其他自貿區(qū)建設發(fā)展亦有參考、借鑒價值。

一、主要做法

（一）開辟鐵路互貿交易點，助推邊貿發(fā)展

綏芬河地處中俄邊境，擁有公路和鐵路兩個國家一類陸路口岸，是對俄羅斯和面向東北亞開放的主渠道。按照中俄兩國外交換文，綏芬河于2012年開通了公路互市貿易點，經(jīng)過多年的摸索實踐，累計完成交易額23.41億元，參貿人數(shù)達到55.22萬人次。但受俄方公路口岸通關容量小、運行效率低等因素影響，互市貿易發(fā)展遇到瓶頸制約，拓展互貿車輛通行渠道成為進一步做大互市貿易亟待解決的問題。為緩解公路口岸互貿商品運輸壓力，發(fā)揮鐵路口岸運輸效能，進一步提高互市貿易規(guī)模，綏芬河片區(qū)積極協(xié)調海關、鐵路和龍江外貿集團，適時開通了鐵路互貿交易點。

（二）賦予邊境地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社開展互市貿易經(jīng)營權

傳統(tǒng)的中俄互市貿易進口主體為邊民自然人，海關對其監(jiān)管存在困難，無法出具關單及檢驗檢疫等手續(xù)，導致互貿商品進口后不能進入加工領域及二級市場流通。同時，涉證商品需要辦理的相關手續(xù)自然人也無法辦理，限制了互貿進口商品的種類。綏芬河片區(qū)認真落實國家關于促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展的相關指導意見（意見對互市貿易商品的定位由“邊民自用的生產(chǎn)、生活用品”轉變?yōu)椤坝糜谶吤裆?、生產(chǎn)、致富的商品”），通過成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社，并賦予其外貿進出口經(jīng)營權，以企業(yè)法人方式開展互市貿易業(yè)務，提升了海關的監(jiān)管能力，解決了無法出具關單等問題，為互貿商品進入加工領域及二級市場流通提供了可能，促進了綏芬河片區(qū)互市貿易的發(fā)展。

（三）拓展互貿商品進口準入國范圍

按照海關總署辦公廳《關于明確邊民互市稅收政策有關問題的通知》精神，邊民互市貿易稅收政策僅適用于毗鄰國商品，不適用非毗鄰第三國商品。綏芬河片區(qū)結合互貿發(fā)展實際和市場需求，聯(lián)合廣西、云南等沿邊口岸共同向國家提出爭取突破準入國范圍限制的申請，獲得批復，同意放寬黑龍江省互貿國別至阿塞拜疆、朝鮮、格魯吉亞、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、俄羅斯、摩爾多瓦、烏克蘭15個周邊國家和前獨聯(lián)體成員國，作為互貿進口準入國，允許商品以互市貿易形式進口，實現(xiàn)了第三國轉口的互貿新模式（綏芬河片區(qū)進口原獨聯(lián)體國家的商品，在入境綏芬河口岸之前需途經(jīng)俄羅斯）。

（四）經(jīng)努力爭取開放了非粘結木屑進口，助力邊民脫貧致富

木屑作為木廢碎料自2019年12月被禁止進口，而牡丹江地區(qū)食用菌栽培規(guī)模達到23億袋，年產(chǎn)鮮品109萬噸，消耗鋸末等木廢料200萬噸，綏芬河年產(chǎn)木廢料75萬噸，供需矛盾突出。為全面落實“天保工程”，切實推進精準扶貧，綏芬河片區(qū)在上級有關部門的大力支持下，積極爭取放寬政策限制，破解食用菌栽培原料短缺問題。并施行備案核銷管理制度，加強檢驗檢疫監(jiān)管工作，實行嚴密監(jiān)管核查管理，對新備案企業(yè)進口首批次100%開展抽檢送樣，在實驗室開展栽培介質化驗，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害風險，立即開展熏蒸等檢疫處理，并停止其進口資質。同時，嚴格控制廢棄物流向，杜絕直接燃燒、掩埋等情況發(fā)生，嚴防造成環(huán)境污染。

（五）創(chuàng)新俄籍自然人從事互貿業(yè)務規(guī)范化管理模式

隨著中俄邊民互市貿易規(guī)模的不斷擴大，參貿主體身份和經(jīng)營行為的規(guī)范合法問題日益凸顯。根據(jù)中俄兩國外交換文條款，俄羅斯邊民可以在綏芬河互貿區(qū)開設店鋪與中國邊民開展互市貿易。綏芬河充分利用自貿試驗區(qū)獲批的有利時機，結合綏芬河互市貿易快速發(fā)展的實際情況，從三方面規(guī)范了俄羅斯籍自然人參與互貿運營的模式：一是規(guī)范參貿主體。推動俄籍自然人作為俄方參貿主體開展互貿活動的登記管理，由俄籍自然人提供護照翻譯復印件，互貿管理局出具經(jīng)營店鋪地址證明，市場監(jiān)管局辦理俄籍自然人登記證，人民銀行出具俄籍自然人在中方銀行開戶許可，俄籍自然人到中方銀行開戶辦卡，成為合法參貿主體。二是規(guī)范交易管理。俄籍參貿邊民以登記證為依據(jù)與俄方企業(yè)簽訂合同，將俄羅斯商品進口到互市貿易區(qū)，俄方貨物運單上詳實體現(xiàn)接貨人為在互市貿易區(qū)注冊登記的俄籍參貿邊民，有效解決了進口貨物為俄籍自然人所有，并與中國邊民開展互市貿易交易的合法性問題。三是規(guī)范付匯結算。交易過程中，俄籍參貿邊民在店鋪內為購買貨物的中國邊民開具售貨憑證，中國邊民到互市貿易區(qū)邊民結算中心將購貨款存入俄籍參貿邊民指定的賬戶或銀行卡，海關出具互貿進口商品交易單據(jù)，稅務部門出具互貿商品進入二級市場流通的3.696%的稅收票據(jù)。俄籍參貿邊民攜帶海關、稅務等部門出具的文件，到邊民結算中心的中國銀行綏芬河片區(qū)支行辦理跨境（人民幣）結算手續(xù)。

（六）創(chuàng)新俄籍自然人互市貿易跨境人民幣結算新模式

在原來的互市貿易交易過程中，俄籍自然人無法將交易貨款以人民幣形式向境外支付。隨著互市貿易規(guī)模的逐漸擴大，越來越多的俄籍參貿邊民在綏芬河互市貿易區(qū)注冊店鋪、銷售商品、現(xiàn)場交易。面對人民幣匯率更加穩(wěn)定的實際情況，俄籍參貿邊民辦理跨境人民幣支付的需求越來越高，綏芬河片區(qū)會同海關、稅務局、人民銀行綏芬河支行、銀監(jiān)會等駐綏中省直部門，本著“業(yè)務真實、審核合規(guī)、風險管控”的原則，建立了“人民幣代替盧布結算”的新模式，解決了俄羅斯籍自然人互市貿易交易貨款跨境資金結算問題。

（七）辦理了全省首筆“單一窗口”跨境付匯業(yè)務

綏芬河片區(qū)會同地方金融監(jiān)管部門首先重點學習、分析、探討“單一窗口”金融服務功能涉及的主要環(huán)節(jié)（涵蓋預約開戶、匯出匯款、匯入?yún)R款、小微企業(yè)融資、匯率查詢匯兌、國際貿易融資等方面），同時有針對性地指導相關企業(yè)學習“單一窗口”跨境付匯業(yè)務流程，促進銀關合作、銀企合作。其次，結合綏芬河片區(qū)貿易特點，依據(jù)企業(yè)網(wǎng)上銀行跨境匯款操作指南、貨物貿易外匯收支電子單據(jù)審核事項等要求，對邊境貿易的收付匯流程進行了系統(tǒng)的梳理、分類和總結，為企業(yè)和商業(yè)銀行答疑解惑。然后，協(xié)調組織片區(qū)內各商業(yè)銀行進行電子跨境支付系統(tǒng)測試，密切跟進支付數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性、精準性、真實性，優(yōu)化“一站式”結算服務流程，搭建數(shù)據(jù)信息實時傳送機制，開創(chuàng)了邊境貿易付匯審核的新模式。

二、實踐效果

（一）綏芬河鐵路互貿點通關運營以來，以農(nóng)產(chǎn)品“破題”，開展了俄籍自然人與中國邊民的面粉、亞麻籽、亞麻籽油和葵花籽油等大宗商品的互市貿易交易，與公路互市貿易區(qū)互為補充，分流了公路過貨壓力，充分顯現(xiàn)了鐵路運能量大、便捷優(yōu)惠的優(yōu)勢，有效拉動了互市貿易過貨量、邊民交易人次的提升，為綏芬河互市貿易的規(guī)?；l(fā)展提供了平臺保障。2012年—2018年，綏芬河互市貿易年均過貨量為2.19萬噸、交易額2.5億元、邊民年交易人次4.93萬人/次。2019年，綏芬河鐵路互貿點進口過貨量3.65萬噸，交易額1.05億元，參貿邊民15.8萬人次。2019年，綏芬河互市貿易過貨總量實現(xiàn)8.12萬噸，交易額7.85億元，參與邊民26.萬人次，同比2018年度分別增長124%、92%和115%，創(chuàng)歷史新高。

（二）通過組建邊境地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社形式，把邊民集中起來，打破了邊民身份、數(shù)量、經(jīng)營范圍的限制，以“能人帶動”的方式，促進邊民共同致富，5家邊民互市貿易合作社，累計入社人數(shù)達到2395人。同時，賦予農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社外貿進出口權后，海關可對互貿進口商品出具關單及檢驗檢疫手續(xù)，使互貿進口商品落地加工或進入二級市場流通有據(jù)可依，既突破了涉證商品互貿進口壁壘，也破解了互市貿易的外匯結算難題，保證了互市貿易的“源頭可溯、責任可究、風險可控”。

（三）綏芬河互貿進口準入國擴圍之后，2019年11月，首批哈薩克斯坦糖果抵達綏芬河互貿區(qū)，第三國互貿商品進口實現(xiàn)了歷史性突破。2020年3月，價值70萬元的首批韓國咖啡轉口俄羅斯，成功通過綏芬河互貿區(qū)進入國內交易，是全國對俄口岸中首次通過互市貿易形式進口韓國商品。2020年4月9日，綏芬河互貿區(qū)進口白俄羅斯糖果1車，貨值13.2萬元，貨主是在綏芬河互貿區(qū)注冊的俄羅斯自然人，這是疫情期間全程通過網(wǎng)絡訂貨、成功實現(xiàn)的互貿交易，是繼進口哈薩克斯坦、韓國互貿商品后，又一次突破了進口國別，進一步拓展了沿邊口岸開放觸角，表明以綏芬河為節(jié)點的對俄經(jīng)貿合作正逐步向東北亞全域和歐洲腹地延伸。

（四）綏芬河片區(qū)突破國內木屑進口的限制，健全木屑進口全監(jiān)管流程，有效保障了食用菌生產(chǎn)的基材原料需求，培植了特色農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)民增收，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢了產(chǎn)業(yè)支撐。2019年，綏芬河片區(qū)進口木屑等木材剩余物9051噸，可供1176.6萬袋食用菌栽培，產(chǎn)值近3000萬元，帶動農(nóng)民增收1100多萬元，拉動15萬人就業(yè)，帶動人均增收1601元，成為增加農(nóng)民收入的主要途徑。進口俄羅斯鋸末等木材剩余物極大地緩和了國內供給矛盾，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動變廢為寶。對其流程的嚴格監(jiān)管保證了從進口到生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈無污染，使得黑龍江省內環(huán)境保護和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。

（五）俄籍自然人從事互貿業(yè)務規(guī)范化管理模式完善了俄羅斯邊民經(jīng)營主體在互市貿易區(qū)設立店鋪、進口貨物、交易結算、繳納稅款等流程，有效破解了俄羅斯邊民與中國邊民交易后的資金匯回俄羅斯的難題，推動了互市貿易合法合規(guī)，形成了一套適合綏芬河互市貿易發(fā)展并逐步完善的操作流程。目前，互貿區(qū)登記注冊的俄籍自然人已達125個，對俄付匯工作全方位推廣，累計實現(xiàn)美元結算量947萬美元，盧布結算量14.96億盧布，折合人民幣2.22億元。

（六）俄籍自然人跨境人民幣結算業(yè)務的開展，提升了互市貿易交易的便利化水平，是加強與周邊國家辦理人民幣業(yè)務的創(chuàng)新舉措。2019年10月16日，龍江銀行成功辦理了黑龍江省首筆互市貿易區(qū)俄籍自然人跨境人民幣支付業(yè)務，辦理金額為12.7萬元人民幣，次日上午俄方收款人收到匯出資金。2019年10月21日，龍江銀行辦理了首筆由俄籍自然人委托的中方代理人代其辦理的跨境人民幣支付業(yè)務，金額為90.5萬元人民幣。

（七）“單一窗口”跨境付匯模式大大節(jié)約了企業(yè)業(yè)務辦理時間和經(jīng)營成本，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少奔波。2019年10月30日，中國工商銀行綏芬河自貿試驗區(qū)片區(qū)支行成功辦理了全省同業(yè)首筆“單一窗口”線上跨境匯出匯款業(yè)務，總額5萬美元。“單一窗口”實現(xiàn)了商業(yè)銀行、貿易企業(yè)與海關、稅務等部門之間全程電子化單據(jù)的數(shù)據(jù)共享（當企業(yè)有進口付匯需求時，無需現(xiàn)場提交報關單，貨款分筆支付時，銀行無需在報關單原件上簽注支付信息）；簡化了企業(yè)工作人員跨境匯款的操作流程（使用“單一窗口”后，購付匯同時完成，簡化企業(yè)內財務人員使用網(wǎng)銀跨境匯款需掃描單據(jù)等步驟，豐富了支付渠道，提高了支付效率，企業(yè)足不出戶即可實現(xiàn)貨到付款的全鏈條操作）；節(jié)約了片區(qū)商業(yè)銀行辦理業(yè)務的制度成本，提高了自身受理、審核和辦理業(yè)務的效率，有效地防控了風險。

三、啟示與建議

（一）貿易便利化要找準政策切入點

互市貿易是促進沿邊開放，鞏固加強與周邊國家社會經(jīng)濟聯(lián)系，穩(wěn)邊固邊的特殊貿易形式，互市貿易的監(jiān)管和發(fā)展一直以來都是擴大沿邊開放的重點和難點問題。綏芬河片區(qū)立足沿邊優(yōu)勢，以壯大互市貿易為切入點，推動制度創(chuàng)新，最大限度釋放政策效應，著力推動興邊、富邊、穩(wěn)邊、固邊，開創(chuàng)了邊民富裕、市場繁榮、睦鄰安鄰的互市貿易發(fā)展新局面。

在新型主體創(chuàng)新方面，通過成立互貿合作社，并賦予其外貿進出口經(jīng)營權，允許其以企業(yè)法人資格開展互貿業(yè)務，成功解決了傳統(tǒng)模式中海關對邊民自然人從事互市貿易無法出具關單及檢驗檢疫手續(xù)的問題，為綏芬河開展互貿商品落地加工業(yè)務奠定實踐基礎。

在互貿交易場所方面，成功創(chuàng)建全國首個鐵路互貿點，將互市貿易交易場所由邊境線延伸至邊境內。鐵路交易點較傳統(tǒng)公路交易點具有顯著的運力、容量優(yōu)勢，為綏芬河發(fā)展大宗原材料互貿商品落地加工提供了重要的物流基礎。

在金融外匯結算方面，綏芬河片區(qū)針對“中俄邊民互市貿易規(guī)模化發(fā)展與結算方式不匹配”問題，創(chuàng)新俄籍自然人互市貿易跨境人民幣結算新模式，解決了俄羅斯籍自然人互市貿易交易貨款跨境資金結算問題，是提升金融服務能力的重要創(chuàng)新舉措。

下步，要爭取擴大互市貿易合作社數(shù)量，力爭三年內參社人數(shù)達到2萬人，進一步完善合作社“集中申報”方式和商品出區(qū)的“直通式”方式。在過貨能力上，加快推動鐵路互貿點“智能化”建設。在互貿國別上，加大調研推介力度，盡快與15國全部形成互貿合作。加大招商引資力度，擴大互貿商品落地加工規(guī)模，促進貿易優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。

（二）貿易便利化要因時制宜

2020年受疫情影響，俄籍自然人無法入境辦理經(jīng)營資格證等商事注冊手續(xù)，隨著原有參貿主體證照陸續(xù)過期，而新證照無法辦理，嚴重影響了綏芬河互市貿易的正常運轉。為此，綏芬河片區(qū)創(chuàng)新登記模式，為俄籍自然人提供遠程線上辦理經(jīng)營資格證服務。同時，開創(chuàng)了由俄籍自然人在俄羅斯辦理具有司法效力的委托公證書，在原委托事項基礎上增加中方代理人代俄籍自然人在銀行辦理開戶業(yè)務，由互市貿易區(qū)管理局審核后，出具《關于互貿區(qū)俄羅斯籍自然人委托中方代理人辦理購付匯業(yè)務的證明》，從而解決了互貿外匯結算問題。截至目前，綏芬河片區(qū)已為147名俄羅斯自然人辦理俄籍自然人經(jīng)營登記證，解決人民幣跨境結算支付金額987.76萬元；為6名在疫情期間無法來綏的俄籍自然人辦理了登記證延期。

為降低疫情期間邊民在交易現(xiàn)場聚集帶來的風險，要研究探索申報放行新模式，爭取讓邊民合作社在進口互貿商品時為組織內邊民代理，通過“集中申報”的方式，提高互貿商品的通關和運輸便利化，提高交易效率。同時，探索落地加工互貿進口貨物“直通式”放行，由海關在現(xiàn)場對出區(qū)的車輛采取加施封志等方式，直接運輸至加工廠，提高互貿進口通關效率。

（三）貿易便利化要助力特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

綏芬河片區(qū)擁有獨特的口岸優(yōu)勢、通道優(yōu)勢和集成境外林木資源優(yōu)勢，木材進口加工業(yè)已發(fā)展成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要搶抓黑龍江自貿區(qū)建設機遇，推動跨境林木產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨境產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構建木材境外采伐、進口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易相互聯(lián)動的跨境林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強一批內外聯(lián)動、貿工一體龍頭企業(yè)，走出一條上下游產(chǎn)品銜接、產(chǎn)業(yè)內相互吃配的規(guī)模化、集群化發(fā)展之路。依托綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)和綜保區(qū)，承接國內木材深加工產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展地板、家具等木材精深加工業(yè)，通過園區(qū)平臺和企業(yè)科技創(chuàng)新，拉長優(yōu)勢木種精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)品科技含量和附加值。自主品牌升級與引進名優(yōu)品牌并舉，積極開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，擴大國內國際市場份額。在綏芬河建設國家級木材儲備加工交易示范基地，搭建木材加工、交易、物流相關信息服務平臺和采購服務平臺，打造東北亞地區(qū)以木材為主的林產(chǎn)品信息、定價、交易、和物流集散中心。借助綏芬河自貿區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的特殊優(yōu)惠政策，吸引受到美國對華櫥柜“雙反”調查影響的國內企業(yè)向綏芬河（作為俄羅斯樺木進口第一大口岸，櫥柜生產(chǎn)原料充足）轉移，將廚柜生產(chǎn)工序流程拆分成前后兩段，分別布置于國境兩側的綏芬河自貿區(qū)和俄濱海邊疆區(qū)，同步配套建設與產(chǎn)業(yè)規(guī)模配套的現(xiàn)代化的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和多式聯(lián)運物流服務體系，打造“俄-中-俄-美”廚柜產(chǎn)業(yè)跨境加工基地。

在穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗商品貿易額的基礎上，不斷豐富新品種。積極爭取省食藥監(jiān)局允許互市貿易農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社辦理《藥品(批發(fā))類經(jīng)營許可證》，同時引進具有《藥品生產(chǎn)許可證》資質的企業(yè)，在綏芬河自貿區(qū)內建設進口中藥材加工廠。大力發(fā)展海產(chǎn)品、糧食、酒類、面食、乳制品、松子、蜂蜜、糖果等進口食品生產(chǎn)加工業(yè)，開發(fā)多元化高附加值產(chǎn)品。加快建設海產(chǎn)品冷鏈運輸、倉儲設施，打造國內最大的俄羅斯冷凍進口海產(chǎn)品加工集散基地。

（四）貿易便利化要加強內外聯(lián)動

加快互貿商品館建設，通過政府引導、片區(qū)推動、市場運作的方式，打造優(yōu)質進口商品集散地，帶動消費市場提檔升級，引導消費回流。用好境外旅客離境退稅政策，爭取擴大定點商店范圍，挖掘消費市場潛力。利用好9610和1210跨境電商平臺，打造專業(yè)的對俄跨境電商市場，釋放跨境電商綜合試驗區(qū)效應。

深挖境外市場，做大對俄出口。在鞏固傳統(tǒng)果菜、小百、建材等出口商品基礎上，及時掌握俄羅斯市場動態(tài)，發(fā)揮電商、會展、互貿等平臺優(yōu)勢，不斷挖掘對俄合作新的潛能，在紡織、機電等方面尋求出口突破，并借助跨境電商資源，提升家用電器、電子產(chǎn)品等商品出口量，促進國產(chǎn)優(yōu)質商品打入俄羅斯市場。積極推動大宗商品線上交易平臺建設，采用“互聯(lián)網(wǎng)+木業(yè)+跨境電商”的商業(yè)模式，重點開展木材商品現(xiàn)貨交易、跨境電商和綜合物流配套服務等業(yè)務，降低產(chǎn)品交易成本，加快推動木材生產(chǎn)和流通，為其他大宗商品現(xiàn)貨市場建設起到良好的引領示范作用，促進綏芬河自貿區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟快速發(fā)展。

擴大對俄投資，鼓勵國內企業(yè)整合開發(fā)俄羅斯木材資源，形成俄境內采伐、半成品加工，中國境內成品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。加強與俄羅斯遠東發(fā)展部、工商聯(lián)合會、國際合作廳和出口發(fā)展中心等部門的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，打造政策宣傳和咨詢服務平臺，及時準確把握自由港招商政策及辦事程序，面向國內企業(yè)做好服務。引導更多境外企業(yè)按要求獲得自由港企業(yè)資質，推動境外園區(qū)、中俄木材工貿合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設。

（五）貿易便利化要引領投資便利化

積極落實2020年全國版和自貿試驗區(qū)版負面清單，全面清理清單以外的外資準入限制措施，落實“非禁即入”，加快修訂發(fā)布鼓勵外商投資政策，不斷改善引資的內外部環(huán)境。加強與有關國家和地區(qū)的經(jīng)貿合作，招引港澳臺、韓國、日本等企業(yè)投資自貿區(qū)。落實好外商投資法及其實施條例，健全外商投資投訴工作體系，保障外商投資合法權益。倡導全民招商，鼓勵貿易企業(yè)“以商招商”，引進上下游企業(yè)推進集群化發(fā)展。深度挖掘綏芬河市外商協(xié)會及代理機構資源，推進落實“代理招商”和“委托招商”。優(yōu)化稅費、通關、金融等各項政策，吸引非市屬過貨企業(yè)落戶綏芬河。

（六）貿易便利化要優(yōu)化金融服務，注意防范風險

進一步規(guī)范跨境貿易人民幣結算業(yè)務操作流程，為加快推動人民幣國際化進程進行積極探索，為中俄兩國邊民提供更加便捷優(yōu)質的金融服務。同時，緊貼實體經(jīng)濟發(fā)展需要，爭取貸款利率、授信額度和審批權限等政策支持，降低融資成本，加大信貸投放，充分發(fā)揮貸款周轉金、木業(yè)產(chǎn)業(yè)質押擔?；鸬母軛U作用，降低企業(yè)融資成本，解決企業(yè)融資難題。加強政銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道，完善擔保體系、健全風險投資機制，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制。支持企業(yè)利用資本市場直接融資，推動國林木業(yè)城、維多寶等有條件的企業(yè)上市融資。同時，要加大金融監(jiān)管力度，強化底線思維和風險意識，確?？缇迟Y金流出合理、合法、合規(guī)。