李 婧

（黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財經(jīng)貿(mào)易系，黑龍江 哈爾濱 150086）

一、引言

站在宏觀的角度上，中國正處于世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的“兩個大局”中，這“兩個大局”相互交織、相互促進(jìn)、相互作用，影響中國的發(fā)展方向與整體局勢。2020年新冠肺炎肆虐人間，給世界各族人民都帶來了不小的災(zāi)難同時也加劇了世界局勢的巨變。中國在這場災(zāi)難中逆勢而上，充分發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)勢，舉國上下萬眾一心，上至老叟下至孩童，共同抗擊新冠疫情，并快速取得了傲人的成績，在短時間內(nèi)控制住了疫情，使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。經(jīng)過黨和國家的不斷奮進(jìn)，中國成為2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長的經(jīng)濟(jì)體。但是，由于西方國家疫情非常嚴(yán)重，再加上貿(mào)易保護(hù)主義、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，我國仍面臨比較嚴(yán)峻的形勢。

目前，我國防疫主要以“內(nèi)防反彈、外防輸入”為主，新冠疫情短時間內(nèi)并不能結(jié)束，所以我國要施行以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)共同發(fā)展的新格局。在國際形勢復(fù)雜多變的情況下穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動應(yīng)對百年變局的大形勢。我國國土面積遼闊，人口數(shù)量眾多，所以保證糧食安全是我國政府的頭等大事，一定要從全盤的角度做中長期規(guī)劃，利用新的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，增加糧食產(chǎn)品，提高糧食質(zhì)量，統(tǒng)籌構(gòu)建我國糧食安全新格局。黑龍江省有“北大倉”之譽(yù)，是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，其糧食產(chǎn)業(yè)應(yīng)從本省實(shí)際出發(fā)，在雙循環(huán)背景下，不斷深挖國內(nèi)市場需求，提高糧食產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)的效益，增加國內(nèi)市場的銷量，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。

二、新發(fā)展格局下提升黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力的必要性

面對疫情的沖擊和西方世界的變化，我國正處于世界百年未有之大變局，這對于我們國家來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。我國政府面對變局能夠準(zhǔn)確的分析形勢，科學(xué)應(yīng)變，主動出擊開創(chuàng)新的局面，提出了“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。2020年，習(xí)總書記在不同會議、不同場合多次提到“雙循環(huán)”，并對其進(jìn)行了闡述，可見其重要性。

因受到新冠疫情的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)鏈及其上下游產(chǎn)業(yè)均受到不小的沖擊，多個產(chǎn)業(yè)鏈條受損甚至面臨斷鏈的危機(jī)，這就使得疫情前的運(yùn)營秩序與發(fā)展方向都發(fā)生了一定的改變，需要重新進(jìn)行梳理和定位。疫情對第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的影響非常大，旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)都受到了很大的沖擊，很多小企業(yè)都紛紛倒閉，就連中大型企業(yè)也是艱難度日，人們收入減少，只能砍掉不必要的花銷，使得市場活力受損。與此同時，國外霸權(quán)主義日益猖獗，大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，這些無疑都是雪上加霜。

正是由于國內(nèi)外局勢的風(fēng)云突變才導(dǎo)致疫情下的新趨勢、新問題更加嚴(yán)峻，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重重考驗(yàn)，加劇了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，并且這種影響短時間內(nèi)并不能完全消除，需要我們做好長期迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。基于此，黑龍江省作為我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，新發(fā)展格局下構(gòu)建黑龍江省糧食“雙循環(huán)”勢在必行，除了糧食生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新外還要考慮流通、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，要堅持開放、堅持創(chuàng)新，構(gòu)建新的發(fā)展戰(zhàn)略。糧食“雙循環(huán)”不僅僅要注重產(chǎn)業(yè)效益更得注重糧食安全，做好糧食安全工作為我國應(yīng)對百年大變局提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、新發(fā)展格局下提升黑龍江省糧食糧食綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措

（一）堅持貫徹糧食安全新戰(zhàn)略

1.充分體現(xiàn)黨和國家糧食安全重要決策部署

“新戰(zhàn)略”非常重視糧食安全，強(qiáng)調(diào)糧食安全必須要掌握在中國人自己的手中，確保能夠自給自足，尤其是要注重口糧安全。我國人口眾多，糧食消耗量大，所以糧食安全對我國來說尤為重要，我國一定要掌握保障國家糧食安全的主動權(quán)，不能依賴進(jìn)口。

2.充分體現(xiàn)黨和國家頂層設(shè)計要求

我國要從全局考慮國家糧食安全問題，要做好中長期的規(guī)劃，尤其是要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和方向，要考慮到我國人口城鎮(zhèn)化率不斷提升的情況。按照我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，我國的農(nóng)民數(shù)量會逐漸減少，但我國對糧食的需求量卻不會降低，所以如何在城鎮(zhèn)化的形勢下保證糧食安全就顯得尤為重要，應(yīng)從全局角度進(jìn)行規(guī)劃，確保糧食安全動態(tài)平衡。

3.堅持國家糧食基本方針，適時調(diào)整和改革

糧食安全新戰(zhàn)略著重突出了以下三點(diǎn)：一是要強(qiáng)調(diào)抓住國內(nèi)糧食資源核心點(diǎn)，確保國家口糧安全，做到自給自足；二是要強(qiáng)調(diào)數(shù)量和質(zhì)量并重，隨著我國國民生活水平的不斷提升對食品安全、營養(yǎng)等方面要求越來越高，所以不僅要重視糧食數(shù)量還要重視其質(zhì)量；三是強(qiáng)調(diào)糧食安全與環(huán)境安全協(xié)調(diào)發(fā)展，重視推廣綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）堅持貫徹體制機(jī)制與科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略

1.堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境

一是積極引導(dǎo)各類型新主體間的交流與互動，促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有大環(huán)境下的資源配置；二是建立高效、開放的新型網(wǎng)絡(luò)，打造一站式服務(wù)，注重制度的建立及環(huán)境的打造，推進(jìn)“雙創(chuàng)”活動；三是優(yōu)化資源統(tǒng)籌分配制度，探索出一套有利于市場與政府相結(jié)合的制度，既要保證市場的健康發(fā)展，又要處理好二者之間的關(guān)系；四是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新想法，不僅僅要保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量更要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，要為我國百姓提供健康、綠色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，讓百姓享有健康的體魄；五是完善鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新制度及對其的法律保護(hù)制度，只有這樣才能更好的激勵大家去創(chuàng)新，并為其提供良好的營商環(huán)境。

2.堅持科技創(chuàng)新助力糧食產(chǎn)業(yè)五大轉(zhuǎn)變

一是促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期主要是以擴(kuò)大規(guī)模和產(chǎn)量為主，發(fā)展方式比較粗放，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要從量向質(zhì)去轉(zhuǎn)變，不斷提供農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量并保證其可持續(xù)性發(fā)展。二是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)除了保證糧食安全外還要以市場需求為主，包括品種結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，要利用好最新的種植技術(shù)，提高種植效率，高效化運(yùn)作，同時還要注重對雜糧和糧油方面的創(chuàng)新與開發(fā)。三是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源配置方式的轉(zhuǎn)變。既往我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要以傳統(tǒng)型為主，現(xiàn)在要把創(chuàng)新要素當(dāng)做是主要要素，只有依靠創(chuàng)新和科技才能提高生產(chǎn)率。四是促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展越來越快，可以利用網(wǎng)絡(luò)力量實(shí)現(xiàn)資金、產(chǎn)品、銷售科學(xué)配置。五是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變。鼓勵民間研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。

四、提升黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力的路徑選擇

（一）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是科學(xué)規(guī)劃糧食種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品升級，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量。黑龍江省主要的糧食經(jīng)濟(jì)作物是大豆、玉米、水稻和小麥，要不斷運(yùn)用科技力量提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，多生產(chǎn)綠色健康的產(chǎn)品。政府可以完善黑龍江省優(yōu)質(zhì)糧食評價體系，對生產(chǎn)資料購買、種植、銷售提供保障體系，并對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行品牌保護(hù)，打造龍江名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。二是優(yōu)化糧食收購制度，盡快去掉多余庫存。政府一方面要大力施行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，另一方面要充分發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價系統(tǒng)的作用，讓龍江的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能賣出好價錢。三是控制糧食在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的成本，使用科學(xué)的技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)種植，減少化肥、農(nóng)藥使用量，盡可能的提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（二）加強(qiáng)糧食產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是大力推動農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)水利工程對于農(nóng)業(yè)種植來說非常重要，政府要大力推動水利灌溉設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有的老舊設(shè)施要進(jìn)行改造。對于那些有條件的地區(qū)政府可以擴(kuò)大灌溉面積，做好管道輸水、防止?jié)B漏等工作，這樣在農(nóng)田灌溉、噴灌、滴灌等方面就能做到節(jié)水，科學(xué)灌溉。二是加快農(nóng)村電網(wǎng)鋪設(shè)范圍，盡快完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。為廣大農(nóng)村地區(qū)提供電力技術(shù)支持，更好的支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食生產(chǎn)電氣化技術(shù)支持。三是提升農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測技術(shù)，提高對農(nóng)業(yè)災(zāi)害天氣的預(yù)報能力。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)的打擊是很大的，如遇到較嚴(yán)重的氣象災(zāi)害可能會導(dǎo)致農(nóng)作物顆粒無收，所以進(jìn)行農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報和病蟲害預(yù)報是很有必要的，這樣能夠提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害抵御能力。

（三）提升糧食全要素生產(chǎn)水平

一是優(yōu)化糧食生產(chǎn)要素投入方向。在黑龍江省內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研發(fā)并推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，做到節(jié)約、高效、優(yōu)先等原則，并為其提供政策支持，只有運(yùn)用科技的力量才能提高糧食產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升市場上的競爭力。二是孕育良種，廣泛種植。優(yōu)良的品種加上正確的種植技術(shù)才能夠提高產(chǎn)量，增加擴(kuò)散率，所以政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民種植良種，提升產(chǎn)量，獲得更多的收入。三是加快優(yōu)化糧食生產(chǎn)政策支持體系。依靠科技的力量實(shí)現(xiàn)少投入多生產(chǎn)，節(jié)約水資源、農(nóng)藥化肥的使用，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與數(shù)量的雙豐收，實(shí)現(xiàn)黑龍江省糧食生產(chǎn)的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)三大效益最大化。

（四）創(chuàng)新糧食生產(chǎn)企業(yè)對外投資新思路

一是黑龍江省內(nèi)的主要糧食生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在優(yōu)先選擇訂單生產(chǎn)方式，這樣可以避免盲目生產(chǎn)，經(jīng)營所獲得的利潤應(yīng)該運(yùn)用到技術(shù)升級、生產(chǎn)設(shè)備升級方面；二是黑龍江省糧食龍頭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該敢于“走出去”，對外進(jìn)行投資，并在投資過程中逐漸從糧食生產(chǎn)到糧食制品深加工去轉(zhuǎn)變，這樣才能增加產(chǎn)品的附加值；三是緊跟中央政府“一帶一路”政策，借政策紅利與沿線國家開展貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易共同繁榮。

（五）大力培育和扶持大型糧食生產(chǎn)加工企業(yè)

我國有幾大糧食主產(chǎn)區(qū)，其中黑龍江省可以算作是國家的大糧倉，政府應(yīng)該加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，并對國有糧食企業(yè)進(jìn)行深化改革。原有的國有糧食企業(yè)發(fā)展都較滯后，有著國企的通病，效率也比較低下，所以應(yīng)深化國有糧食企業(yè)所有制改革，升級成綜合性、現(xiàn)代化的新型企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，帶領(lǐng)區(qū)域內(nèi)其他中小型糧食生產(chǎn)企業(yè)共同發(fā)展，增加區(qū)域性企業(yè)實(shí)力。

（六）加大境外糧食生產(chǎn)投資與合作的激勵政策

黑龍江省政府應(yīng)該利用各項(xiàng)政策扶持、激勵糧食生產(chǎn)境外投資企業(yè)，鼓勵省內(nèi)糧食生產(chǎn)企業(yè)敢于走出去。政府可以優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，請專家學(xué)者研究國際稅收優(yōu)惠政策，使得企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，避免對外投資企業(yè)承擔(dān)雙重稅負(fù)；政府應(yīng)完善信息服務(wù)平臺，幫助對外投資企業(yè)了解國際市場信息，并建立信用評價體系，幫助對外投資企業(yè)，保護(hù)他們的合法權(quán)益；政府應(yīng)鼓勵保險公司開發(fā)適合我省境外投資農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)投保的保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險機(jī)制，保護(hù)投保企業(yè)的保險利益，從而提高糧食企業(yè)境外投資的積極性。

對于走出去的糧食生產(chǎn)企業(yè)，政府應(yīng)該在各方面進(jìn)行扶持和保護(hù)，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，并保障我國糧食安全。