周泓宇

（黑龍江省社會科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

在新冠肺炎疫情席卷全球和國際貿(mào)易遭受嚴(yán)重打擊背景下，中國在全力阻擊疫情蔓延的同時加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為世界上唯一一個既擺脫疫情影響又恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的主要經(jīng)濟(jì)體。中國利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及更高水平的對外開放構(gòu)筑國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。隨著新冠疫情蔓延，國際形勢發(fā)生重大變化，2019年，中俄將兩國關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，力圖發(fā)展雙邊關(guān)系的同時深化兩國經(jīng)貿(mào)往來。2020年中俄雙邊貿(mào)易額1077.7億美元，同比微降2.9%，盡管新冠疫情大流行對中俄雙邊貿(mào)易造成影響，仍保持超過1000億美元水平。以大豆、小麥、菜籽油、葵花籽油、雞肉、牛肉、融化干酪為代表的農(nóng)產(chǎn)品在兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的占比越來越大，體現(xiàn)出兩國貿(mào)易合作中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要地位。

一、現(xiàn)階段中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易態(tài)勢分析

（一）中國自俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口態(tài)勢

俄對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)連續(xù)5年呈兩位數(shù)增長，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為僅次于能源類產(chǎn)品的俄對華出口第二大類商品，中國同時也躍升為俄肉類產(chǎn)品第一大出口目的地國[1]。2020年初受新冠疫情影響中俄雙邊貿(mào)易大幅收窄，但隨著國內(nèi)疫情的逐步穩(wěn)定有所恢復(fù)；2020年1—9月，中國對俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口28億美元，中國自俄進(jìn)口同比增幅最快的非能源非原料產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品。①中國已經(jīng)成為俄農(nóng)產(chǎn)品對外出口的最大市場，在農(nóng)產(chǎn)品序列中的冷凍魚、葵花籽油、豆油、禽肉、蝦蟹、大豆以及菜籽油，分別占俄農(nóng)產(chǎn)品對華出口量的37.0%、16.4%、7.8%、7.5%、6.5%、6.2%和5.0%[2]。從總體上看中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)積極增長態(tài)勢，隨著疫情防控形勢的不斷好轉(zhuǎn)，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額會在中俄貿(mào)易總額占比上存在持續(xù)增長空間。

（二）中國對俄農(nóng)產(chǎn)品出口態(tài)勢分析

受新冠疫情影響，2020年1—7月，中國對俄出口農(nóng)產(chǎn)品共計59.68億元人民幣，與上年同期相比下降16.6%。從季度數(shù)據(jù)來看，中國對俄出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，滿洲里市前三季度對俄出口13.7億元，同比增長20.1%；②黑龍江省前三季度對俄出口74億元，同比增長2.7%；③對俄出口主要包括蔬菜、堅果、雜類食品、紡織原料、水產(chǎn)品及水產(chǎn)品制品。當(dāng)前，以美國為首的單邊主義及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中俄在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)繼續(xù)保持廣泛貿(mào)易合作的趨勢不會改變。

二、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展存在的制約性因素

（一）雙邊農(nóng)貿(mào)體系有待健全

貿(mào)易政策的變動是影響中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的因素之一。自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中俄兩國經(jīng)過多年的互利合作，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展勢頭良好。但是在中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的過程中，適用于兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策及法律規(guī)范有所欠缺，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)體系也有待健全[3]。其中關(guān)稅的大幅調(diào)整也必然影響雙邊下一階段的貿(mào)易規(guī)模。2020年12月，俄擬將葵花籽和油菜籽出口關(guān)稅由6.5%上調(diào)至30%，但不低于每噸165歐元，并于2021年1月1日起施行。這對上述兩類產(chǎn)品進(jìn)口需求較大的中國市場來說造成較大程度影響。并且俄在進(jìn)一步減少進(jìn)口許可證管制產(chǎn)品范圍的同時，也在增強(qiáng)對大米、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的出口配額許可證的管控。受疫情影響，俄羅斯增設(shè)臨時配額措施限制糧食出口以優(yōu)先保障國內(nèi)供應(yīng)，中國也在保障自身糧食安全的同時適度開展對外貿(mào)易。因而通過加強(qiáng)雙邊貿(mào)易磋商，建立完善的雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系對增強(qiáng)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展韌性有著深遠(yuǎn)意義。

（二）中俄邊貿(mào)設(shè)施有待完善

中俄兩國開展貿(mào)易活動離不開貨物運輸通道和海關(guān)邊貿(mào)口岸等一系列涉及實現(xiàn)產(chǎn)品出入境基本功能的基礎(chǔ)設(shè)施，其中邊貿(mào)口岸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備是更好發(fā)展雙邊貿(mào)易的必要客觀條件與物質(zhì)基礎(chǔ)。從兩國的雙邊貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展上看存在明顯差距，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不及俄羅斯西部地區(qū)，中俄共建的同江大橋、黑河黑龍江大橋均已建成，兩橋中方一側(cè)均已具備通車條件，俄方一側(cè)貿(mào)易配套設(shè)施仍在按工程計劃穩(wěn)步推進(jìn)，兩橋真正通車時間仍有待確定，兩橋真正實現(xiàn)通車將對中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易乃至中俄貿(mào)易產(chǎn)生正向作用。在內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省不斷加快邊境口岸建設(shè)，并于2019年專門設(shè)立以對俄貿(mào)易為主的中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、有序推進(jìn)中國境內(nèi)“三橋一島”按期保質(zhì)完成、積極謀劃參與俄貨運通道及貿(mào)易自由港建設(shè)合作。中俄在邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施方面若能保持相同的建設(shè)進(jìn)度，則中俄深化農(nóng)產(chǎn)品合作甚至推動中俄更廣泛的非能源類貿(mào)易合作將相得益彰。

（三）口岸運行效率仍需提高

中俄農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)出口岸的過程中存在通關(guān)程序的復(fù)雜性，使得農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時間延長，在增加運輸成本的同時也會增加農(nóng)產(chǎn)品腐敗變質(zhì)的風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)運營成本與貿(mào)易成本的增加，勢必影響其對外經(jīng)濟(jì)活動的積極性。綜合來看主要受兩方面因素影響：一方面，由于中俄口岸在進(jìn)行貨物運輸?shù)倪^程中未規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，出入關(guān)的審批手續(xù)繁瑣且俄進(jìn)口關(guān)稅稅率較高，使“灰色清關(guān)”現(xiàn)象時有發(fā)生，迫使口岸加強(qiáng)對此類問題管控的同時，在一定程度上影響貨物通關(guān)的速度。另一方面可歸因于對邊貿(mào)口岸的人才投入不足[4]?？诎哆\行需要涉及檢疫、監(jiān)管、物流等多方面人才不斷從運作模式、監(jiān)測質(zhì)量、管理理念上進(jìn)行創(chuàng)新，邊貿(mào)口岸與外貿(mào)企業(yè)不同的待遇水平也使人才問題有所顯現(xiàn)。受新冠疫情影響，俄方口岸一度出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，這也提醒著國內(nèi)需要專業(yè)化人才隊伍從口岸管理及通關(guān)制度設(shè)計上進(jìn)行重組以增強(qiáng)口岸在特殊條件下保持運行的能力。

（四）市場信息不夠通暢

農(nóng)產(chǎn)品的價格波動極易受到市場信息的影響，市場信息的及時性與全面性關(guān)乎整個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的未來趨勢。發(fā)布中俄農(nóng)貿(mào)信息的官網(wǎng)呈現(xiàn)出多樣化與多層次的特征，但中俄雙方未就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場構(gòu)建起信息交流和共享機(jī)制，僅依靠宏觀指標(biāo)性數(shù)據(jù)無法判斷中俄兩國國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)與農(nóng)貿(mào)發(fā)展前沿方向。俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本情況各有不同，所產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息的不暢與混亂使國內(nèi)農(nóng)貿(mào)企業(yè)在掌握俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場情況上存在困難。因此，準(zhǔn)確掌握并快速熟悉俄羅斯農(nóng)貿(mào)市場動態(tài)，需要通過高效手段以提升獲取和整理俄農(nóng)貿(mào)市場信息的能力，這樣既可以提高雙邊貿(mào)易合作潛力又可以提升雙邊貿(mào)易質(zhì)量與水平。

（五）金融支持有待加強(qiáng)

農(nóng)貿(mào)企業(yè)投融資困難是制約對俄農(nóng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展的影響因素。自2014年以來，俄羅斯受美國長期經(jīng)濟(jì)制裁使其投融資環(huán)境總體表現(xiàn)不佳，并且在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上開展相關(guān)金融合作還需要成體系的金融制度保障、高水平的金融服務(wù)隊伍與較雄厚的金融基金支撐。此外，在中俄邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易本幣結(jié)算有持續(xù)擴(kuò)容增量的趨勢，但跨境本幣結(jié)算的體系仍有待健全。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)仍主要以美元或歐元作為媒介貨幣，增加農(nóng)貿(mào)企業(yè)的時間成本和匯兌成本；結(jié)算方式仍以賬戶間匯款為主，對于信用證及托收承付等其他結(jié)算工具的使用仍有待開拓[5]。據(jù)此，適時調(diào)整金融服務(wù)支持政策以促進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易升級是當(dāng)前及未來一段時間關(guān)注的重點。

三、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作路徑

（一）加速完善中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙磋商體制機(jī)制

中俄雙方應(yīng)在已經(jīng)提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上不斷推動范圍更廣、水平更高、質(zhì)量更好、效率更高的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。中俄兩國貿(mào)易部門、司法部門、農(nóng)業(yè)部門、海關(guān)部門間的持續(xù)溝通是完善雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端解決體制機(jī)制的關(guān)鍵；并以此逐步完善以平等互利為原則的貿(mào)易合作機(jī)制和以相互協(xié)商為原則的爭端解決機(jī)制。在明確農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作范圍、提供農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作法制保障、增加中俄雙方農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、協(xié)商通關(guān)流程與檢疫標(biāo)準(zhǔn)等多方面加強(qiáng)高層協(xié)商。充分發(fā)揮中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易障礙磋商機(jī)制作用，以月或季度為周期開展中俄貿(mào)易合作障礙消除計劃，在制定雙邊原則性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作框架的同時也需要預(yù)留出靈活性合作的空間，在宏觀層面阻斷貿(mào)易困難升級至貿(mào)易爭端，穩(wěn)步提升中俄雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平。

（二）不斷推進(jìn)中俄邊境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)新時代中俄農(nóng)產(chǎn)品特色貿(mào)易通道。構(gòu)建以相互促進(jìn)、共同推動為原則的現(xiàn)代化雙邊農(nóng)貿(mào)物流體系；依托中國東北地區(qū)與俄羅斯阿穆爾州、濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用好雙邊平等協(xié)商機(jī)制將兩國沿邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案并軌，在邊境地區(qū)建設(shè)符合農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)母哔|(zhì)量、全天候、抗風(fēng)險、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施[6]；深化“濱海1號”、“濱海2號”國際交通運輸走廊的跨境運輸合作，尤其是“濱海2號”的無人駕駛通道的合作；共同建設(shè)農(nóng)貿(mào)絲綢之路，建設(shè)和完善有韌性的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。此外，可根據(jù)地質(zhì)勘察情況、施工難易程度、建設(shè)技術(shù)需求、運輸安全考察、項目建設(shè)成本等多方面信息，提出在阿勒泰地區(qū)建設(shè)對俄液體農(nóng)產(chǎn)品（液體肥料、乳產(chǎn)品等）的管道運輸線與鐵路運輸線的合理構(gòu)想，將中國西北部農(nóng)牧發(fā)達(dá)地區(qū)與俄羅斯中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相互溝通，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作渠道、縮短農(nóng)產(chǎn)品運輸距離、降低農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。

（三）逐步提高中俄大宗農(nóng)產(chǎn)品出入口岸運行效率

提高農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率是推進(jìn)中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的關(guān)鍵。中俄兩國已分別于2001年、2011年加入世界貿(mào)易組織，雙方均應(yīng)在世界貿(mào)易組織的貿(mào)易協(xié)定框架內(nèi)開展透明化貿(mào)易合作。據(jù)此，以世界貿(mào)易組織的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公約為著力點和落腳點，明確中俄兩國海關(guān)及自由貿(mào)易區(qū)對進(jìn)出口管理的法規(guī)及規(guī)章制度，以國際公認(rèn)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫施行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化雙邊海關(guān)共同協(xié)作的前提條件下予以貫徹實施。逐步開放海關(guān)檢疫信息交換工作，提高中俄海關(guān)檢疫制度的標(biāo)準(zhǔn)化、中俄海關(guān)檢疫結(jié)果的互認(rèn)化、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易清單的具體化、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅征收的合理化、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易審批的簡潔化、中俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出境的便利化[7]。對于較低附加值的大宗農(nóng)產(chǎn)品，可建立適用于中俄大型農(nóng)貿(mào)企業(yè)的雙邊貿(mào)易征信制度，按月評估其出口大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口量與檢疫合格率，在保證大宗農(nóng)產(chǎn)品出入關(guān)無安全風(fēng)險的前提下，適當(dāng)開放大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)“綠色通道”，進(jìn)一步簡化其通關(guān)程序，激發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力。

（四）積極推動中俄農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化

建設(shè)為中俄農(nóng)貿(mào)企業(yè)服務(wù)的市場信息平臺對促進(jìn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有重要意義，就當(dāng)前來看，中俄雙方仍未形成一個權(quán)威的雙邊市場信息平臺[8]。因此，為突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)在深化中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中的作用，雙方應(yīng)共同努力建設(shè)該平臺，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，從兩國農(nóng)貿(mào)企業(yè)的資質(zhì)信息、按年度或按季度的運營情況、所生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品信息、所遵循的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品買賣價格等多方面信息進(jìn)行收集與電子化存儲，并配合兩國農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供給量、雙邊貿(mào)易環(huán)境等宏觀信息，按季度進(jìn)行市場信息發(fā)布以引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合理進(jìn)行。農(nóng)產(chǎn)品跨境電商建設(shè)上可以依托國內(nèi)天貓國際、京東全球購、洋蔥OMALL、蘇寧全球購等比較成熟的跨境電商平臺，開設(shè)具有較高附加值的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品專營店；在俄羅斯的Yandex、Joom、ozon、AliExpress等具有較高客戶訪問量的電商平臺內(nèi)推廣中國農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)外延商品，在提高邊境地區(qū)貿(mào)易的同時努力挖掘跨境電商在農(nóng)產(chǎn)品方面的潛力，為深化雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供可靠支持。

（五）逐步增強(qiáng)中俄雙方對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的金融支持

找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品金融支持的發(fā)力點可有效促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。俄羅斯專家認(rèn)為俄羅斯國內(nèi)的投資環(huán)境較好，鼓勵中國企業(yè)能夠在俄設(shè)廠，因而我國可利用良好的外部環(huán)境積極開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的對外直接投資，金融機(jī)構(gòu)可對農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)型項目提供金融支撐。另外，應(yīng)在穩(wěn)定地方基本金融支持的前提條件下，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品自身特性與農(nóng)貿(mào)企業(yè)的信貸能力合理調(diào)配信貸資源；將對俄農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)活動頻繁、融資信譽(yù)較好、年均收益增長率較高的企業(yè)列入優(yōu)先融資清單之中，開辟“融資綠色通道”，在本外幣兌換、現(xiàn)鈔交易、信貸審批等方面予以優(yōu)惠政策[9]。對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額較小的中俄企業(yè)，則可在開設(shè)國外賬戶電子化、跨境電子交易網(wǎng)絡(luò)化、本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)便利化、小額信用貸款審批簡約化上下大氣力，以快捷的金融服務(wù)、適度的信貸支持、利好的金融政策不斷助力中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。

[注釋]]

①數(shù)據(jù)來源:俄羅斯衛(wèi)星通訊社（http://sputniknews.cn/russia_china_relations/202011141032525976/）

②數(shù)據(jù)來源:俄羅斯衛(wèi)星通訊社（http://sputniknews.cn/economics/202011021032416526/）

③數(shù)據(jù)來源:俄羅斯衛(wèi)星通訊社（http://sputniknews.cn/economics/202011021032416615/）