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        城市困境兒童福利需求及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

        2021-11-20 02:10:43陸溫婷,錢雪飛
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2021年28期
        關(guān)鍵詞:實(shí)現(xiàn)路徑城市

        陸溫婷,錢雪飛

        摘 要:目前,困境兒童的數(shù)量逐年遞增,其福利需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì),但對(duì)困境兒童的救助還存在服務(wù)主體有限、內(nèi)容單一缺乏連續(xù)性等問(wèn)題,影響了福利服務(wù)的效果。因此,亟須創(chuàng)新服務(wù)理念,購(gòu)買高質(zhì)量的兒童福利服務(wù),有效鏈接社區(qū)、高校、企業(yè)等多種社會(huì)資源,提供多樣化的服務(wù),精準(zhǔn)對(duì)接困境兒童醫(yī)療、學(xué)業(yè)、心理等多方面需求,努力提升救助的有效性。

        關(guān)鍵詞:城市;困境兒童;福利需求;實(shí)現(xiàn)路徑

        中圖分類號(hào):C913.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2021)28-0063-03

        民政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底全國(guó)共有孤兒23.3萬(wàn)人,社會(huì)散居孤兒16.9萬(wàn)人[1],目前我國(guó)困境兒童的數(shù)量達(dá)到了百萬(wàn)以上的規(guī)模。隨著困境兒童數(shù)量的增加,其福利需求也逐漸從物質(zhì)需求向教育、醫(yī)療、心理等多層次轉(zhuǎn)變。但由于服務(wù)主體有限、內(nèi)容單一且缺乏連續(xù)性等問(wèn)題,困境兒童的福利需求滿足還存在一些明顯短板之處。

        一、概念界定

        (一)困境兒童

        1.困境兒童的內(nèi)涵。困境兒童的概念來(lái)自西方,該名詞常與“弱勢(shì)兒童”同時(shí)使用,主要指的是年紀(jì)小于18歲,生活在社會(huì)弱勢(shì)地位的兒童。也可以說(shuō)是指由于社會(huì)、家庭和個(gè)人的原因,其基本權(quán)利難以得到切實(shí)維護(hù),因而生存和發(fā)展遭遇障礙,需要來(lái)自外在力量幫助的兒童[2]。

        2.困境兒童的分類。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》指出,困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童[3]。此外,高麗茹、彭華民等學(xué)者認(rèn)為,除了家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)三類困境兒童以外,還應(yīng)該包括心理和行為處于困境的兒童[4]。

        (二)兒童福利需求

        1.廣義的兒童福利需求。一般來(lái)說(shuō),兒童的需求不僅涉及物質(zhì)還包括精神和心理情感方面,上述這些需求是兒童福利在廣義上必須涵蓋的,也稱為制度取向型的兒童福利。在社會(huì)工作領(lǐng)域,兒童福利被認(rèn)為是一種服務(wù),它包括對(duì)兒童提供直接福利服務(wù),以及與促進(jìn)兒童健全發(fā)展有關(guān)的家庭和社區(qū)的福利服務(wù)[5]。

        2.狹義的兒童福利需求。狹義的兒童福利,主要是針對(duì)特定兒童和家庭的。特別是遭遇多重不幸的兒童,如孤兒、殘疾兒童、流浪兒、被遺棄的兒童、被虐待或被忽視的兒童、家庭破碎的兒童、行為偏差或情緒困擾的兒童等等。由于特殊的困境,這些兒童急需個(gè)別化的支持、保護(hù)和援助[6]。

        二、城市困境兒童福利需求滿足現(xiàn)狀

        (一)崇川區(qū)困境兒童的需求現(xiàn)狀

        結(jié)合崇川區(qū)困境兒童的實(shí)際需求,筆者參考國(guó)務(wù)院2016年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》,將困境兒童的福利需求分為基本生活需求、教育需求、醫(yī)療需求、心理和社會(huì)交往等四方面。

        1.基本生活需求。崇川區(qū)內(nèi)大多數(shù)困境家庭的人均月收入在2 500元以下,與南通市2020年居民人均收入6 900元相去甚遠(yuǎn)。雖然這些由監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的兒童的生活狀況要比集中供養(yǎng)在兒童福利院的困境兒童好些,但仍有接近1/3的家庭表示,他們的家庭收入只能勉強(qiáng)滿足他們的基本生活需求,這些困境兒童家庭希望得到經(jīng)濟(jì)方面的援助。

        2.教育需求。崇川區(qū)內(nèi)困境兒童沒(méi)能上學(xué)的主要原因是孩子有生理、心理方面的殘疾,如筆者對(duì)困境兒童胡某的訪談中有所反映(筆者和胡某母親的談話內(nèi)容部分收錄于下段)。其次,有部分監(jiān)護(hù)人反映自己的文化水平不高,也無(wú)力送孩子去補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu),希望能夠獲得大學(xué)生志愿者、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的低償或無(wú)償幫助。

        “筆者:孩子在正常上學(xué)嗎?”

        “胡媽:現(xiàn)在不上學(xué)了,因?yàn)楹⒆佑邢忍煨跃裾系K,大部分學(xué)校害怕出事,不敢接收他;我以前也送他上過(guò)學(xué),但是他情緒不穩(wěn)定,容易發(fā)怒,認(rèn)知也和同齡人有一定差距,有時(shí)還可能攻擊同學(xué)。”

        3.醫(yī)療需求。相對(duì)于教育需求,因?yàn)榛疾《鴾S為困境兒童的家庭更不在少數(shù)。由于醫(yī)保報(bào)銷之外的治療費(fèi)用高昂,這些家庭只能到處借錢或根本不敢就醫(yī),患病兒童得不到及時(shí)有效的治療,生存狀況堪憂,許多患病的兒童家庭都希望政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠給予他們醫(yī)療救助。

        “王媽:孩子最近嘌呤過(guò)高,腎也出現(xiàn)了很大問(wèn)題,臉上還長(zhǎng)了許多痤瘡和膿包,我因?yàn)檎疹櫵膊荒芄ぷ?,只能靠低保,但現(xiàn)在治療又需要20多萬(wàn),我實(shí)在是沒(méi)有辦法了?!?/p>

        4.心理和社會(huì)交往的需求。有部分困境兒童由于長(zhǎng)期父母不在身邊,沒(méi)有親人的陪伴,極易產(chǎn)生孤獨(dú)、自卑的情緒;還有部分孩子自尊心比較強(qiáng),不能接受外在環(huán)境的壓力,容易情緒崩潰和自我否定。隨著時(shí)間的推移,這些負(fù)面情緒日益嚴(yán)重,對(duì)困境兒童的正常社會(huì)化和職業(yè)生涯發(fā)展造成嚴(yán)重影響,因此困境兒童的心理急需相應(yīng)的輔導(dǎo)。

        (二)崇川區(qū)福利服務(wù)提供主體滿足困境兒童需求現(xiàn)狀

        1.南通市出臺(tái)有關(guān)滿足城市困境兒童福利需求的相關(guān)法規(guī)。近些年來(lái),南通市為滿足城市困境兒童的福利需求,出臺(tái)了一系列推進(jìn)困境兒童保障工作的政策文件。2015年南通市出臺(tái)文件規(guī)定孤兒、監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病兒童、低保戶家庭的兒童的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),年底市政府又特別對(duì)監(jiān)護(hù)缺失的未成年人的照料提出了操作程序上的指導(dǎo)意見(jiàn)。2017年,政府又提出給未滿16周歲的未成年人提供教育和關(guān)愛(ài)服務(wù)。2020年則進(jìn)一步提升了困境兒童保障的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。

        2.崇川區(qū)困境兒童福利需求滿足模式——以仁愛(ài)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“社會(huì)監(jiān)護(hù)人”項(xiàng)目為例。當(dāng)前,南通市困境兒童福利需求的滿足模式主要是在政府指導(dǎo)下,以社區(qū)為依托,通過(guò)項(xiàng)目化的方法對(duì)困境兒童實(shí)施介入。筆者以仁愛(ài)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入困境兒童需求滿足模式為例,進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

        一是服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)明確、范圍固定。目前機(jī)構(gòu)主要針對(duì)崇川區(qū)80名監(jiān)護(hù)缺失的困境兒童開(kāi)展救助工作,服務(wù)對(duì)象年齡都在6~18周歲之間。其基本特征包括:家庭結(jié)構(gòu)缺失、家庭監(jiān)管無(wú)力、輕微違法犯罪、被判處緩刑接受社區(qū)矯正的兒童,同時(shí)所對(duì)接的這些家庭多數(shù)為低保、低收入家庭,這些兒童普遍生活和學(xué)業(yè)困難,同時(shí)患有身心疾病。

        二是服務(wù)方式多樣、內(nèi)容全面。目前機(jī)構(gòu)以賦權(quán)、增能為目標(biāo),為困境兒童提供社會(huì)監(jiān)護(hù)、心理咨詢、法律援助、親子關(guān)系調(diào)適、人際關(guān)系改善等服務(wù),積極改善困境兒童的生活成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)社工機(jī)構(gòu)還搭建了困境兒童社會(huì)監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò),建立一對(duì)一的社會(huì)監(jiān)護(hù)人制度,對(duì)困境兒童在生活環(huán)境、心理和行為等方面的成長(zhǎng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,并通過(guò)個(gè)案和小組工作兩種方法,解決不同類型困境兒童的心理行為等問(wèn)題。

        三是需求評(píng)估工作模式比較成熟。在需求評(píng)估方面,機(jī)構(gòu)主要通過(guò)初期入戶走訪對(duì)困境兒童的需求進(jìn)行了解,以此來(lái)制定服務(wù)目標(biāo);在服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中,機(jī)構(gòu)采用定期舉行社會(huì)監(jiān)護(hù)人會(huì)議的方式,讓社會(huì)監(jiān)護(hù)人對(duì)服務(wù)對(duì)象近期情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋,在此基礎(chǔ)上修正和改進(jìn)服務(wù)方案,同時(shí)機(jī)構(gòu)還在每次小組活動(dòng)后開(kāi)展需求滿意度測(cè)評(píng),以了解服務(wù)對(duì)象的需求和其對(duì)服務(wù)的滿意度。

        四是多元主體參與的創(chuàng)新理念和方法。多層動(dòng)態(tài)社會(huì)監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)是該機(jī)構(gòu)的一個(gè)值得稱道的創(chuàng)新理念,在機(jī)構(gòu)人手不足情況下,可通過(guò)多方力量合作參與,共同為服務(wù)對(duì)象提供支持。機(jī)構(gòu)與社區(qū)、街道、民政部門、公檢法部門以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織和愛(ài)心企業(yè)建立了友好的互動(dòng)關(guān)系。大學(xué)生志愿者和社會(huì)愛(ài)心人士等群體的參與也是一大特點(diǎn),這使得對(duì)困境兒童的救助服務(wù)不再僅僅是政府和社會(huì)組織的任務(wù),普通社會(huì)成員也成為重要主體。

        三、城市困境兒童福利需求滿足存在的問(wèn)題

        機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),鏈接社會(huì)資源,取得了明顯成效,但當(dāng)前服務(wù)過(guò)程中面臨的困難主要有服務(wù)對(duì)象參與度不高、專業(yè)服務(wù)能力不足、項(xiàng)目周期相對(duì)較短和資金相對(duì)較少等問(wèn)題,這使得救助服務(wù)工作的開(kāi)展困難重重。

        (一)財(cái)政支持有限,服務(wù)的連續(xù)性不強(qiáng)

        近些年來(lái),政府在社會(huì)保障領(lǐng)域投入了較多的資金,但針對(duì)困境兒童的社會(huì)福利資金供給還不夠有力。從仁愛(ài)社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展的項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)看,他們最初“社會(huì)監(jiān)護(hù)人項(xiàng)目”拿到的是僅為2萬(wàn)元的支持資金,服務(wù)周期為1年,但對(duì)很多服務(wù)對(duì)象而言,他們的改變需要更長(zhǎng)的時(shí)間,不是短短一年時(shí)間就可以完成的。一些服務(wù)對(duì)象在服務(wù)期間有所改善,但因?yàn)轫?xiàng)目到期,過(guò)去存在的問(wèn)題會(huì)再次出現(xiàn)。缺乏后期的跟蹤評(píng)估,社工機(jī)構(gòu)無(wú)法確定服務(wù)對(duì)象改變了多少,以及是否出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

        (二)活動(dòng)開(kāi)展受限,兒童的參與度不高

        機(jī)構(gòu)會(huì)面向困境兒童開(kāi)展一些小組活動(dòng)來(lái)滿足他們的心理和行為需求,但有時(shí)因?yàn)橹黝}成長(zhǎng)小組區(qū)分度不高,例如“安全自保、快樂(lè)成長(zhǎng)、情商訓(xùn)練”主題類似,部分困境兒童反映活動(dòng)內(nèi)容單調(diào),缺少參與的興趣。另外,由于集體活動(dòng)對(duì)人數(shù)、時(shí)間、場(chǎng)地的要求比較高,但參與活動(dòng)的中學(xué)生周末基本在家學(xué)習(xí),參加活動(dòng)的時(shí)間很少。還有部分患有身體殘疾的困境兒童也無(wú)法參與到小組活動(dòng)中去。

        (三)福利主體局限,可利用的資源不多

        從政府力量對(duì)困境兒童的需求滿足工作來(lái)看,主要體現(xiàn)為物質(zhì)幫扶和直接的資金支持,同時(shí)由于政府的大包大攬,限制了民間救助力量的發(fā)展,所以社會(huì)各界救助力量相對(duì)分散。仁愛(ài)社工機(jī)構(gòu)雖然在對(duì)困境兒童的服務(wù)過(guò)程中引入了多元主體參與的新理念,希望和心理咨詢師、律師、教育機(jī)構(gòu)教師等專業(yè)人員建立聯(lián)系,但是由于自身力量薄弱,信息渠道不通暢,鏈接資源有限,所以志愿者的主要組成人員是大學(xué)生群體和愛(ài)心人士。

        (四)機(jī)構(gòu)和工作人員的專業(yè)化程度不高

        仁愛(ài)社工機(jī)構(gòu)創(chuàng)立不久,其規(guī)模有限。其次,參與困境兒童救助的志愿者們大多是憑借個(gè)人的愛(ài)心,他們中除了機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是社工專業(yè)畢業(yè)的本科生,其余工作人員都非社工專業(yè),或者是中專、大專畢業(yè)的學(xué)生,專業(yè)知識(shí)并不充足。筆者還了解到,今年該社工機(jī)構(gòu)希望招聘社工專業(yè)的畢業(yè)生來(lái)從事社會(huì)救助的工作,但遺憾的是并沒(méi)有本專業(yè)學(xué)生報(bào)名應(yīng)聘。

        四、提高城市困境兒童福利需求滿足質(zhì)量的路徑

        (一)加大公共投入,建構(gòu)兒童福利資金保障機(jī)制

        政府亟須構(gòu)建兒童福利資金保障機(jī)制,加大財(cái)政預(yù)算并確保兒童福利項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí),社會(huì)組織也應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源并創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段,提高自己的知名度,吸引大眾捐贈(zèng),提高組織的造血能力[7]。除了有足夠的資金支持外,針對(duì)服務(wù)的延續(xù)性問(wèn)題,地方政府可以在項(xiàng)目結(jié)束之后,讓機(jī)構(gòu)對(duì)困境兒童的需求滿足狀況進(jìn)行定期評(píng)估和干預(yù),避免困境兒童遇到的問(wèn)題再次出現(xiàn)[8]。

        (二)創(chuàng)新活動(dòng)形式,提高困境兒童的參與度

        機(jī)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)新活動(dòng)形式,針對(duì)不同年齡、性別的困境兒童制定多樣化的活動(dòng)內(nèi)容。比如針對(duì)兒童開(kāi)展的成長(zhǎng)小組應(yīng)具有區(qū)分度,避免主題類似使服務(wù)對(duì)象喪失興趣。機(jī)構(gòu)可以在開(kāi)展活動(dòng)前,通過(guò)詳細(xì)評(píng)估困境兒童的需求,制定合理化的活動(dòng)目標(biāo)。另外,機(jī)構(gòu)開(kāi)展的活動(dòng)可以采用線上與線下活動(dòng)相結(jié)合的方式,兼顧到不同兒童的身體狀況及時(shí)間上的需求,讓更多的兒童能參與到活動(dòng)中來(lái)。

        (三)整合各類資源,建立社會(huì)化、全方位救助新模式

        隨著社會(huì)福利社會(huì)化改革趨勢(shì),困境兒童需求滿足需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,還需要積極搭建政府和社會(huì)力量救助的銜接機(jī)制??梢詷?gòu)建一個(gè)綜合性的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),在系統(tǒng)里錄入困境兒童的福利需求,以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類慈善團(tuán)體和愛(ài)心人士的相關(guān)信息,實(shí)時(shí)更新[9]。在此基礎(chǔ)上,整合各類服務(wù)資源和需求,以便在困境兒童需求滿足的問(wèn)題上發(fā)揮政府與社會(huì)力量的合力[10]。

        (四)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)組織建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

        仁愛(ài)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小,影響力較弱。社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)宣傳,讓社會(huì)大眾發(fā)現(xiàn)其專業(yè)優(yōu)勢(shì),為組織建設(shè)吸納新鮮血液。困境兒童的救助隊(duì)伍應(yīng)涵蓋多方面的人才,比如醫(yī)療救助、法律援助、心理咨詢和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等方面。組織人才的引進(jìn)應(yīng)符合機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn),同時(shí),應(yīng)經(jīng)常性地組織相關(guān)資質(zhì)培訓(xùn),提高救助人員的專業(yè)水準(zhǔn)。再者,對(duì)于優(yōu)秀的社會(huì)工作人員,應(yīng)有適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策,提高救助人員的福利待遇,如提高薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、提供優(yōu)惠的落戶條件等。

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        [責(zé)任編輯 辰 敏]

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