□ 范 巍 高 原 趙 寧 佟亞麗

2019年11月8日，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目曝光了一起境外職業(yè)資格在我國境內(nèi)非法開展認(rèn)證和培訓(xùn)活動(dòng)的案例，將長(zhǎng)期以來存在于我國境內(nèi)的、由境外非政府組織開展的職業(yè)資格認(rèn)證行為揭露出來。從整體情況看，該案例反映出的問題僅是冰山一角。事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代末，境外職業(yè)資格認(rèn)證首次進(jìn)入我國境內(nèi)以來，就不斷攻城略地，擴(kuò)展領(lǐng)域，在產(chǎn)生某些積極作用的同時(shí)，也造成了一系列不良影響甚至是危害。政府有關(guān)部門雖先后出臺(tái)了一些針對(duì)境外職業(yè)資格證書注冊(cè)和引進(jìn)的管理規(guī)定，但始終沒有建立系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制。隨著我國職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)化、國際化步伐的不斷加快，現(xiàn)行職業(yè)資格證書制度面臨著全新的巨大挑戰(zhàn)，職業(yè)資格認(rèn)證及管理體系有待進(jìn)一步完善。

基于此，我們專門開展境外職業(yè)資格證書在境內(nèi)活動(dòng)狀況研究。對(duì)當(dāng)前在我國境內(nèi)活動(dòng)的境外職業(yè)資格證書現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分析，從境外職業(yè)資格證書自身發(fā)展和納入我國國家職業(yè)資格證書監(jiān)管體系兩方面提出問題，最后嘗試就進(jìn)一步完善境外職業(yè)資格證書管理制度提出建議。

一、基本情況

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，尚沒有對(duì)于“境外職業(yè)資格認(rèn)證”的明確界定。本文所指境外職業(yè)資格認(rèn)證，是指在我國內(nèi)地以外注冊(cè)成立的、在相關(guān)專業(yè)/行業(yè)領(lǐng)域擁有一定影響力的組織或機(jī)構(gòu)，按照國際慣例/行業(yè)慣例制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，經(jīng)過特定的程序，對(duì)勞動(dòng)者/從業(yè)者專業(yè)技術(shù)技能水平或任職資格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)或鑒定，對(duì)符合條件者授予相應(yīng)資格證書的經(jīng)濟(jì)行為。

事實(shí)上，境外職業(yè)資格在本國境內(nèi)活動(dòng)并不少見。發(fā)達(dá)國家在建立并逐步完善本國職業(yè)資格證書體系的同時(shí)，一方面，面向國際積極推出本國職業(yè)資格證書，另一方面對(duì)在本國境內(nèi)活動(dòng)的境外職業(yè)資格證書加強(qiáng)監(jiān)督和管理。我國自20 世紀(jì)90年代末引進(jìn)境外職業(yè)資格證書以來，雖然先后出臺(tái)了一些針對(duì)國外職業(yè)資格證書注冊(cè)和引進(jìn)的管理規(guī)定，但是始終未建立系統(tǒng)的監(jiān)督和管理辦法。與發(fā)達(dá)國家200 多年的實(shí)踐探索相比，目前我國職業(yè)資格證書制度總體處于發(fā)展初期，職業(yè)資格證書及管理體系無論在數(shù)量、質(zhì)量還是管理監(jiān)督體系上都有巨大的發(fā)展空間。

（一）境外職業(yè)資格認(rèn)證在我國境內(nèi)活動(dòng)的發(fā)展歷程

1.發(fā)展背景

我國自1994年開始實(shí)行職業(yè)資格證書制度。這一制度建立伊始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化要求，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才國際化的客觀需要，特別是1995年中國正式申請(qǐng)加入WTO，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和人才標(biāo)準(zhǔn)面臨與國際接軌的新局面，我國開始逐步引進(jìn)一批高質(zhì)量的境外職業(yè)資格認(rèn)證。

1996年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心（以下簡(jiǎn)稱“職業(yè)技能鑒定中心”）成立了國際職業(yè)資格證書協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助行政部門做好國際職業(yè)資格認(rèn)證的引進(jìn)和管理工作。1998年，職業(yè)技能鑒定中心與英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)（C&G）簽署合作協(xié)議，成立中英職業(yè)資格證書考試辦公室，委托中國工商聯(lián)所轄中小企業(yè)國際合作促進(jìn)會(huì)（MSSE）負(fù)責(zé)引進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。2000年，C&G 在中國注冊(cè)，與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合推出商貿(mào)零售管理服務(wù)人員證書[證書項(xiàng)目：商貿(mào)零售（勞引字〔2000〕001號(hào)）]，這是中國政府向全國勞動(dòng)者推薦的首個(gè)合法境外機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書。

此后，一些在國際職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)重要地位的境外職業(yè)資格認(rèn)證及其主管部門，憑借科學(xué)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的認(rèn)證流程和廣泛的行業(yè)影響力，逐步被我國引進(jìn)。

2.境外資格引進(jìn)情況

2000—2010年，先后有17 個(gè)境外職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目通過我國主管機(jī)構(gòu)的審核注冊(cè)進(jìn)入我國境內(nèi)（見表1）。這些職業(yè)資格認(rèn)證主要來自英國、美國、日本及我國香港地區(qū)，覆蓋語言類（3個(gè)）、服務(wù)類（12 個(gè)）和制造類（2 個(gè)）等多個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，它們?cè)谙嚓P(guān)專業(yè)領(lǐng)域普遍具有廣泛的國際和行業(yè)影響力。不僅提升了我國在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)了人才能力標(biāo)準(zhǔn)同國際前沿水平的基本接軌，而且有助于提升我國人才管理水平，填補(bǔ)了國內(nèi)職業(yè)資格證書體系的空白，成為我國職業(yè)資格證書制度重要且有益的補(bǔ)充。

表1 部分通過審核注冊(cè)的境外職業(yè)資格證書情況①

依托“國家職業(yè)資格工作網(wǎng)”國際證書管理平臺(tái)，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）對(duì)通過審核注冊(cè)的境外職業(yè)資格認(rèn)證信息進(jìn)行公示。公示包括項(xiàng)目名稱、開始時(shí)間、境內(nèi)實(shí)施范圍、境外證書機(jī)構(gòu)、境內(nèi)合作機(jī)構(gòu)、報(bào)名管理及聯(lián)系方式、證書樣張等內(nèi)容。此外，該平臺(tái)還提供了境外職業(yè)資格證書注冊(cè)預(yù)審、證書監(jiān)管、證書查偽和成績(jī)查詢等服務(wù)。

可以說，通過審核注冊(cè)在我國境內(nèi)開展活動(dòng)的境外職業(yè)資格認(rèn)證，其考務(wù)管理工作、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和合作機(jī)構(gòu)管理工作等，已納入政府有關(guān)部門規(guī)范管理的程序中，事前的審核注冊(cè)、事中的認(rèn)證流程、事后的運(yùn)行監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，均已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、信息化、公開化和透明化。

（二）現(xiàn)行境外職業(yè)資格認(rèn)證規(guī)制管理的有關(guān)規(guī)定

1.《關(guān)于對(duì)引進(jìn)國外職業(yè)資格證書加強(qiáng)管理的通知》（1998年11月）

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和有關(guān)規(guī)定，1998年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于對(duì)引進(jìn)國外職業(yè)資格證書加強(qiáng)管理的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕18 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“18 號(hào)文”），以解決引進(jìn)國外職業(yè)資格證書缺乏統(tǒng)一的行政管理和科學(xué)的專業(yè)認(rèn)證問題，改善盲目引進(jìn)和管理無序的情況，切實(shí)做好國外職業(yè)資格認(rèn)證的管理工作。通知明確，從1999年開始對(duì)引進(jìn)的以技能為主的國外職業(yè)資格證書及其發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審核和注冊(cè)，其中通用性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜涉及國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全以及直接關(guān)系到消費(fèi)者利益的職業(yè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

2.《國外職業(yè)資格證書注冊(cè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（2004年1月）

為貫徹落實(shí)18 號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)國外證書審核注冊(cè)和運(yùn)行質(zhì)量的管理，2004年1月14日，職業(yè)技能鑒定中心發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈國外職業(yè)資格證書注冊(cè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知〉》（勞社鑒發(fā)〔2004〕2 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2 號(hào)文”）該細(xì)則從注冊(cè)申請(qǐng)、審核認(rèn)證、監(jiān)督管理、變更與終止等環(huán)節(jié)提出要求。一是進(jìn)一步明確了注冊(cè)工作開展的對(duì)象。即擬在中國境內(nèi)開展國外職業(yè)資格認(rèn)證或職業(yè)技能考試且頒發(fā)國外職業(yè)資格證書或聯(lián)合頒發(fā)相關(guān)資格證書的考試或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是對(duì)注冊(cè)、審核和認(rèn)證流程加以細(xì)化。明確了國外證書考試機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)需要具備的條件和提交的材料，規(guī)定由職業(yè)技能鑒定中心國際證書協(xié)調(diào)辦公室承擔(dān)材料初審、專家評(píng)審、行政審批、對(duì)外公布等技術(shù)評(píng)審工作。三是明確規(guī)定對(duì)已注冊(cè)證書項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。如對(duì)考試中心進(jìn)行備案、對(duì)注冊(cè)資格實(shí)施年度復(fù)審、在各考試機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的證書上有償加貼注冊(cè)標(biāo)簽等。

3.《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（2004年7月）

2004年7月1日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第412 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“412 號(hào)令”）。根據(jù)這一文件，“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)”這一行政審批項(xiàng)目得以保留（第91 項(xiàng)），實(shí)施機(jī)關(guān)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

4.《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（2007年12月）

2007年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73 號(hào)），提出職業(yè)資格制度在實(shí)施過程中存在的突出問題之一就是“一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈”。為解決這一問題，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，人社部開展了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格調(diào)查摸底工作，通過各部門及行業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)檢索等方式，截至2010年共梳理專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格1 390 項(xiàng)，其中境內(nèi)1 053 項(xiàng)，境外337 項(xiàng)。

5.《以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)辦事指南》（2015年6月）

2015年6月15日，人社部就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布《以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)辦事指南》（以下簡(jiǎn)稱“辦事指南”），以412 號(hào)令、18 號(hào)文、2號(hào)文等為依據(jù)，對(duì)審批對(duì)象、申請(qǐng)條件、基本流程、審批時(shí)限、審核決定等事項(xiàng)作出規(guī)定。這標(biāo)志著以技能為主的境外職業(yè)資格認(rèn)證在境內(nèi)活動(dòng)有了更加規(guī)范和清晰的辦事流程。

6.《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)法》（2016年4月）

2016年4月，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《境內(nèi)活動(dòng)法》）出臺(tái)，并于2017年1月1日正式實(shí)施。《境內(nèi)活動(dòng)法》明確規(guī)定，“國務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)”“國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位”。作為登記管理機(jī)關(guān)，公安部于2016年12月發(fā)布《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017)》，明確人社部為教育領(lǐng)域的“國際職業(yè)資格認(rèn)證考試及交流合作”“工程教育、工程師資格國際互認(rèn)”“專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動(dòng)”“向境內(nèi)教育機(jī)構(gòu)推薦、派遣外國專業(yè)人才”“博士后交流與合作”等5 個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管單位。目前，教育、體育、民政、財(cái)政、扶貧等部門均已在其基礎(chǔ)上先后出臺(tái)細(xì)則和管理辦法，如國家體育總局在2018年8月印發(fā)《境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動(dòng)管理辦法》，財(cái)政部在2020年1月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)境外會(huì)計(jì)組織申請(qǐng)明確業(yè)務(wù)主管單位辦事指南的通知》等。

（三）境外職業(yè)資格認(rèn)證在我國境內(nèi)活動(dòng)的現(xiàn)狀

412 號(hào)令和辦事指南中所指境外職業(yè)資格認(rèn)證均明確“以技能類為主”，但事實(shí)并非如此。已納入政府審核注冊(cè)的17 個(gè)境外職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目多是專業(yè)技術(shù)類，且只是活躍在境內(nèi)的境外職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目的一小部分，當(dāng)前市場(chǎng)上正活躍著的大多數(shù)的境外職業(yè)資格認(rèn)證并未經(jīng)政府有關(guān)部門審核注冊(cè)。

在2010年摸底工作的基礎(chǔ)上，我們?cè)俅螌?duì)目前活躍在我國境內(nèi)的境外職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行搜集整理。受時(shí)間、精力和能力所限，截至目前搜集到的認(rèn)證信息100 余項(xiàng)。從認(rèn)證機(jī)構(gòu)、進(jìn)入方式、所涉領(lǐng)域、考試與認(rèn)證情況四個(gè)方面，對(duì)這些境外職業(yè)資格認(rèn)證情況進(jìn)行了分析，結(jié)果如下：

1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)

從認(rèn)證機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，多為境外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等。其中行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)又分為非政府組織和有官方背景的社會(huì)組織。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)性質(zhì)為企業(yè)的，多為國際上知名、行業(yè)上領(lǐng)先的大型跨國公司，如思科公司（Cisco）、微軟公司（Microsoft Corporation）、蓮花公司（ Lotus Development Corporation）等。

行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)中非政府組織往往歷史悠久，是業(yè)內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)、提供指導(dǎo)思想和方針的權(quán)威機(jī)構(gòu)，如美國信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)（ISACA）、國際商務(wù)認(rèn)證協(xié)會(huì)（IBCA）、英國皇家物流與運(yùn)輸學(xué)會(huì)（ILT）等。有的經(jīng)政府特許成立，有一定的官方背景，如加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CGA-Canada），這是加拿大第二大會(huì)計(jì)師組織，系1913年根據(jù)加拿大國會(huì)條例，經(jīng)聯(lián)邦政府特許成立的。

2.進(jìn)入方式

從進(jìn)入方式來看，主要有政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。

政府主導(dǎo)型境外職業(yè)資格認(rèn)證，除前述17個(gè)通過人社部（即原勞動(dòng)和社會(huì)保障部）審核注冊(cè)的境外職業(yè)資格認(rèn)證外，也有其他政府部門根據(jù)工作需要引進(jìn)的資格認(rèn)證項(xiàng)目。如國家外專局培訓(xùn)中心引進(jìn)的國際市場(chǎng)與營銷職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目、美國國際人力資源管理職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目等；審計(jì)署下屬的中國（北京）國際技術(shù)培訓(xùn)有限公司引進(jìn)的特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師、美國注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師和國際注冊(cè)內(nèi)部會(huì)計(jì)師等；教育部考試中心國外考試協(xié)調(diào)處引進(jìn)的美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)認(rèn)證資格（ICMA）。

市場(chǎng)主導(dǎo)型的境外職業(yè)資格認(rèn)證，多由境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)與境內(nèi)承辦機(jī)構(gòu)合作開展，境內(nèi)承辦機(jī)構(gòu)主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，高職院校和社會(huì)組織。如中國證券業(yè)協(xié)會(huì)與注冊(cè)國際投資分析師協(xié)會(huì)合作引進(jìn)“注冊(cè)國際投資分析師職業(yè)資格證書（CIIA）”，上海醫(yī)藥高等專科學(xué)校引進(jìn)“美國國家注冊(cè)護(hù)士”“歐盟醫(yī)藥營銷職業(yè)資格證書”等，高才（中國）商務(wù)咨詢有限公司，與美國管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（IMA）合作引進(jìn)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師職業(yè)資格證書（CMA）。

此外，還存在無境內(nèi)承辦機(jī)構(gòu)和有多家境內(nèi)承辦機(jī)構(gòu)兩種情況。根據(jù)68 號(hào)文規(guī)定，技能類境外職業(yè)資格證書“必須與中國的職業(yè)資格證書機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或其他相應(yīng)中國法人機(jī)構(gòu)合作，且同一時(shí)期內(nèi)中方合作機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)為一家”，但對(duì)專業(yè)技術(shù)類境外職業(yè)資格認(rèn)證的合作機(jī)構(gòu)沒有作出要求，因此大量專業(yè)技術(shù)類境外職業(yè)資格認(rèn)證不需要進(jìn)行行政審批，也無須遵守有關(guān)合作機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

有多家合作機(jī)構(gòu)的情況多見于國際通行的權(quán)威性和含金量較高的職業(yè)資格認(rèn)證。如思科公司頒發(fā)的思科認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)工程師（CCIE），這是IT 界公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技能認(rèn)證，目前國內(nèi)有多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及高職院校提供相關(guān)的培訓(xùn)和職業(yè)教育課程。澳大利亞注冊(cè)會(huì)計(jì)師（ASCPA）資格認(rèn)證由澳大利亞會(huì)計(jì)師公會(huì)頒發(fā)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等多所高校、中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等組織均與該公會(huì)開展了合作。

3.所涉領(lǐng)域

從所涉領(lǐng)域來看，這些認(rèn)證覆蓋了金融、會(huì)計(jì)、IT 信息、人力資源管理、藝術(shù)、法律、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、地產(chǎn)等諸多專業(yè)性較強(qiáng)且社會(huì)需求旺盛領(lǐng)域。例如，準(zhǔn)精算師職業(yè)資格證書（ASA）、國際商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)師職業(yè)資格證書（ICAD）、醫(yī)療保險(xiǎn)資格證書（HIAA）、思科認(rèn)證互聯(lián)網(wǎng)專家（CCIE）、國際注冊(cè)項(xiàng)目管理師（IPMP）等。

4.考試與認(rèn)證

從證書所要求的報(bào)考條件看，主要從年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗藓途邆湎嚓P(guān)職業(yè)資格證書等方面提出要求，在這方面與多數(shù)我國職業(yè)資格證書報(bào)考條件類似。

從認(rèn)證方式來看，有機(jī)考、筆試、面試、資料審核和實(shí)踐操作等方式。

從考試語言來看，有的實(shí)行全英文考試，這類考試通常國際通行程度較高，含金量也較高，如注冊(cè)金融分析師（CFA）認(rèn)證；有的針對(duì)中國考生開發(fā)了中文試卷，考生在報(bào)名時(shí)可選擇考試語言。

從考試時(shí)間來看，多數(shù)認(rèn)證每年定期舉辦考試，有的機(jī)考認(rèn)證可由考生自選考試時(shí)間，全年都可以考試。從考試內(nèi)容來看，通常包括若干模塊或必選課程、自選課程，每個(gè)模塊或每門課程分別組織考試。

從證書有效期限來看，有終身有效和限期有效兩種。例如，終身有效類證書有北美精算師協(xié)會(huì)（SOA）認(rèn)證的準(zhǔn)精算師（ASA）、精算師（FSA）、保險(xiǎn)精算師（FIA）等。限期有效類證書有國際信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)（ISACA）認(rèn)證的信息系統(tǒng)審計(jì)師（CISA），成績(jī)有效期為5年，需在有效期內(nèi)完成認(rèn)證，且每年繳納一定費(fèi)用以維持認(rèn)證；思科認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)工程師（CCNA）證書有效期為3年，到期后需要參加重新認(rèn)證。

從認(rèn)證級(jí)別來看，存在多種分級(jí)形式。較為常見的是實(shí)行初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)級(jí)別劃分；有的分為A、B、C、D 四級(jí)，有的分為一至五級(jí)，還有的證書無級(jí)別劃分。

從實(shí)施范圍來看，有的認(rèn)證在全國各地均設(shè)有考點(diǎn)；有的在北上廣深等一線城市設(shè)置考試中心；還有少數(shù)認(rèn)證在境內(nèi)沒有考點(diǎn)，如美國國家會(huì)計(jì)師州立委員會(huì)協(xié)會(huì)（NASBA）頒發(fā)的美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)資格證書（USCPA），考生需前往美國參加統(tǒng)一考試，考試成本通常較高。

二、存在問題與原因分析

（一）政府部門監(jiān)管缺位

1.法制層面支撐和落地不足

自20 世紀(jì)90年代末境外職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)入境內(nèi)開展活動(dòng)以來，因18 號(hào)文、2 號(hào)文、412號(hào)令以及辦事指南均聚焦以技能為主的境外職業(yè)資格認(rèn)證，缺乏對(duì)境外職業(yè)資格認(rèn)證特別是專業(yè)技術(shù)類認(rèn)證的全面監(jiān)管，法制上支撐不足。2016年出臺(tái)的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)法》雖彌補(bǔ)了這一缺失，但目前尚未落地。事實(shí)上，在境內(nèi)活動(dòng)的境外職業(yè)資格認(rèn)證，特別是專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格，已有超過20年處于無人監(jiān)管、野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)。

此外，作為我國職業(yè)資格制度頂層設(shè)計(jì)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》（勞部發(fā)〔1994〕98 號(hào)）和《人事部關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)資格證書制度暫行辦法〉的通知》（人職發(fā)〔1995〕6 號(hào)）兩個(gè)文件，在支撐我國職業(yè)資格制度走過探索起步、快速推廣、完善發(fā)展、改革創(chuàng)新等發(fā)展階段的同時(shí)，近30年來也沒有進(jìn)行修訂。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)需求日益多元的背景下，面對(duì)既有國家職業(yè)資格清理整頓、實(shí)施目錄管理，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度建立推廣，新職業(yè)發(fā)布和新標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)參差不齊且日益活躍等一系列挑戰(zhàn)沖擊，亟須加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)。

2.三次未能涉及整頓

自境外職業(yè)資格認(rèn)證首次進(jìn)入我國境內(nèi)至今的20年里，曾有三次對(duì)其進(jìn)行清理整頓的良機(jī)。

第一次是2007年國務(wù)院開展集中清理規(guī)范工作。我國職業(yè)資格制度建立以來，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要的同時(shí)，隨之而來的考試多、證書濫、機(jī)構(gòu)雜、收費(fèi)亂問題成為四大亂象，嚴(yán)重困擾職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證活動(dòng)的健康發(fā)展。為此，國務(wù)院辦公廳于2007年12月31日下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73 號(hào)），針對(duì)職業(yè)資格設(shè)置、考試、發(fā)證等活動(dòng)中的混亂現(xiàn)象進(jìn)行集中清理規(guī)范，并對(duì)清理規(guī)范的原則和范圍、主要內(nèi)容、方法步驟和工作要求作出明確規(guī)定。對(duì)于職責(zé)分工，文件中明確，“職業(yè)資格的清理規(guī)范工作由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、教育、民政、財(cái)政、工商和業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施”②。文件中所提亂象，就包括“一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)”。但從后續(xù)開展清理規(guī)范的實(shí)際工作看，主要以政府部門、境內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)認(rèn)證的職業(yè)資格為主，而境外考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)不在清理范圍之內(nèi)。也就是說，雖然文件中提及境內(nèi)組織擅自承辦境外職業(yè)資格考試發(fā)證活動(dòng)亂這一現(xiàn)象，但在清理活動(dòng)中并未涉及。

第二次是2014年以來開展的集中清理工作。2014年以來，針對(duì)原有職業(yè)資格設(shè)置缺乏法律法規(guī)依據(jù)、過多過濫等問題，國務(wù)院分批次取消了一些職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，規(guī)定依法設(shè)置的職業(yè)資格必須納入國家目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，都必須經(jīng)過評(píng)估論證。此次清理工作共分7 個(gè)批次，取消職業(yè)資格共計(jì)434 項(xiàng)，占總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì)保障部在之前國務(wù)院“七連清”基礎(chǔ)上出臺(tái)的《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》 （人社部發(fā)〔2017〕68 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“68 號(hào)文”），集中清理后保留職業(yè)資格140 項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格59 項(xiàng)，技能類職業(yè)資格81 項(xiàng)。但此次集中清理工作并未涉及境外職業(yè)資格。

第三次是2016年《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)法》出臺(tái)后。這是我國第一部針對(duì)境外非政府組織的立法，標(biāo)志著中國正式將境外非政府組織監(jiān)管納入法治軌道。該法延續(xù)了我國一直以來對(duì)社會(huì)組織實(shí)施的雙重管理體制——登記和監(jiān)督管理分開。作為登記主管部門的公安部先后于2017年和2019年公布了《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄》及相應(yīng)聯(lián)系方式，明確人社部作為“國際職業(yè)資格認(rèn)證考試及交流合作”在內(nèi)的五個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管單位。但《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)法》出臺(tái)至今已4年有余，尚未達(dá)到立竿見影的效果。

（二）境外職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量良莠不齊

此次搜索整理過程中發(fā)現(xiàn)，境外職業(yè)資格認(rèn)證數(shù)量眾多，但質(zhì)量參差不齊。例如，由特許金融分析師協(xié)會(huì)（Institute of Chartered Financial Analyst）授予的特許金融分析師認(rèn)證（Chartered Financial Analyst，縮寫為“CFA”），是全世界公認(rèn)的金融投資行業(yè)國際資格認(rèn)證，其認(rèn)可度幾乎覆蓋整個(gè)金融行業(yè)，是進(jìn)入國際金融領(lǐng)域中重量級(jí)機(jī)構(gòu)從業(yè)所必備的證書。持證人可以獲得國外59 所高校的課程豁免，其中不乏名校；還有多家國際行業(yè)協(xié)會(huì)也認(rèn)可這一資格，對(duì)CFA 證書給予豁免的證書項(xiàng)目共計(jì)30 個(gè)，職業(yè)考試共計(jì)73 項(xiàng)（數(shù)據(jù)截至2020年8月）。隨著我國加入WTO，外資銀行進(jìn)駐參與競(jìng)爭(zhēng)，CFA持證人受到各大銀行、基金管理公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)的熱烈追捧，再加上CFA 考試通過率較低（低于50%）、完成全部三級(jí)考試所需時(shí)間較長(zhǎng)（至少3年），因此有“全球金融第一考”“金領(lǐng)奶酪”之稱。

再如，由美國認(rèn)證協(xié)會(huì)（American Certification Institute，“ACI”）認(rèn)證的注冊(cè)國際心理咨詢師職業(yè)資格，即文章開篇提到的焦點(diǎn)訪談節(jié)目曝光的一起境外職業(yè)資格認(rèn)證騙局。節(jié)目曝光了所謂ACI 注冊(cè)國際心理咨詢師證書的真實(shí)含金量：在我國人社部官網(wǎng)中查不到該證書的備案資料，也得不到中國心理學(xué)業(yè)界的認(rèn)可。根據(jù)報(bào)道，ACI 美國認(rèn)證協(xié)會(huì)所在地的加州政府官員表示，擁有這個(gè)證書并不能在當(dāng)?shù)貜氖滦睦碜稍儙煹穆殬I(yè)，要執(zhí)業(yè)需要具備心理咨詢相關(guān)專業(yè)的博士學(xué)位；美國最權(quán)威的心理學(xué)學(xué)術(shù)組織美國心理學(xué)會(huì)（APA）表示，沒有聽說過ACI 及其所認(rèn)證的職業(yè)資格。而與這一真相針鋒相對(duì)的數(shù)據(jù)，是我國注冊(cè)國際心理咨詢師每年報(bào)考人數(shù)超過12 萬人次，ACI 中國總部在此認(rèn)證項(xiàng)目上一年的非法收入超過1 億元人民幣，這些都是我國普通百姓的血汗錢。

（三）認(rèn)證活動(dòng)主體之間信息不對(duì)稱

在此次搜索整理工作中發(fā)現(xiàn)，了解境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)有關(guān)信息的途徑主要有認(rèn)證機(jī)構(gòu)官網(wǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、論壇、個(gè)人社交媒體、其他各類網(wǎng)站等幾種。認(rèn)證機(jī)構(gòu)官網(wǎng)上發(fā)布的信息大多較為全面、相對(duì)權(quán)威，但也需甄別該機(jī)構(gòu)的合法性與權(quán)威性；有的論壇會(huì)發(fā)布與考試認(rèn)證相關(guān)的信息，或設(shè)置討論專區(qū)，供各地考生進(jìn)行信息交流與共享；還有一些資格認(rèn)證信息匱乏，只能在一些文章中搜索到關(guān)于該認(rèn)證的只言片語，有關(guān)該機(jī)構(gòu)的基本情況、境內(nèi)合作機(jī)構(gòu)情況、證書級(jí)別、實(shí)施范圍、報(bào)考方式等對(duì)考生來說極為重要的真實(shí)信息則較難獲得。

總的來說，境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否專業(yè)權(quán)威，組建是否合法，從事業(yè)務(wù)是否符合其經(jīng)營范圍和組織形式，該證書在國（境）外是否是從事某種職業(yè)必須取得的資格，對(duì)于從事某職業(yè)是否有實(shí)質(zhì)性的幫助等問題都需要考生自行甄別，不加甄別或甄別不充分就有可能出現(xiàn)問題。

（四）需求與供給不平衡、不充分

1.宏觀層面任其“自生自滅”

從監(jiān)管角度講，按照68 號(hào)文規(guī)定，國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

此舉旨在限制行政權(quán)力，禁止的是各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)在目錄之外設(shè)置國家職業(yè)資格，但鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位根據(jù)市場(chǎng)需要自行開展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)。未經(jīng)政府部門審核注冊(cè)的境外職業(yè)資格認(rèn)證，不屬于68 號(hào)文規(guī)制范圍，其在我國境內(nèi)的活動(dòng)更多是依靠自身在境外的發(fā)展歷史和聲譽(yù)，是對(duì)證書持有者職業(yè)能力的背書和證明，是一種市場(chǎng)化的能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)。從境外職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的合法性來看，專業(yè)技術(shù)類境外職業(yè)資格證書的推行不需要按照68 號(hào)文等文件要求進(jìn)行審核注冊(cè)，也就是說“合法性”的問題解決了，但政府有關(guān)部門對(duì)其在境內(nèi)開展認(rèn)證活動(dòng)持放任和觀望態(tài)度，任其野蠻生長(zhǎng)，不免有任其“自生自滅”之嫌。

2.“需求藍(lán)海、管理真空”矛盾

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，技術(shù)革新、社會(huì)變革和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展正不斷孕育出新的職業(yè)和新的需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)人力資源的需求日益擴(kuò)大，廣大從業(yè)者提升自身能力素質(zhì)水平的需求與日俱增，由此形成需求藍(lán)海。職業(yè)資格證書制度作為與學(xué)歷證書制度雙證書并行的人才評(píng)價(jià)手段，在這一過程中理應(yīng)發(fā)揮更大、更積極的作用。然而現(xiàn)實(shí)情況是，為解決歷史上職業(yè)資格證書制度快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，終結(jié)行業(yè)市場(chǎng)混亂局面，政府部門采取了一系列強(qiáng)有力的清理整頓措施，將原有的國家職業(yè)資格從618 項(xiàng)削減到140 項(xiàng)，地方性職業(yè)資格全部取消。在充分簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)也產(chǎn)生了隱性的負(fù)面影響，原有的評(píng)價(jià)方式取消卻沒有新的權(quán)威評(píng)價(jià)方式供給，大量打著境外權(quán)威行業(yè)協(xié)會(huì)主辦、全球公認(rèn)旗號(hào)卻不知真假的境外職業(yè)資格認(rèn)證活動(dòng)或蜂擁而至、或死灰復(fù)燃、或憑空而出，在滿足境內(nèi)評(píng)價(jià)需求的同時(shí)野蠻發(fā)展，由于“無拘無束”的監(jiān)管真空使得職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)存在諸多亂象，嚴(yán)重困擾人力資源市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

三、對(duì)策建議

必須認(rèn)識(shí)到，境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)愈發(fā)活躍是我國持續(xù)深化改革開放，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”的重要體現(xiàn)，也是人力資源領(lǐng)域從“打開國門”到“推動(dòng)形成全方位開放新格局”的重要體現(xiàn)，是開放與發(fā)展結(jié)出的果實(shí)。

放眼全球，世界各國對(duì)其國外職業(yè)資格證書各有管理模式。通過對(duì)不同國家國外職業(yè)資格證書的單邊監(jiān)管機(jī)制、雙邊監(jiān)管機(jī)制、區(qū)域監(jiān)管機(jī)制和多邊監(jiān)管機(jī)制的分析，可以簡(jiǎn)要概括為基于國際慣例的管理模式、基于政府間專項(xiàng)協(xié)議的管理模式、基于移民管控需要的管理模式、基于地方發(fā)展需要的管理模式、基于殖民地宗主國證書的管理模式、基于民間職業(yè)資格證書的管理模式等。其中最大量的是民間認(rèn)證模式，即沒有納入國家體系的民間認(rèn)證，只要其運(yùn)營機(jī)構(gòu)在所在國合法運(yùn)營、其認(rèn)證受到行業(yè)認(rèn)可，所在國的管理機(jī)構(gòu)也不會(huì)過多地干預(yù)。③

針對(duì)我國的境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)情況存在的問題，我們認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)法》的要求，按照“最小且必要”的原則，以非全面清理整頓的方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共治，統(tǒng)籌各類境外職業(yè)資格認(rèn)證活動(dòng)，并進(jìn)行分類管理，在保持其開放性和先進(jìn)性的同時(shí)，提升其法制化、規(guī)范化和市場(chǎng)化水平。

（一）三種思路

針對(duì)前述內(nèi)容，筆者認(rèn)為在必須采取政府干預(yù)引導(dǎo)的處理方式前提下，可采用以下三種思路加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1.審批制

對(duì)境外職業(yè)資格證書境內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的信息監(jiān)管與審批，范圍涵蓋事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查和信息共享。

2.備案制

對(duì)境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)情況開展全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交組織制度、相關(guān)考試信息、合作機(jī)構(gòu)等方面的內(nèi)容，由人社部作為主管部門進(jìn)行登記備案并定期公布，確保其公開、合規(guī)的同時(shí)，對(duì)其活動(dòng)內(nèi)容和范圍不做干預(yù)。

3.分類管理

以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，參照國內(nèi)職業(yè)資格現(xiàn)行管理辦法，對(duì)境外職業(yè)資格認(rèn)證涉及職業(yè)與國內(nèi)職業(yè)資格目錄清單、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度涉及的職業(yè)進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)比對(duì)結(jié)果進(jìn)行分類管理。根據(jù)嚴(yán)苛程度可對(duì)涉及準(zhǔn)入類職業(yè)的境外職業(yè)資格認(rèn)證采取審批制或備案制，對(duì)涉及非準(zhǔn)入類職業(yè)的境外職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行備案制或不予干涉。對(duì)無對(duì)應(yīng)職業(yè)的境外職業(yè)資格認(rèn)證采取審批制或備案制。

綜上，我們認(rèn)為第三種思路更符合《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》精神和境外職業(yè)資格認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀的要求，對(duì)促進(jìn)境外職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)健康有序發(fā)展，提升國內(nèi)勞動(dòng)力素質(zhì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)具有重要意義。

以第三種思路為行動(dòng)目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過自查、自報(bào)方式，形成《境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)目錄》，以破解在境外職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)中，勞動(dòng)者、企業(yè)與認(rèn)證組織、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱的局面，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前活躍在我國境內(nèi)的境外職業(yè)資格認(rèn)證有百余項(xiàng)，未來還會(huì)有更多的證書認(rèn)證加入進(jìn)來。做好境外職業(yè)資格認(rèn)證管理工作不能僅憑人社部門一家之力，還需要與科技、交通、文化和旅游、教育、衛(wèi)生、民政等部門形成合力，聯(lián)動(dòng)共享最新信息。如民政部2017年在中國社會(huì)組織網(wǎng)上開通的曝光臺(tái)，針對(duì)在境內(nèi)斂財(cái)，通過發(fā)牌照、搞評(píng)選、搞行業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)收錢的社會(huì)組織，先后公布“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單共計(jì)1 292 條（數(shù)據(jù)截至2020年7月24日），其中就涉及一些境外職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其所認(rèn)證的職業(yè)資格即為“野雞資格”。未來應(yīng)確立信息公開化原則，建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，同時(shí)積極與各國和各國際組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，保持信息通暢，促進(jìn)國際證書機(jī)構(gòu)監(jiān)管的國際合作。

（二）具體建議

1.明確概念與邊界

對(duì)“境外職業(yè)資格認(rèn)證”進(jìn)行界定。進(jìn)一步明確《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》在人社領(lǐng)域的適用范圍，明確除境外協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)外，境外企業(yè)、非政府組織等是否列入監(jiān)督管理范圍之內(nèi)。

2.開展專項(xiàng)調(diào)查和研究

委托有關(guān)單位和部門圍繞境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)開展專題研究。以國家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定目錄為基礎(chǔ)，會(huì)同有關(guān)部門開展境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)情況專項(xiàng)調(diào)查，盡快、盡可能摸清底數(shù)和現(xiàn)狀。

3.落實(shí)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》

盡快制定《境外非政府組織在境內(nèi)開展人力資源和社會(huì)保障活動(dòng)管理辦法》，并在此基礎(chǔ)上建議出臺(tái)“境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)監(jiān)管辦法細(xì)則”。

4.打擊非法、失信認(rèn)證行為

會(huì)同工商、民政、公安等部門，嚴(yán)厲打擊非法、失信的境外職業(yè)資格認(rèn)證活動(dòng)。建立境外職業(yè)資格認(rèn)證信用機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，一追到底，絕不姑息。

5.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用

利用行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威地位，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)需求強(qiáng)烈的目錄外職業(yè)資格進(jìn)行行業(yè)自律管理，政府予以適當(dāng)引導(dǎo)和支持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的國際交流功能，通過代理、合作、學(xué)術(shù)交流等方式，對(duì)境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，做好自律、自糾、自查工作。

6.加大“走出去”步伐

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，在加強(qiáng)境外職業(yè)資格認(rèn)證境內(nèi)活動(dòng)規(guī)范化同時(shí)，鼓勵(lì)境內(nèi)職業(yè)資格及其主管部門以多種方式和形式走出去。

7.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)國家職業(yè)資格證書制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌修訂20 世紀(jì)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》和《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于深化職業(yè)資格制度改革的意見》或《國家職業(yè)資格制度管理辦法》。

注釋：

①根據(jù)國家職業(yè)資格工作網(wǎng)國際證書管理平臺(tái)公布的信息整理http://gjzsb.osta.org.cn/。

②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_6634.htm。

③《世界主要國家對(duì)國外職業(yè)資格證書進(jìn)行管理的模式研究》研究報(bào)告，2019年7月。