李 彤 祝麗云 張曉忠 安 達(dá)

在全國(guó)奶業(yè)振興大背景下，身處中國(guó)四大黃金奶源帶的河北省，為進(jìn)一步提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2018年制定了《河北省人民政府加快奶業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》。自此，河北省奶業(yè)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。為加快河北奶業(yè)振興步伐，提高奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，2019年度河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南中設(shè)置了50項(xiàng)支持奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目，旨在構(gòu)建全省現(xiàn)代奶牛良種繁育體系、高效精準(zhǔn)飼養(yǎng)技術(shù)體系、優(yōu)質(zhì)飼草飼料生產(chǎn)與加工體系、疫病防控體系和優(yōu)質(zhì)安全乳制品加工體系。每個(gè)專項(xiàng)財(cái)政資金支持強(qiáng)度為50萬(wàn)元左右，項(xiàng)目執(zhí)行期一般為2-3年。為探究奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)是否達(dá)到預(yù)期的效果，績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)有力工具。

國(guó)外科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展時(shí)間較早，體系已較為健全。戴國(guó)慶和李麗亞（2005）對(duì)國(guó)外科技項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)進(jìn)行研究和借鑒，發(fā)現(xiàn)國(guó)外更注重政府對(duì)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的管理過(guò)程和管理能力研究。隨著我國(guó)2003年《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審行為準(zhǔn)則督查辦法》的頒布，科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作才逐漸規(guī)范化、制度化、體系化。陳小衛(wèi)等（2009）對(duì)我國(guó)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)行了綜述研究；張淵等（2005）分析國(guó)內(nèi)外科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系；肖鵬等（2018）對(duì)比研究了各種科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用，主要包括灰色系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、平衡計(jì)分卡方法。研究領(lǐng)域方面，主要集中在政府公共服務(wù)項(xiàng)目、科技興農(nóng)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等方面，對(duì)畜牧業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)欠缺。隨著奶業(yè)蓬勃發(fā)展，河北省加大了對(duì)奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資力度。為探究奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)是否達(dá)到預(yù)期效果，本文通過(guò)制定出一套比較科學(xué)系統(tǒng)地適用于河北奶業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，一方面對(duì)奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)理論的研究有一定借鑒，另一方面對(duì)河北奶業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)的執(zhí)行和管理有著重要實(shí)踐意義。

一、河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)份現(xiàn)狀

2019年度河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南設(shè)置的50項(xiàng)支持奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目中，科研院所承擔(dān)17項(xiàng)，占比34%；高等院校承擔(dān)14項(xiàng)，占比28%；政府單位承擔(dān)10項(xiàng)，占比20%；企業(yè)承擔(dān)9項(xiàng)，占比18%。按技術(shù)類別劃分，13項(xiàng)屬于乳品研發(fā)與品牌創(chuàng)建研究，占比最大，為26%；其次是優(yōu)質(zhì)粗飼料生產(chǎn)技術(shù)12項(xiàng)，占比24%；營(yíng)養(yǎng)與飼養(yǎng)技術(shù)和疫病防控技術(shù)均為9項(xiàng)，占比各為18%；奶牛良種繁育技術(shù)4項(xiàng)，占比8%；廢棄物資源化利用3項(xiàng)，占比6%。河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)是一個(gè)剛剛興起的項(xiàng)目，專家學(xué)者對(duì)該專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究目前尚少。

合理的科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有利于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，促進(jìn)科技資源合理配置和財(cái)政資金科學(xué)投入。近幾年，河北省發(fā)布了多個(gè)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)方法較為單一，評(píng)價(jià)人員仍依靠自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行主觀賦值，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)疏于管理，成果轉(zhuǎn)化率偏低。此外，目前尚無(wú)相關(guān)政策性法律法規(guī)保障河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。河北省財(cái)政廳2018年發(fā)布《河北省省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，通過(guò)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)并打分的方式，開(kāi)展省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施取得了良好效益，可對(duì)河北省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)起到借鑒作用。采用科學(xué)方法選擇適合奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)項(xiàng)目差異有針對(duì)性地進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整，建立一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能確保得到一個(gè)科學(xué)、合理、精確的評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建成為亟須解決的問(wèn)題，該專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作任重而道遠(yuǎn)。

二、河北省奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)份指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選擇

通過(guò)文獻(xiàn)查閱和資料收集，借鑒國(guó)內(nèi)各省區(qū)市開(kāi)展的科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表，例如河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表、河北省省級(jí)引智項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表、內(nèi)蒙古應(yīng)用研究類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表等，篩選出與科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)通用指標(biāo)。再采用實(shí)地調(diào)查法，到河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)申請(qǐng)單位和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解項(xiàng)目完成情況和項(xiàng)目產(chǎn)出情況，向?qū)＜艺髟円庖?jiàn)，增加一些體現(xiàn)河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)特點(diǎn)的指標(biāo)，剔除一些不貼切不重要的指標(biāo)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可理解性等原則，采用層次型指標(biāo)體系構(gòu)建方法，建立一套包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)，22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的適合河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖1所示。

（二）專家打分

設(shè)計(jì)專家調(diào)查問(wèn)卷分發(fā)給參與河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)的管理人員、財(cái)務(wù)人員，河北省奶牛產(chǎn)業(yè)體系各崗位專家，河北省奶源管理辦公室研究員，河北省畜牧良種工作站畜牧師等10位專家。

（三）對(duì)專家調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證匯總

將10份專家調(diào)查問(wèn)卷錄入YAAHP軟件，測(cè)算矩陣一致性，若一致性指標(biāo)CR＜0.1，則數(shù)據(jù)有效；若CR＞0.1，則數(shù)據(jù)無(wú)效。10分調(diào)查問(wèn)卷都通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。將專家打分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后取眾數(shù)，確定最終的河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)打分表。

（四）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

將匯總打分表錄入YAAHP軟件，并通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，得到整個(gè)河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，如圖2所示。

三、河北省奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)份實(shí)證分析

（一）項(xiàng)目介紹

以A項(xiàng)目為例，結(jié)合所構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)。A項(xiàng)目承擔(dān)單位是一家專門利用家畜胚胎移植及相關(guān)生物技術(shù)快速擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛新品種的農(nóng)業(yè)科技型股份制企業(yè)。A項(xiàng)目主要內(nèi)容包括利用全基因組檢測(cè)技術(shù)選育荷斯坦牛核心育種群，研發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛高效擴(kuò)繁技術(shù)以及后備母牛精細(xì)化飼養(yǎng)管理技術(shù)。通過(guò)調(diào)研，收集了該專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中相關(guān)投入、產(chǎn)出指標(biāo)，以及項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)。

（二）模型選擇與評(píng)價(jià)因素

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)因子集。對(duì)某一事物進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)的指標(biāo)因子為n個(gè)，分別記為u1，u2，u3，…，un，則這n個(gè)評(píng)價(jià)因子便組成一個(gè)評(píng)價(jià)因子的有限集合U，U={u1，u2，u3，…，un}。例如項(xiàng)目決策（B1）的因子集為B1={立項(xiàng)依據(jù)充分性（C1），項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性（C2），績(jī)效目標(biāo)合理性（C3）}。

2.構(gòu)建評(píng)語(yǔ)等集。構(gòu)建評(píng)語(yǔ)等集V={V1，V2，V3，V4，V5}={非常好，較好，一般，較差，非常差}

（三）二級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目決策（B1）。因素集B1={立項(xiàng)依據(jù)充分性（C1），項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性（C2），績(jī)效目標(biāo)合理性（C3）}，根據(jù)10名專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目決策下的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，得到單因素評(píng)定集：

再使用層次分析法得到三級(jí)指標(biāo)D1、D2、D3的權(quán)重為0.1768、0.0589、0.1768，由 此 可 得 出 權(quán) 重 矩 陣 為：WB1=[0.1768，0.0589，0.1768]。

對(duì)BB1進(jìn)行歸一化處理，得到BB1=[0.7143，0.1857，0.1，0，0]。由此得出，認(rèn)為項(xiàng)目決策方面非常好的隸屬度為0.7143，較好的隸屬度為0.1857，一般的隸屬度為0.1，較差和非常差的隸屬度為0。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從項(xiàng)目決策績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“非常好”。

2.項(xiàng)目投入（B2）。因素集B2={財(cái)政資金到位率（C4），自籌資金到位率（C5），預(yù)算編制合理性（C6），預(yù)算資金到位率（C7）}，根據(jù)10名專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目投入下的4個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，得到單因素評(píng)定集：

使用層次分析法計(jì)算得到三級(jí)指標(biāo)C4、C5、C6、C7的權(quán)重，得出模糊綜合評(píng)價(jià)集：

對(duì)BB2進(jìn)行歸一化處理，得到BB2=[0.3967，0.4619，0.1128，0.0286，0]，由此得出，認(rèn)為項(xiàng)目投入方面非常好的隸屬度為0.3967，較好的隸屬度為0.4619，一般的隸屬度為0.1128，較差的隸屬度為0.0286，非常差的隸屬度為0。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從項(xiàng)目投入績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“較好”。

3.財(cái)務(wù)管理（B3）。因素集B3={財(cái)務(wù)管理制度健全性（C8），財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有效性（C9），財(cái)務(wù)支出合理性（C10），財(cái)務(wù)支出與預(yù)算相符率（C11）}，根據(jù)10名專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)管理下的4個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，得到單因素評(píng)定集：

對(duì)BB3進(jìn)行歸一化處理，得到BB3=[0.2693，0.4648，0.2659，0，0]，由此得出，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理方面非常好的隸屬度為0.2693，較好的隸屬度為0.4648，一般的隸屬度為0.2659，較差和非常差的隸屬度為0。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從財(cái)務(wù)管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“較好”。

4.組織管理（B4）。因素集B4={項(xiàng)目管理制度健全性（C12），項(xiàng)目管理制度有效性（C13），項(xiàng)目質(zhì)量可控性（C14），信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)率（C15）}。根據(jù)10名專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)財(cái)務(wù)管理下的4個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，得到單因素評(píng)定集：

使用層次分析法計(jì)算得到三級(jí)指標(biāo)C8、C9、C10、C11的權(quán)重，得出模糊綜合評(píng)價(jià)集：

對(duì)BB4進(jìn)行歸一化處理，得到BB4=[0.1541，0.3757，0.3401，0.1072，0.0229]，由此得出，認(rèn)為組織管理方面非常好的隸屬度為0.1541，較好的隸屬度為0.3757，一般的隸屬度為0.3401，較差的隸屬度為0.1072，非常差的隸屬度為0.0229。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從組織管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“較好”。

5.項(xiàng)目產(chǎn)出（B5）。因素集B5={實(shí)際完成率（C16），質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（C17），完成及時(shí)率（C18）}。根據(jù)10名專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)出下的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，得到單因素評(píng)定集：

使用層次分析法計(jì)算得到三級(jí)指標(biāo)C16、C17、C18的權(quán)重，得出模糊綜合評(píng)價(jià)集：

對(duì)BB5進(jìn)行歸一化處理，得到BB5=[0.658，0.2678，0.0742，0，0]，由此得出，認(rèn)為項(xiàng)目產(chǎn)出方面非常好的隸屬度為0.658，較好的隸屬度為0.2678，一般的隸屬度為0.0742，較差和非常差的隸屬度均為0。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“非常好”。

6.項(xiàng)目成果（B6）。因素集B6={科研成果（C19），經(jīng)濟(jì)效益（C20），社會(huì)效益（C21），環(huán)境效益（C22）}。根據(jù)10名專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目成果下的4個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，得到單因素評(píng)定集：

使用層次分析法計(jì)算得到三級(jí)指標(biāo)C19、C20、C21、C22的權(quán)重，得出模糊綜合評(píng)價(jià)集：

對(duì)BB6進(jìn)行歸一化處理，得到BB6=[0.2235，0.6174，0.1591，0，0]，由此得出，認(rèn)為項(xiàng)目成果方面非常好的隸屬度為0.2235，較好的隸屬度為0.6174，一般的隸屬度為0.1591，較差和非常差的隸屬度均為0。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從項(xiàng)目成果績(jī)效指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“較好”。

（四）一級(jí)指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)

為了對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)，需要在二級(jí)指標(biāo)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行更高層次模糊評(píng)價(jià)分析。

1.項(xiàng)目設(shè)置（A1）。因素集A1={項(xiàng)目決策（B1），項(xiàng)目投入（B2）}。根據(jù)10名專家對(duì)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置下的2個(gè)二級(jí)指標(biāo)打分后計(jì)算得到的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行歸一化處理后得到單因素評(píng)定集：

再應(yīng)用層次分析法計(jì)算得到兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)B1、B2占整體績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)重為0.4125、0.1375，則權(quán)重矩陣為WA1=[0.4125，0.1375]，因此得出項(xiàng)目設(shè)置的模糊綜合評(píng)價(jià)集：

對(duì)BA1進(jìn)行歸一化處理，得到BA1=[0.6349，0.255，0.1031，0.007，0]，由此得出，項(xiàng)目設(shè)置方面非常好的隸屬度為0.6349，較好的隸屬度為0.255，一般的隸屬度為0.1031，較差的隸屬度為0.007，非常差的隸屬度為0。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從項(xiàng)目設(shè)置績(jī)效指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“非常好”。

2.項(xiàng)目管理（A2）。因素集A2={財(cái)務(wù)管理（B3），組織管理（B4）}。根據(jù)10名專家對(duì)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目管理下的2個(gè)二級(jí)指標(biāo)打分后計(jì)算得到的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行歸一化處理后得到單因素評(píng)定集：

使用層次分析法計(jì)算得到兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)B3、B4占整體績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)重為0.035、0.1749，則權(quán)重矩陣為WA2=[0.035，0.1749]，因此得出項(xiàng)目管理的模糊綜合評(píng)價(jià)集：

對(duì)BA2進(jìn)行歸一化處理，得到BA2=[0.1734，0.3907，0.3277，0.0891，0.0191]，即項(xiàng)目管理方面非常好的隸屬度為0.1734，較好的隸屬度為0.3907，一般的隸屬度為0.3277，較差的隸屬度為0.0891，非常差的隸屬度為0.0191。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從項(xiàng)目管理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“較好”。

3.項(xiàng)目效果（A3）。因素集A3={項(xiàng)目產(chǎn)出（B5），項(xiàng)目成果（B6）}。根據(jù)10名專家對(duì)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目效果下的2個(gè)二級(jí)指標(biāo)打分后計(jì)算得到的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行歸一化處理后得到單因素評(píng)定集：

使用層次分析法計(jì)算得到兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)B5、B6占整體績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)重為0.1802、0.0601，則權(quán)重矩陣為WA2=[0.1802，0.0601]，因此得出項(xiàng)目管理的模糊綜合評(píng)價(jià)集：

對(duì)BA3進(jìn)行歸一化處理，得到BA3=[0.5491，0.3552，0.0957，0，0]，由此得出，項(xiàng)目效果方面非常好的隸屬度為0.5491，較好的隸屬度為0.3552，一般的隸屬度為0.0957，較差和非常差的隸屬度均為0。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，從項(xiàng)目效果績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)該項(xiàng)目為“非常好”。

（五）項(xiàng)目績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)

通過(guò)以上研究，已經(jīng)計(jì)算出全部層級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)，并得出了各級(jí)指標(biāo)層對(duì)項(xiàng)目績(jī)效不同等級(jí)評(píng)語(yǔ)的隸屬度。為了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)價(jià)，下面根據(jù)一級(jí)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目整體績(jī)效因素集T={項(xiàng)目設(shè)置（A1），項(xiàng)目管理（A2），項(xiàng)目效果（A3）}，根據(jù)上一節(jié)計(jì)算的一級(jí)指標(biāo)分析結(jié)果，進(jìn)行歸一化處理后得到單因素評(píng)定集：

使用層次分析法計(jì)算得到3個(gè)一級(jí)指標(biāo)A1、A2、A3占整體績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)重為0.5499、0.2098、0.2402，則權(quán)重矩陣為WT=[0.5499，0.2098，0.2402]，因此得出項(xiàng)目模糊綜合評(píng)價(jià)集T：

對(duì)T進(jìn) 行 歸 一 化 處 理，得 到T=[0.5175，0.3075，0.1485，0.0225，0.004]，由此得出，整個(gè)項(xiàng)目績(jī)效非常好的隸屬度為0.5175，較好的隸屬度為0.3075，一般的隸屬度為0.1485，較差的隸屬度為0.0225，非常差的隸屬度為0.004。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中隸屬度最大原則，該項(xiàng)目的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“非常好”。

四、河北省奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)份完善對(duì)策

（一）健全河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文中A項(xiàng)目屬于奶牛良種繁育技術(shù)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系除了包括共性指標(biāo)外，還重點(diǎn)考慮了關(guān)于奶牛良種繁育技術(shù)個(gè)性因素。因此，在構(gòu)建科學(xué)全面有效的河北奶業(yè)振興重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，在設(shè)立共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)類別和特點(diǎn)，增加相應(yīng)個(gè)性指標(biāo)，以確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范合理。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)研究方法

本文采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，在計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和對(duì)各階段績(jī)效情況打分時(shí)，對(duì)專家主觀判斷依賴性較強(qiáng)，忽略了少數(shù)派的意見(jiàn)，會(huì)在一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果。在未來(lái)研究中，尚需繼續(xù)探尋更科學(xué)合理的研究方法，綜合考慮項(xiàng)目每一階段和每個(gè)環(huán)節(jié)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)、合理和高效。

（三）提高重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)成果信息公開(kāi)透明度

提高專項(xiàng)成果信息公開(kāi)透明度，有利于集思廣益，查漏補(bǔ)缺，并監(jiān)督和激勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)方。對(duì)于需要大范圍推廣和應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目，要及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目成果，加強(qiáng)科研單位、高等院校、企業(yè)等項(xiàng)目承擔(dān)單位之間交流，實(shí)現(xiàn)研究成果共享和整體技術(shù)水平提升。對(duì)于一些不宜公開(kāi)的核心技術(shù)項(xiàng)目，承擔(dān)單位可增加適當(dāng)保密措施；政府監(jiān)管部門可以制定嚴(yán)格的保密實(shí)施辦法，形成外部監(jiān)督力量。

（四）完善承擔(dān)單位財(cái)務(wù)制度和管理規(guī)范

項(xiàng)目承擔(dān)單位存在的不合理財(cái)務(wù)問(wèn)題和不健全的管理制度，會(huì)大大影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和項(xiàng)目成果。因此項(xiàng)目承擔(dān)單位要引以為戒，完善財(cái)務(wù)制度和管理制度，保障資金規(guī)范、安全運(yùn)行，做到?？顚Ｓ?；對(duì)科研工作嚴(yán)格建立規(guī)范的管理制度，切實(shí)把控項(xiàng)目進(jìn)度和成果質(zhì)量。