四川省成都市溫江區(qū)地處天府之國腹地，是4000多年前古蜀魚鳧王國發(fā)祥地，自古以“四河穿流、江水溫潤”而得名。溫江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，尤以花卉、果蔬等為特色亮點。全區(qū)轄95個村（社區(qū)）1070個村（居）民小組，農(nóng)村戶籍人口14.84萬人，現(xiàn)有耕地20.13萬畝，其中花木種植面積17.3萬畝，在地資產(chǎn)逾200億元，有花卉園林企業(yè)412家，年銷售額22億元，為全國四大花木基地之一。2020年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值23.15億元，農(nóng)民人均可支配收入32635元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.52 ：1。溫江區(qū)先后獲得國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點典型區(qū)、全省農(nóng)民增收工作先進區(qū)、全市農(nóng)村改革先進區(qū)等各級榮譽、資質(zhì)百余項。

近年來，溫江區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展工作，按照“加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的工作思路，制定落實各項扶持措施，通過積極引導、加強服務和規(guī)范管理，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。目前，全區(qū)在市場監(jiān)管部門注冊登記的農(nóng)民合作組織有225家。2020年和2021年，溫江區(qū)分別被四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為四川省和全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位。

一、溫江區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展特點

1.區(qū)域分布集中于“北林”區(qū)域。225家合作社主要集中在溫江區(qū)“北林”區(qū)域，萬春鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)51個村（社區(qū)）均注冊有合作社，成為當?shù)匾I農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

2.行業(yè)類型聚集于花木類。在發(fā)展較為規(guī)范的168家合作社中，花木類合作社105家，占比62.5%；果蔬類合作社24家，占比14.3%；旅游觀光合作社24家，占比14.3%；農(nóng)機合作社5家，占比3%；水稻類合作社4家，占比2.3%。

3.領辦主體以能人為主導。從領辦主體上看，以種養(yǎng)大戶、村干部、企業(yè)家等為主的農(nóng)村能人領辦創(chuàng)辦合作社特色鮮明，能人領辦型合作社占比高達90%以上。

4.產(chǎn)銷對接能力較強。農(nóng)民合作社產(chǎn)品市場對接能力較強，花木等合作社產(chǎn)品不僅暢銷西南地區(qū)，還有部分農(nóng)產(chǎn)品遠銷越南、歐盟等國際市場。市級及以上示范合作社2020年銷售收入均值在300萬元以上。

5.利益聯(lián)結方式趨于多樣。農(nóng)民合作社和成員之間的利益聯(lián)結方式呈現(xiàn)多樣化，有高于市場價收購、統(tǒng)購統(tǒng)銷、按交易量（額）返還盈余、按股金分紅和二次分配等多種分配方式，密切了成員與合作社的利益聯(lián)系。區(qū)級及以上示范社成員收入高于非成員收入25%以上。

6.涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀示范社。目前，全區(qū)市級及以上示范社有17家，其中國家級示范社2家，省級示范社11家，市級示范社4家。此外，溫江區(qū)富農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社的“探索‘三共’運營路徑發(fā)展共享農(nóng)業(yè)”模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第二批全國農(nóng)民合作社典型案例。

二、助力溫江區(qū)合作社高質(zhì)量發(fā)展的四大舉措

（一）完善扶持政策

一是建立了財政支持機制。先后出臺了扶持民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等政策，重點在農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、園區(qū)變景區(qū)、新品種引進、產(chǎn)業(yè)結構提檔升級、參加國內(nèi)外會展、稅收等方面對合作社進行補貼支持。

二是加大了金融支持力度。積極開發(fā)“農(nóng)村土地經(jīng)營權+”抵押、商業(yè)票據(jù)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，建立以合作社、龍頭企業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)權抵貸資產(chǎn)市場化處置聯(lián)盟，探索“銀政擔”三方共同參與鄉(xiāng)村振興助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸擔保合作機制，累計為合作社發(fā)放貸款近5億元。

（二）強化規(guī)范管理

一是規(guī)范合作社管理。重點對合作社財務核算、成員賬戶、標識標牌等進行規(guī)范，健全完善合作社章程、財務制度和管理制度等內(nèi)部制度，提高合作社運營管理能力。

二是建立合作社輔導員隊伍。在鎮(zhèn)（街）農(nóng)林生產(chǎn)科和村（社區(qū)）“兩委”成員中分別確定一名工作人員為農(nóng)民合作社輔導員，負責區(qū)域內(nèi)合作社發(fā)展和質(zhì)量提升工作，確保工作落到實處。

三是培訓合作社經(jīng)營管理人員。組織開展對合作社負責人、工作人員進行財務管理、生產(chǎn)發(fā)展等專題培訓。全面提升農(nóng)民合作社理事長和管理人員綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，2020年培訓數(shù)量達520人次。

（三）搭建服務平臺

一是開展校地合作。依托四川農(nóng)業(yè)大學等區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)院校資源，與合作社積極開展新品種、新機具、新模式、新技術、新材料“五新”合作，2020年，合作項目達15個，先后推廣了蔬菜新品種15個，新技術10余項。

二是舉辦節(jié)慶活動。以政府引導為主，將主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事節(jié)氣相結合，每月舉辦一次節(jié)慶活動，組織區(qū)內(nèi)合作社積極參加西部花木博覽會、蘭花節(jié)、盆景展、玫瑰節(jié)等展會，提升溫江區(qū)花木影響力。2020年，溫江區(qū)合作社重點銷售品種包括盆景和切花類等10余個，銷售額達2000萬元以上。

三是拓展營銷方式。引導合作社通過抖音、快手、淘寶直播帶貨等線上與線下銷售相結合的方式，拓寬營銷渠道，2020年實現(xiàn)花木銷售1.45億元。

（四）扎實推進試點項目實施

2020年以來，利用承擔農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點項目的契機，全區(qū)結合合作社發(fā)展實際，編制并通過了實施方案。目前，通過合作社自主申請、鎮(zhèn)（街）推薦和實地摸底的方式，對規(guī)范財務管理的50家合作社、開展規(guī)范化建設的80家合作社以及享受產(chǎn)業(yè)扶持的合作社進行了補貼，累計支持資金超過100萬元。

三、下一步工作設想

當前，溫江區(qū)農(nóng)民合作社也面臨“空殼社”“僵尸社”退出程序較為復雜，不少合作社主動注銷積極性缺乏；合作社實際享受到的稅收政策不明確，一些合作社實際稅負較重；合作社整體市場競爭力不強，不少合作社產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價難；合作社規(guī)范化經(jīng)營水平不高，一些合作社依法辦社意識不足等情況。為此，溫江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將在“十四五”期間著力在以下幾個方面做文章：

1.優(yōu)化退出機制。會同區(qū)市場監(jiān)管部門，結合合作社實際情況，探索通過成員決議、合作社承諾等程序簡化“空殼社”“僵尸社”注銷程序，提高合作社登記管理水平。

2.貫徹落實好合作社稅收優(yōu)惠政策。會同區(qū)稅務部門，研究合作社及成員生產(chǎn)產(chǎn)品和銷售產(chǎn)品的界定辦法，明確繳稅范圍，落實合作社稅收優(yōu)惠政策。

3.加大合作社培育和監(jiān)管。重點在合作社規(guī)范管理、產(chǎn)銷合作等方面加強指導，建立合作社與小農(nóng)戶的有機銜接機制，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。同時，積極與區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局配合，及時掌握合作社信用等級等相關信息，做好指導服務。

4.加大政策支持力度。目前，溫江區(qū)正在研究制定從資金、土地、人才等方面扶持壯大農(nóng)民合作社的一攬子政策措施。一是資金支持。鼓勵符合條件的合作社申報國家級、省級、市級農(nóng)民合作社示范社，對申報成功的合作社按等級標準給予一次性資金補貼。二是土地支持。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。對申請設施農(nóng)業(yè)用地并符合相關用地要求的，簡化設施農(nóng)業(yè)用地審批手續(xù)和流程，并在工程完工驗收合格后辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施所有權登記。三是人才支持。鼓勵農(nóng)民合作社聘請農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、科技人員、高校畢業(yè)生、大學生等中高級管理技術人才參與合作社的經(jīng)營管理，提高合作社的市場化經(jīng)營水平。對聘請專業(yè)技術管理人才的合作社，按聘用人員等級標準給予一次性資金補貼。

（成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、《中國農(nóng)民合作社》編輯部供稿）