合作社是一個舶來品。2006年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂）就是充分借鑒了國際合作社發(fā)展的經(jīng)驗尤其是羅虛代爾先鋒社（被稱為世界上第一個標準的合作社）制定的合作社原則而形成的。相對靜止的法律法規(guī)和豐富多彩的實踐之間必然會形成矛盾和沖突。事實上，在農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺之前，廣大農(nóng)民就發(fā)展了15萬家比較規(guī)范的合作社；農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺后，廣大農(nóng)民又突破了法律規(guī)定的范圍，發(fā)展出了農(nóng)民旅游合作社、農(nóng)家樂合作社等類型，2017年修訂法律時吸收了農(nóng)民創(chuàng)造的成果，增加了這些合作社類型，即第三條中的“（三）農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等”。這個例子說明，合作社本就是農(nóng)民的創(chuàng)造，必須尊重農(nóng)民的原創(chuàng)精神，因地制宜，因時制宜，著眼于在市場經(jīng)濟條件下保護農(nóng)民利益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一，在現(xiàn)行法律、法規(guī)框架下，根據(jù)各地甚至各家合作社的實際情況構(gòu)建自己的制度框架。農(nóng)民專業(yè)合作社法確定了合作社的基本制度框架，其中最重要的有以下幾點：一是第二十條規(guī)定的“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不得超過成員總數(shù)的百分之五”。二是第四十三條規(guī)定的“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當為每個成員設(shè)立成員賬戶……”。三是第二十二條規(guī)定的合作社決策制度，即“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應(yīng)當在每次成員大會召開時告知出席會議的全體成員”。四是第四十四條規(guī)定的可分配盈余分配制度，即“可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員”。在上述四項規(guī)定中，前兩項屬于硬性規(guī)定，不能改變，否則就不是合作社。當然在具體制度設(shè)計時企業(yè)或其他法人團體以何種形式加入合作社以及所占比例，在現(xiàn)實中是可以靈活處理的。第三項當然也是硬性規(guī)定，但要和第三十二條即代表大會制度結(jié)合在一起制定合作社制度。這是因為現(xiàn)實中合作社的規(guī)模越來越大，超過150個成員時可以設(shè)立代表大會，以方便決策。這兩條結(jié)合在一起，合作社可以根據(jù)實際情況確立自己的決策制度。第四項看起來有40%、60%的數(shù)量界限，不好突破。但什么叫“返還”？合作社以高出市場價格的保護價收購成員產(chǎn)品算不算“返還”？公積金提取后記載到成員賬戶的方式是什么？這些都是可以在實踐中進行探索的。

第二，在實踐中，各地政府可以出臺支持合作社的具體規(guī)則。農(nóng)民專業(yè)合作社法第十條規(guī)定“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展”。第八章規(guī)定了具體的支持領(lǐng)域和方式。但究竟如何支持以及支持的具體形式，仍然需要基層人民政府進行探索。比如，可以按照項目進行資助，只要符合條件（比如成員達到一定規(guī)模、盈余分配規(guī)范等）的合作社均可申請；也可以按照合作社的成員規(guī)模進行資助，如只資助某個規(guī)模以上的合作社，以便于帶動更多的普通農(nóng)戶；也可以只資助一定規(guī)模以下的小型合作社，以促進其成長等。

第三，廣大農(nóng)民要根據(jù)自己生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要組建合作社，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)情選擇合作社經(jīng)營和服務(wù)的項目。在組建階段，一些輔導員傾向于合作社規(guī)模越大越好，或者服務(wù)環(huán)節(jié)越多越好，這樣往往會造成合作社負擔過重，壓垮領(lǐng)辦人，導致合作社破產(chǎn)或者處于“僵尸”狀態(tài)。在發(fā)展階段，尤其是合作社規(guī)模較大的時候，有些合作社理事長到全國各地學習時，看到別的合作社經(jīng)營的項目認為自己也可以涉足，而忽視了自己的能力、資源等條件，可能會使本來欣欣向榮的合作社陷入困境。

第四，在合作社發(fā)展類型上，仍然可以根據(jù)各地農(nóng)民的實際需要進行創(chuàng)新。如很多農(nóng)村存在著大量的閑置住房，這些農(nóng)民能否聯(lián)合起來進行住房的開發(fā)和民宿經(jīng)營？這樣的合作社可否叫農(nóng)民住宅合作社？再如農(nóng)民聯(lián)合起來互相服務(wù)并給別人服務(wù)，這是沿襲了數(shù)百年的合作形式，在一些地方叫“搭工”或者“撥工”，如果形式固定、分工明確、分配合理，可否組建勞務(wù)合作社或服務(wù)合作社？合理的合作方式創(chuàng)新，將來可望納入再次修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法。

總之，合作社不僅僅是一個理想，更重要的是一種企業(yè)類型，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的框架進行運作，這樣才能使我國的合作社之路越走越寬。