文/肖文全 程劍鵬

湖北省鐘祥市現(xiàn)有農(nóng)民合作社2270家，其中國家級示范社10家，省級示范社38家。2017年以來，鐘祥市抓住省里確定全市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目試點的難得機遇，鼓勵農(nóng)民合作社把經(jīng)營范圍向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域拓展，推動小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)有效銜接。

著眼育高質(zhì)量主體，提升服務(wù)質(zhì)量

一是全力扶持“建”。爭取市委市政府支持，實行領(lǐng)導(dǎo)力量、項目資金、考核權(quán)重向服務(wù)主體傾斜。市里出臺關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的意見，建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，確立了一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一名市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)的工作機制；累計安排專項資金4800余萬元、提供擔(dān)保貸款2.6億元，扶持社會化服務(wù)組織優(yōu)先發(fā)展；加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子績效考評中的權(quán)重，形成了上下一心抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的強大合力。目前，全市基本形成了每個產(chǎn)業(yè)都有農(nóng)民合作社參與的社會化服務(wù)組織格局。

二是整合資源“聯(lián)”。著眼解決單個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資本規(guī)模小、能力弱、配套差、覆蓋窄、效率低等問題，依托行業(yè)、區(qū)域、品牌組建合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鐘祥市春源農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社投資1070萬元，配齊水稻種植社會化服務(wù)全套設(shè)備設(shè)施，托管面積增加15倍，年經(jīng)營收入增加4倍，其做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國首批、湖北省首家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。鐘祥市荊沙蔬菜種植專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)集群在全省率先推行蘿卜種植全程機械化，生產(chǎn)成本每畝降低848元，有效化解了傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中播種用工量大、出苗不整齊、作業(yè)效率低等難題。目前，全市從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的農(nóng)民合作社達322家、聯(lián)合社12家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和聯(lián)合體5家。

三是對標(biāo)規(guī)范“管”。建立項目準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。凡實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須有健全的財會制度、2年以上社會化服務(wù)經(jīng)驗、相匹配的服務(wù)設(shè)備設(shè)施、不低于1萬畝的服務(wù)能力、服務(wù)承諾和良好的社會信譽。對擬參與項目的服務(wù)主體，實行“兩公示兩評審”，即鎮(zhèn)、村兩級先公示服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點、服務(wù)面積等基本情況，再由市政府門戶網(wǎng)站公示經(jīng)專家集中評審的資格達標(biāo)情況和服務(wù)對象評審的服務(wù)滿意度情況。近5年來，有9家新型經(jīng)營主體因資格不合格、1家新型經(jīng)營主體因列入失信名單被剔除服務(wù)資格。制定“六統(tǒng)一”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對服務(wù)中的深耕深松、工廠化育秧、施用有機肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干儲藏、秸稈還田6個環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每項服務(wù)結(jié)束后由服務(wù)對象簽字確認(rèn)達標(biāo)、基本達標(biāo)或不達標(biāo)。凡出現(xiàn)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，隨意提高服務(wù)價格的，進行登記備案，每年評比得分靠后的，列入扶持黑名單。2020年，全市6個環(huán)節(jié)托管服務(wù)達標(biāo)率達85%。落實“三統(tǒng)一”服務(wù)監(jiān)管。對參與社會化服務(wù)項目的服務(wù)主體，統(tǒng)一安裝北斗農(nóng)機終端監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)一將數(shù)據(jù)并入湖北省農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)，統(tǒng)一實行數(shù)據(jù)一日一核實。

突出全產(chǎn)業(yè)構(gòu)鏈條，增強服務(wù)功能

一是服務(wù)內(nèi)容從單個產(chǎn)業(yè)、單個環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)全過程拓展。在堅持服務(wù)大宗糧食作物的基礎(chǔ)上，向蔬菜、油菜、食用菌、小雜糧拓展，將耕種一體化、工廠化育秧育苗、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品清洗與烘干倉儲、農(nóng)作物秸稈綜合利用等領(lǐng)域作為主攻方向，由經(jīng)管局牽頭，借助湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所的力量，開展技術(shù)協(xié)作、攻關(guān)與推廣。目前，糧油和部分蔬菜已實現(xiàn)全程社會化服務(wù)，其他產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)正在穩(wěn)步推進，服務(wù)環(huán)節(jié)由過去的6個增加到24個。

二是服務(wù)設(shè)施從集中布局向田間地頭延伸。從方便農(nóng)戶、降低成本、擴大服務(wù)半徑角度出發(fā)，采取民辦公助的辦法，支持服務(wù)組織將服務(wù)設(shè)施設(shè)備裝配在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地。鐘祥市久源土地股份專業(yè)合作社2020年把烘干塔建在稻田旁后，就地就近為剛收割稻谷的農(nóng)戶提供烘干服務(wù)，烘干稻谷1.8萬噸，避免了產(chǎn)品發(fā)霉變質(zhì)，深受農(nóng)戶歡迎。據(jù)統(tǒng)計，全市建在田間地頭的育秧設(shè)施達20處、糧食烘干設(shè)施達25處、蔬菜清洗設(shè)施達7處。

三是服務(wù)方式從“一鍋煮”向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品種植品種繁多、產(chǎn)品品質(zhì)不一的狀況，著眼幫助農(nóng)戶實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，區(qū)分農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)，對糧食實行單獨收割、單獨烘干、單獨儲存、單獨出售，對蔬菜實行單獨采收、單獨清洗、單獨冷藏、單獨運銷。鐘祥市稼祥植保服務(wù)專業(yè)合作社實行糧食單收、單烘、單儲后，農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)糧比普通糧銷售價格每斤提高0.2元；鐘祥市綠邦種植專業(yè)合作社實行單育、單收、單藏后，娃娃菜單價比市場均價每斤提高0.3元，通過精細(xì)化服務(wù)，被服務(wù)農(nóng)戶每畝增收1500元。

聚焦全托管施對策，擴大服務(wù)覆蓋

一是暢通信息渠道，促進供需對接。建立市、鎮(zhèn)、村三級信息員制度，聘請491個村網(wǎng)格員為社會化服務(wù)信息員，負(fù)責(zé)收集本村農(nóng)戶耕、種、防、收等環(huán)節(jié)服務(wù)需求，上傳至社會化服務(wù)工作群，讓社會化服務(wù)組織根據(jù)規(guī)模大小、距離遠(yuǎn)近、價格高低做出參與決定。

二是建立服務(wù)平臺，方便托管交易。成立市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易工作站，受理生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，統(tǒng)一發(fā)布服務(wù)組織名錄和指導(dǎo)價格，開展政策咨詢、合同鑒證、矛盾調(diào)處等工作，解決了過去“信息不對稱，托管無市場，農(nóng)戶到處找”的難題。2020年，有2萬戶農(nóng)戶通過平臺找到心儀的服務(wù)組織。

三是針對農(nóng)戶特點，實施分類托管。對空巢戶、留守戶、缺失勞力戶實行全程托管，收入分成；對有勞力但體質(zhì)較弱、技能參差不齊的農(nóng)戶，或有資金缺技術(shù)缺勞力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行分段托管。鐘祥市春源農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社針對電站村留守戶、缺勞力戶多的現(xiàn)狀，將全村5000畝農(nóng)田整體全程托管，小農(nóng)戶得到了實實在在的紅利。目前，全市托管面積達45萬畝，其中全環(huán)節(jié)托管面積達2萬畝，分環(huán)節(jié)托管面積達43萬畝。據(jù)測算，實行托管的區(qū)域水稻單產(chǎn)比非托管區(qū)域普遍增產(chǎn)100斤/畝以上，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率平均高出5%～10%。