文/劉品國(guó) 黃周 田九妹

湖北省宜昌市夷陵區(qū)位于鄂西山區(qū)向平原過(guò)渡地帶，因“水至此而夷，山至此而陵”得名，是舉世聞名的三峽工程、葛洲壩工程和長(zhǎng)江西陵峽所在地。全區(qū)國(guó)土面積3438.99平方公里，轄1個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位，173個(gè)行政村28個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人口56萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口占80%，是宜昌市面積最大、人口最多的縣（市、區(qū)），是全國(guó)知名的橘都茶鄉(xiāng)，榮膺“中國(guó)早熟蜜柑之鄉(xiāng)”“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品（柑橘、茶葉）質(zhì)量安全示范區(qū)”“全國(guó)三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)”“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年位居全省一類縣（市、區(qū)）前列。2018年，夷陵區(qū)被確定為首批全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。

一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，筑牢合作社發(fā)展根基

夷陵區(qū)地勢(shì)西北高東南低，呈西北向東南梯級(jí)傾斜下降，海拔最大高差1912米，形成山地、丘陵、河谷等多種地貌。近年來(lái)，夷陵區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成東部柑橘，西部茶葉，中部糧油蔬菜，其他區(qū)域畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)格局。

全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)村近6萬(wàn)戶農(nóng)戶20萬(wàn)人種植柑橘，種植面積33.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量75.2萬(wàn)噸、綜合產(chǎn)值31.83億元，綜合實(shí)力居湖北省縣級(jí)第一名；茶產(chǎn)業(yè)覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個(gè)村，3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶10萬(wàn)人，建成茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、專業(yè)村42個(gè)，茶園面積23.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2.98萬(wàn)噸、綜合產(chǎn)值14.58億元，綜合實(shí)力位居湖北省縣級(jí)前列；從事畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)戶達(dá)11萬(wàn)戶15萬(wàn)人，年生豬出欄48.01萬(wàn)頭、存欄41.12萬(wàn)頭、綜合產(chǎn)值29.77億元，始終保持“國(guó)家生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)。

自農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，夷陵區(qū)依托柑橘、茶葉、生態(tài)畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)合作，發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工、儲(chǔ)藏、水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等多個(gè)領(lǐng)域；從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，向加工、流通、服務(wù)等領(lǐng)域拓展，實(shí)行了農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品認(rèn)證等一體化服務(wù)；從本地域生產(chǎn)合作向跨區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

目前，全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)1345家，按產(chǎn)業(yè)劃分：柑橘業(yè)167家，茶業(yè)235家，畜禽養(yǎng)殖業(yè)373家，果蔬業(yè)378家，中藥材業(yè)62家，花卉苗木業(yè)59家，漁業(yè)21家，服務(wù)業(yè)50家。農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)了行政村、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“三個(gè)全覆蓋”，成員總數(shù)8.12萬(wàn)戶，出資總額達(dá)23.66億元。2020年，全區(qū)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值20.5億元，經(jīng)營(yíng)收入12.45億元，盈余1.3億元，可分配盈余1億元。

二、以示范創(chuàng)建為抓手，助推合作社提質(zhì)增效

2008年起，夷陵區(qū)開始探索建立農(nóng)民合作社目標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，2012年啟動(dòng)區(qū)級(jí)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建工作，2015年起全面實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，2018年起開展農(nóng)民合作社示范社“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。經(jīng)過(guò)不斷探索完善，目前已形成比較完備的農(nóng)民合作社評(píng)價(jià)體系和“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”制度體系。

一是建立完善標(biāo)準(zhǔn)。將示范社創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立農(nóng)民合作社評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)了《夷陵區(qū)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，按照“有健全組織機(jī)構(gòu)、有具體章程制度、有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范財(cái)務(wù)管理、有合理盈余分配、有一定品牌影響”的“六有”合作社標(biāo)準(zhǔn)，從組織規(guī)范、運(yùn)行規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)范和社會(huì)效益4個(gè)方面，細(xì)化了20條具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社實(shí)行百分制量化考核，形成國(guó)家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”制度體系。同時(shí)，對(duì)已認(rèn)定的區(qū)級(jí)示范社每年開展一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)不合格的取消區(qū)級(jí)示范社稱號(hào)，從區(qū)級(jí)示范社名錄中刪除，確保示范社整體質(zhì)量。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)。通過(guò)多種媒體、渠道廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)知識(shí)，并將農(nóng)民專業(yè)合作社法納入普法宣傳重要內(nèi)容。組織編印《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策法規(guī)資料匯編》，將合作社有關(guān)法律法規(guī)及政策匯編成冊(cè)，全區(qū)合作社理事長(zhǎng)人手一冊(cè)。組建區(qū)鄉(xiāng)40余人的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。圍繞學(xué)政策、擴(kuò)圈子、尋合作，積極開展骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，每年組織輔導(dǎo)員、示范社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際選派骨干人才外出考察培訓(xùn)交流。

三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。區(qū)級(jí)統(tǒng)一為農(nóng)民合作社購(gòu)置專用財(cái)務(wù)軟件，指導(dǎo)合作社執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立成員賬戶，依法開展盈余分配。目前，全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件管理的合作社達(dá)170多家。同時(shí)，明確規(guī)定將財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平作為示范社申報(bào)、申報(bào)項(xiàng)目資金、評(píng)優(yōu)表彰的必要條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社提高財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。

截至2021年6月底，全區(qū)創(chuàng)建示范社227家，其中國(guó)家級(jí)12家、省級(jí)11家、市級(jí)77家、區(qū)級(jí)71家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)56家。

三、以改革創(chuàng)新為突破，破解合作社發(fā)展難題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。2011年以來(lái)，針對(duì)農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)、融資難、融資貴等問(wèn)題，夷陵區(qū)開始探索農(nóng)民合作社組織創(chuàng)新、土地股份合作、內(nèi)部信用合作等發(fā)展機(jī)制，農(nóng)民合作社顯現(xiàn)新的活力。

一是推動(dòng)組織創(chuàng)新。為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，2020年在全區(qū)開展村黨支部領(lǐng)辦合作社工作試點(diǎn)，依托村辦合作社統(tǒng)籌各類要素，盤活村內(nèi)資源，提升發(fā)展質(zhì)量。宜昌高山云霧茶葉專業(yè)合作社報(bào)經(jīng)組織部門批準(zhǔn)后，成立合作社黨委，下轄4個(gè)支部，網(wǎng)絡(luò)黨員276人，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，合作社凝聚力、戰(zhàn)斗力和輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。湖北星翔農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社采取“一村一分社”的組織管理模式，覆蓋了倉(cāng)屋榜村、官莊村、巖花村、新合村及柑橘總場(chǎng)95.6%的農(nóng)戶。

二是推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。2011年8月，宜昌市首家土地股份合作社在位于三峽大壩左岸的夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)許家沖村成立，許家沖村集體入股荒地220畝，91戶三峽工程搬遷移民戶入股土地269畝，成員共1236人。移民戶的土地入股后由合作社興建標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地，興建的茶園仍由移民戶自己耕種管理，合作社統(tǒng)一收購(gòu)茶鮮葉，每年為村集體創(chuàng)收近20萬(wàn)元，為移民戶增收近100萬(wàn)元。2013年，按照“整村入社、土地入股、四六分紅”的方式，在下堡坪鄉(xiāng)蛟龍寺村組建了全省茶葉行業(yè)規(guī)模最大的土地股份專業(yè)合作社——高山云霧土地股份專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)周邊3個(gè)村1000多戶3000多人，入股土地7600多畝。入股后的土地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸茶農(nóng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的40%按股份分紅、60%按鮮葉交易量分紅，讓成員吃了“定心丸”，村民不僅可以年底坐在家里拿分紅，更是可以流轉(zhuǎn)土地收租金、進(jìn)社務(wù)工拿報(bào)酬，人均收入以每年1000元以上的速度遞增。

三是推動(dòng)融資創(chuàng)新。針對(duì)合作社融資難、融資貴問(wèn)題，區(qū)政府先后出臺(tái)《金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》《夷陵區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資登記辦法》《夷陵區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》等政策文件，設(shè)立經(jīng)營(yíng)權(quán)貸500萬(wàn)元、“三農(nóng)”貸1000萬(wàn)元、扶貧貸1500萬(wàn)元，放大10倍投放給合作社等市場(chǎng)主體。與建行夷陵支行簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，與郵政集團(tuán)、郵儲(chǔ)銀行簽訂三方合作框架協(xié)議，與人行、農(nóng)行、農(nóng)商行、中行等金融機(jī)構(gòu)也建立了長(zhǎng)效合作溝通機(jī)制。截至2020年底，全區(qū)16家合作社“扶貧貸”余額1235萬(wàn)元，累計(jì)貼息約100萬(wàn)元；截至2021年6月，“經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸”119筆，抵押面積17078畝，抵押貸款7764萬(wàn)元，累計(jì)貼息136.5萬(wàn)元；2021年上半年，“農(nóng)擔(dān)貸”推薦經(jīng)營(yíng)主體（個(gè)人）122家11772萬(wàn)元，發(fā)放貸款76筆6944萬(wàn)元。農(nóng)商行、建行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款超過(guò)4億元。

四是探索信用合作。2014年，在宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，累計(jì)吸納380戶成員參與入股，入股資金最高達(dá)493萬(wàn)元，資金使用堅(jiān)持“用于企業(yè)內(nèi)部，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲(chǔ)，分紅不付息”的原則。自信用合作開展以來(lái)，為合作社及各實(shí)體提供流動(dòng)資金支持累計(jì)達(dá)2000多萬(wàn)元，降低融資成本150多萬(wàn)元，為成員提供購(gòu)買生產(chǎn)生活資料短期資金支持50多萬(wàn)元，為成員增加股金分紅120余萬(wàn)元。目前，參與信用合作入股成員59戶，入股股金余額362.27萬(wàn)元。

四、以帶農(nóng)益農(nóng)為核心，提升合作社服務(wù)能力

農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。要服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，合作社就要不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。

一是提升服務(wù)能力。切實(shí)發(fā)揮合作社在資源調(diào)配、技術(shù)服務(wù)、要素集聚中的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)、規(guī)?；a(chǎn)，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)。2018年，夷陵區(qū)被確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣（區(qū)），在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個(gè)村開展試點(diǎn)工作，21家合作社、1家農(nóng)業(yè)公司完成社會(huì)化服務(wù)面積8.2萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶18111戶，財(cái)政補(bǔ)助資金750萬(wàn)元。2020年，完成社會(huì)化服務(wù)面積3萬(wàn)畝，財(cái)政補(bǔ)助資金300萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，有效提升了合作社的凝聚力和服務(wù)能力，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)近80%的大型農(nóng)機(jī)設(shè)備納入合作社，80%的新型職業(yè)農(nóng)民加入合作社，80%的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才聯(lián)系合作社，每年開展技術(shù)培訓(xùn)超5萬(wàn)人次，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料1億元以上。

二是拓展服務(wù)范圍。夷陵區(qū)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，積極引導(dǎo)和支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流類合作社，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展。宜昌綠景園鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社依托三峽奇潭景區(qū)，吸納帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0%的村民（560戶農(nóng)戶1792人），整合本地8家民宿100個(gè)床位、66家農(nóng)家樂，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)600萬(wàn)元以上，村民年人均純收入增加4000元以上。推廣“合作社+電商”經(jīng)營(yíng)模式，大力開展電商物流服務(wù)，優(yōu)先委托有條件的合作社運(yùn)營(yíng)村級(jí)電商物流服務(wù)站。利用供銷e家、京東、云集等電商平臺(tái)，引進(jìn)電商企業(yè)與合作社進(jìn)行對(duì)接，入駐供銷系統(tǒng)電商平臺(tái)的合作社已達(dá)12家，年線上銷售額接近2億元。

三是助力精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)貧困村合作社建設(shè)，搭建“合作社+村+貧困戶”的扶貧網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)貧困戶加入合作社，兜住貧困戶產(chǎn)業(yè)之底，暢通致富渠道，也有效解決了合作社發(fā)展空間不夠、資源不足等問(wèn)題。全區(qū)26個(gè)原省級(jí)貧困村建立合作社207家，網(wǎng)絡(luò)貧困戶1761戶，占26個(gè)村有勞動(dòng)能力貧困戶總數(shù)的82%，確保每村80%以上的有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶能被合作社吸納帶動(dòng)。眾贏藥材合作社安排農(nóng)村勞動(dòng)力120多人就近就地就業(yè)，支付工資220多萬(wàn)元，其中雷家畈村12戶貧困戶，近幾年通過(guò)上班工資、藥材種植、土地租金等收入60多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

五、以政策扶持為導(dǎo)向，促進(jìn)合作社健康發(fā)展

夷陵區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，2008年就建立起農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善工作措施，加大政策資金支持力度，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展。

一是完善體制機(jī)制。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)直相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)合作社建設(shè)和發(fā)展。建立聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)化各成員單位扶持與服務(wù)職責(zé)，每年召開會(huì)議通報(bào)合作社運(yùn)行情況，研究解決存在的困難和問(wèn)題，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)，按照屬地管理原則，抓好合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

二是出臺(tái)支持政策。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的通知》《激活社會(huì)資本推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《夷陵區(qū)“三鄉(xiāng)工程”試點(diǎn)工作支持措施的通知》《關(guān)于支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展七條措施的通知》《夷陵區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)省市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)政策措施的通知》等系列文件，支持合作社規(guī)范化發(fā)展。

三是加大財(cái)政支持。區(qū)財(cái)政每年列支預(yù)算100萬(wàn)元用于支持農(nóng)民合作社發(fā)展。整合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持合作社等經(jīng)營(yíng)主體開展加工升級(jí)、設(shè)備技改、品種改良及物流電商、品牌建設(shè)等。2020年?duì)幦≈醒搿⑹?、市?xiàng)目資金493萬(wàn)元，用于支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款貼息、品牌建設(shè)等，49家合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)受益。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，2020年共減免合作社增值稅678.24萬(wàn)元、企業(yè)所得稅419.33萬(wàn)元。落實(shí)用地用電政策，按農(nóng)用地管理政策落實(shí)合作社生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，對(duì)符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，按程序出具“備案意見”、發(fā)放“備案證”，2020年度全區(qū)共備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目125個(gè)，備案總面積20.9707公頃。對(duì)符合政策的187家合作社的電價(jià)調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，切實(shí)降低合作社用電成本，助力合作社復(fù)工復(fù)產(chǎn)。