王 軍(南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院）

近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政部門愈發(fā)重視預(yù)算績(jī)效管理工作。在2020年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好2019年度中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》等通知，要求在2020年底基本建成財(cái)政資金拓展到全部資金、項(xiàng)目支出覆蓋到基本支出、一年預(yù)算拓展到中長(zhǎng)期預(yù)算的全面預(yù)算績(jī)效管理制度體系。同時(shí)，在新的《政府會(huì)計(jì)制度》、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度等一系列關(guān)于大學(xué)財(cái)務(wù)制度加持下，大學(xué)績(jī)效管理工作不斷深化和發(fā)展。但是，目前大學(xué)績(jī)效管理也存在不科學(xué)、不完善、缺乏體系化的問題。

平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card）最初應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略管理，它是一種多維度、多視角的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和管理工具。正是因?yàn)樗芷胶舛鄠€(gè)維度，與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的要求有許多契合之處。本文試圖以N大學(xué)為例，把平衡計(jì)分卡這種目前為止比較全面綜合的績(jī)效管理工具引入大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，為高校如何建立多角度、多層次、全方位的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出發(fā)展方向，以期能夠助力大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)[1]。

■ N大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

N大學(xué)是全國(guó)知名高等院校，2017年入圍國(guó)家“雙一流”建設(shè)大學(xué)和江蘇高水平大學(xué)建設(shè)大學(xué)，2018年成為教育部和江蘇省共建“雙一流”建設(shè)大學(xué)。

目前N大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案，以績(jī)效為核心導(dǎo)向，并結(jié)合上級(jí)主管部門提出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和各類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容制定學(xué)?！赌甓染C合考核辦法及有關(guān)實(shí)施方案》的指標(biāo)體系，逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)分類指標(biāo)庫(kù)。目前指標(biāo)數(shù)見《績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)取數(shù)（參考樣表）》（表1），評(píng)價(jià)方法基本上是按照投入——產(chǎn)出理論，并兼顧一些其他方面得出的一系列指數(shù)。

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)取數(shù)（參考樣表）

（二）存在問題

N大學(xué)的全面預(yù)算績(jī)效管理尚處于初始階段，只針對(duì)年度重大項(xiàng)目以及財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)也僅囊括了三級(jí)指標(biāo)。

經(jīng)分析，主要存在以下幾個(gè)問題：

（1）指標(biāo)與預(yù)算項(xiàng)目匹配度不高，關(guān)聯(lián)性弱，指標(biāo)值與工作實(shí)際出入較大，沒有為單位、業(yè)務(wù)或者具體項(xiàng)目量身定做。

（2）指標(biāo)量化程度較低，大多數(shù)是定性指標(biāo)，定量指標(biāo)寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致指標(biāo)的可比較性、可衡量性較低，特別是效益指標(biāo)。

（3）大多數(shù)指標(biāo)側(cè)重事后評(píng)價(jià)，事中監(jiān)控乃至事前評(píng)估欠缺。

■ 運(yùn)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建N大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)想

（一）四個(gè)維度

根據(jù)目前N大學(xué)的預(yù)算管理指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)的分析來(lái)看，目前指標(biāo)體系缺乏學(xué)習(xí)和和成長(zhǎng)維度，而且在已有的三個(gè)維度中，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度大部分屬于定性指標(biāo)，可操作性和可比性都比較低。筆者嘗試依據(jù)平衡計(jì)分卡體系對(duì)N大學(xué)的預(yù)算管理體系進(jìn)行改良和修訂，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)這四個(gè)維度進(jìn)行分析[2]。

1.財(cái)務(wù)維度

大學(xué)作為非營(yíng)利組織，財(cái)務(wù)維度不是其首要考慮的要素。但是在預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中，財(cái)務(wù)維度能反映出預(yù)算經(jīng)費(fèi)的配置合理情況，這對(duì)于大學(xué)開源節(jié)流、優(yōu)化資源配置以及最終完成使命至關(guān)重要。

針對(duì)N大學(xué)的實(shí)際情況以及職能和使命分析，筆者將財(cái)務(wù)維度拆分為財(cái)務(wù)管理、成本效益、教學(xué)建設(shè)、科研建設(shè)、人才培養(yǎng)以及發(fā)展?jié)撃艿任鍌€(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.顧客維度

顧客維度指標(biāo)作為平衡記分卡體系的核心指標(biāo)。對(duì)于大學(xué)而言，大學(xué)的“顧客”即是學(xué)生、政府主管部門、社會(huì)、合作企業(yè)以及群眾等。所以顧客維度可以從教師、學(xué)生、管理者以及社會(huì)等四個(gè)角度來(lái)設(shè)計(jì)。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度

內(nèi)部流程維度質(zhì)量直接影響財(cái)務(wù)維度和顧客維度。這一維度主要評(píng)價(jià)預(yù)算資金使用的優(yōu)化、改進(jìn)以及內(nèi)部管理流程的規(guī)范。于是筆者試圖按照內(nèi)控完善程度、資金到位以及執(zhí)行情況來(lái)評(píng)價(jià)其在關(guān)于科研和教學(xué)兩方面內(nèi)部管理流程的提升。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度為其他維度提供保障，不管是企業(yè)還是大學(xué)，最直接的體現(xiàn)就是在無(wú)形資產(chǎn)的增長(zhǎng)。但無(wú)形資產(chǎn)確定和計(jì)量向來(lái)是學(xué)界的難點(diǎn)問題之一，大學(xué)作為國(guó)家的人才和科研成果聚集地，有很多無(wú)形的成果待確認(rèn)。且N大學(xué)作為“雙一流”大學(xué)之一，財(cái)政資金以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)龐雜，教職工的論文著作每年發(fā)表極多，學(xué)生或者教師的專利數(shù)目也不斷增加，這些雖然不符合會(huì)計(jì)一般定義上的無(wú)形資產(chǎn)，但我們可以嘗試將其作為預(yù)算績(jī)效管理體系的一些重要指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)的成長(zhǎng)和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（二）N大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于平衡計(jì)分卡理論，參考每年度教育部年檢指標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)表關(guān)鍵指標(biāo)、以及各類社會(huì)監(jiān)督審計(jì)等指標(biāo)[3]，在N大學(xué)原《績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)取數(shù)（參考樣表）》，修改部分無(wú)法量化的指標(biāo)，分別從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度，重新構(gòu)建N大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表2：

表2 全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

■ 結(jié)論

本文在平衡計(jì)分卡基礎(chǔ)上，在N大學(xué)原有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)各界關(guān)注的一些重要指標(biāo)，深入探討四個(gè)維度下適用于大學(xué)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，提出了比較全面和有針對(duì)性的大學(xué)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于本人研究水平有限，大學(xué)資金類型多樣化，以及全面預(yù)算體系在很多高校也只是初步構(gòu)建，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也尚處于起步階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)一是繁多，二是尚在探索階段，很難一概而論或者進(jìn)行比較，故只能選取筆者在實(shí)際工作中較為重要的指標(biāo)作為研究標(biāo)的。

筆者認(rèn)為利用平衡計(jì)分卡進(jìn)行全面預(yù)算績(jī)效管理，促使大學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展大局，平衡短期利益和長(zhǎng)期利益，使有限的資源發(fā)揮最大的效應(yīng)，促進(jìn)大學(xué)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。