王亞軍

【摘要】基于對(duì)土地管理一體化的現(xiàn)狀，問(wèn)題與創(chuàng)新機(jī)制分析，首先對(duì)于現(xiàn)階段陜西省土地管理一體化的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，其次對(duì)于土地管理一體化當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后針對(duì)其中的存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)創(chuàng)新機(jī)制的措施，這樣才可以使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)，并且使得土地資源的利用價(jià)值以及配置的效率得到有效的提升，進(jìn)而有效的推動(dòng)陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地管理一體化 現(xiàn)狀 問(wèn)題 創(chuàng)新機(jī)制

引言

促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一就是加強(qiáng)土地管理一體化。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)陜西省各個(gè)地區(qū)的土地管理一體化還是有比較大的差異性存在所以導(dǎo)致有關(guān)的推進(jìn)和建立都比較緩慢。所以就應(yīng)該要針對(duì)土地管理一體化當(dāng)中存在的問(wèn)題來(lái)建立有效的創(chuàng)新機(jī)制，這樣才可以使得陜西省土地管理一體化的水平得到有效的提升，進(jìn)而促進(jìn)陜西省土地管理一體化的發(fā)展。

一、現(xiàn)階段土地管理一體化的現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段陜西省的實(shí)際情況而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要求就是要帶動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展[1]。但是在這個(gè)過(guò)程中就會(huì)造成人口的大量聚集以及轉(zhuǎn)移，所以對(duì)于農(nóng)村用地征地的需求也在不斷的增加。為了更好促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，那么就應(yīng)該要有效的實(shí)施土地管理一體化。城鎮(zhèn)化的建設(shè)與土地管理一體化之間具有著密不可分的關(guān)系，但是同時(shí)這兩者之間也存在著一定的矛盾。而就現(xiàn)階段實(shí)施的土地管理一體化制度來(lái)說(shuō)，可以發(fā)現(xiàn)其對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程并不是有利的，甚至還造成了一定的阻礙。

二、土地管理一體化中存在的問(wèn)題

（一）利益問(wèn)題

在土地管理的過(guò)程中，如果對(duì)短期的利益過(guò)度的追求，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益沒(méi)有給予高度的重視，那么就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)我國(guó)頒布的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求[2]。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，就是指從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度出發(fā)，在這個(gè)過(guò)程中不但可以對(duì)當(dāng)代人的需求進(jìn)行滿(mǎn)足，還不會(huì)損害到后代的利益，所以只有確保可土地資源的可持續(xù)發(fā)展，還可以在開(kāi)發(fā)和利用的土地的過(guò)程中讓子孫后代可以實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)以及長(zhǎng)久的發(fā)展。然而從陜西省土地管理一體化的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在開(kāi)發(fā)土地的時(shí)候，需要投入的資金比其他的項(xiàng)目數(shù)額要多得多，并且周期也更長(zhǎng)，所以對(duì)于這樣的情況，許多的負(fù)責(zé)人在開(kāi)發(fā)的時(shí)候，為了使得自身的經(jīng)濟(jì)利益得到有效的保障，就會(huì)盡可能的減少投入的資金，這樣就可以縮短投資的周期，但是卻將生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)能力以及承受能力忽略了，這樣就會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，使得生態(tài)環(huán)境逐漸的惡化，違反了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題

對(duì)于土地管理一體化來(lái)說(shuō)，其具有著跨行業(yè)、跨學(xué)科并且領(lǐng)域廣泛等特征，所以對(duì)于管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)方面就有著比較高的要求。但是就目前土地管理一體化的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，其隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)還需要進(jìn)一步提高[3]。在土地管理一體化當(dāng)中，其管理人員應(yīng)該要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，為了使得投資成本減少，有關(guān)的負(fù)責(zé)人一般都不愿意招聘專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，這樣就會(huì)造成在管理工作當(dāng)中缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)的支撐，并且在對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理的時(shí)候，也經(jīng)常會(huì)發(fā)生管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

（三）制度問(wèn)題

在土地管理一體化當(dāng)中存在的制度問(wèn)題主要有這幾個(gè)方面：首先就是土地產(chǎn)權(quán)的制度問(wèn)題，主要體現(xiàn)在不明確集體所有權(quán)的行使以及集體所有權(quán)的主體意識(shí)模糊，這樣的問(wèn)題就造成可多元主體對(duì)權(quán)利的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次就是缺少土地規(guī)劃制度，所以就會(huì)出現(xiàn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)土地管理一體化的分離。最后就是現(xiàn)階段實(shí)施的土地征收制度當(dāng)中存在著土地資源配置效率低、征地的范圍過(guò)于廣泛以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，進(jìn)而制約了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。

三、土地管理一體化創(chuàng)新機(jī)制的措施

2021年7月12日，陜西省政府召開(kāi)了全省土地管理一體化的視頻會(huì)議，在在會(huì)議當(dāng)中省長(zhǎng)趙一德出席并講話。在該會(huì)議當(dāng)中趙一德明確的指出，土地資源是最重要、最稀缺以及最寶貴的資源[4]。而就現(xiàn)階段的陜西省來(lái)說(shuō)，正處于發(fā)展超越的關(guān)鍵期，所以一定要做好耕地保護(hù)、加強(qiáng)土地資源支撐，并對(duì)土地供給的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于新的發(fā)展理念應(yīng)該要全面、完整、堅(jiān)定、準(zhǔn)確的貫徹，確保土地資源的發(fā)展、盤(pán)活存量的同時(shí)嚴(yán)控增量，對(duì)其有關(guān)的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而形成一個(gè)土地管理一體化的新格局。

（一）對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新

在對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，首先對(duì)于集體土地所有權(quán)的歸屬要在法律法規(guī)當(dāng)中明確，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)民集體的定義，并且對(duì)于土地管理制度的執(zhí)行要切實(shí)的加強(qiáng)。同時(shí)為了使得土地配置的效率進(jìn)一步提高，還可以在集體建設(shè)用地的使用權(quán)管理當(dāng)中引入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。其次要將土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)盤(pán)活，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和承辦權(quán)之間產(chǎn)生適當(dāng)?shù)姆蛛x，將農(nóng)村剩下的勞動(dòng)力引導(dǎo)到城鎮(zhèn)當(dāng)中，這樣就可以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

（二）對(duì)土地規(guī)劃制度進(jìn)行創(chuàng)新

在進(jìn)行土地規(guī)劃制度創(chuàng)新的過(guò)程中，首先要將土地規(guī)劃的編制工作做好，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)關(guān)系處理好，并且對(duì)于地方的文化還有經(jīng)濟(jì)等方面的特征進(jìn)行深入的挖掘，以此來(lái)明確土地整體規(guī)劃的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的整體建設(shè)發(fā)展[5]。其次要將農(nóng)村土地規(guī)劃的內(nèi)容細(xì)化，在確保耕地的基礎(chǔ)上來(lái)將流轉(zhuǎn)還有閑置等的建設(shè)用地劃入到規(guī)劃的范圍當(dāng)中，這樣才可以合理的分配土地在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的利用，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)的良好的發(fā)展。

（三）對(duì)土地征收制度進(jìn)行創(chuàng)新

為了對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行切實(shí)的維護(hù)，并且使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距不斷的縮小，我國(guó)對(duì)于土地征收的制度應(yīng)該要進(jìn)行創(chuàng)新，這樣在強(qiáng)制性征地的過(guò)程中才可以使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效的保障，并且確保農(nóng)民在征地之后的生活保障。因此在對(duì)土地征收制度進(jìn)行創(chuàng)新的時(shí)候，首先對(duì)于征收的范圍還有目的應(yīng)該要明確，并且要依據(jù)用地需求性質(zhì)的不同來(lái)采取不同的征收方式。其次對(duì)征地補(bǔ)償?shù)闹贫冗M(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，在征地的過(guò)程中，一定要將農(nóng)民征地之后的就業(yè)和生活問(wèn)題解決，而且還應(yīng)該要適當(dāng)?shù)奶岣哒鞯氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以對(duì)農(nóng)民的失地?fù)p失更好的補(bǔ)償[6]。最后就是應(yīng)該要建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)，這樣在土地市場(chǎng)當(dāng)中就可以推動(dòng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，以此來(lái)提高農(nóng)民的自主決策權(quán)，進(jìn)而使得政府對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制性征地降低。

【結(jié)束語(yǔ)】

總而言之，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的發(fā)展，那么就一定要針對(duì)土地管理一體化的現(xiàn)狀還有其中存在的問(wèn)題來(lái)創(chuàng)新有關(guān)的機(jī)制，對(duì)于有關(guān)土地方面的各種制度進(jìn)行不斷的完善，這樣才可以使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)的維護(hù)，并且使得土地資源的利用價(jià)值以及配置的效率得到有效的提升，進(jìn)而有效的推動(dòng)陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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