健全食品安全信用監(jiān)管制度機制

閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局認真貫徹落實關于餐飲服務提供者實施食品安全監(jiān)督量化分級管理的相關要求，通過建設食品安全智慧監(jiān)管“三色碼”（A 級，綠碼;B 級，黃碼;C 級，紅碼）?的應用場景，在食品安全領域打造精準服務和精準監(jiān)管的全新模式，為提升食品相關企業(yè)信用等級取得了良好的示范作用。

全區(qū)所有食品生產企業(yè)建立了“一戶一檔” 信用檔案，并100% 向社會主動公示許可資質和監(jiān)管情況等食品安全信息，全面接受社會監(jiān)督。對轄區(qū)所有食品生產企業(yè)開展信用等級評定，實施量化分級管理。

構筑智能、智慧的食品安全監(jiān)管體系

閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局構建智慧監(jiān)管云中心，探索以互聯(lián)網(wǎng)+ 大數(shù)據(jù)應用為核心，建成源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查的市場監(jiān)管信息化體系，?利用科技手段筑牢食品安全防線。云中心基礎數(shù)據(jù)匯集市場主體信息、動態(tài)監(jiān)管信息、檢驗檢測結果、風險預警監(jiān)控等關鍵數(shù)據(jù)，提高對食品安全的靶向監(jiān)管水平。配備4G 執(zhí)法記錄儀等信息化移動裝備，實現(xiàn)執(zhí)法工作全程在線。結合圖像監(jiān)控系統(tǒng)與圖像應用系統(tǒng)，建立遠程監(jiān)控管理平臺，以餐飲后廚多發(fā)性、可捕捉性和輕微性的違法行為為重點，進行非現(xiàn)場執(zhí)法模式的探索。

夯實食品生產企業(yè)主體責任

閔行區(qū)堅持把督促落實食品生產企業(yè)主體責任作為食品安全監(jiān)管的重要抓手，加強制度建設、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強宣傳引導、優(yōu)化幫扶指導，不斷完善食品安全工作治理體系，有力有效地防范了系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險，?促進了食品產業(yè)的高質量發(fā)展，提升了基層食品安全保障水平。通過完善管理體系、建設溯源體系、完善內控體系、優(yōu)化質量體系、構建黨建體系等“五體”系統(tǒng)建設，內外合力、精準施策，有效提升了食品生產企業(yè)的安全保障能力、風險防控能力、內部自糾能力、品質把控能力、黨建引領能力等“五大”能力，有力助推了食品安全的社會共治共管。

通過智能攝像頭24小時全天候執(zhí)法，消除了經(jīng)營者的僥幸心理，使經(jīng)營者時刻感受到無形的監(jiān)管壓力，迫使其在經(jīng)營過程中自我約束，從而提高守法自覺性。

探索搭建市場監(jiān)管執(zhí)法新模式

閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局聚焦市場監(jiān)管痛點、難點問題，以再造業(yè)務流程、創(chuàng)新技術應用、提升應用績效為目標，從群眾企業(yè)辦“掌上辦事” 視角設計應用場景，在實踐智慧監(jiān)管理念上進行了一些嘗試，創(chuàng)新搭建市場監(jiān)管非現(xiàn)場執(zhí)法新模式。此模式有效縮短了案件辦理時間，大大提升了監(jiān)管執(zhí)法效能。同時，違法商戶只需動動手指，就可以在手機上完成證據(jù)確認、文書簽收等動作，做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓商家少跑腿，實現(xiàn)執(zhí)法過程的全程“不見面”。通過智能攝像頭24 小時全天候執(zhí)法，消除了經(jīng)營者的僥幸心理，使經(jīng)營者時刻感受到無形的監(jiān)管壓力，迫使其在經(jīng)營過程中自我約束，從而提高守法自覺性。目前，閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局通過制定?《閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局“非現(xiàn)場執(zhí)法”全流程指南》等文件，將現(xiàn)階段形成的做法進行固化。

大力推進食品藥品科普站建設

目前，閔行區(qū)已建成上海食品藥品科普站17 家、食品安全科普體驗館2 家、食品安全主題餐廳2 家、線上食品安全體驗館1 家。2017 年建成了上海市第一家食品藥品科普站，集檢測保障、宣傳傳播、服務群眾等功能于一體，?已成為推進食品藥品安全科普宣傳、咨詢服務、現(xiàn)場體驗、溝通交流的重要窗口，讓老百姓在“家門口”就能享受食品藥品安全科普服務。站內食品藥品檢測室全天候向居民免費開放，為居民提供農藥殘留、瘦肉精、亞硝酸鹽、二氧化硫、保健品非法添加等常見的七大類共65 個快檢項目檢測。

規(guī)范農村集體聚餐固定場所管理

閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局構筑標準化農村聚餐食品安全管理體系，制定了閔行區(qū)《關于進一步加強農村集體聚餐食品安全管理的指導意見》?，?明確各方責任。同時，對農村集體聚餐參照“企事業(yè)機關食堂”核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》?，納入監(jiān)管計劃。以智慧監(jiān)管云平臺建設為契機，對原先已經(jīng)接入“明廚亮灶”的集中辦酒場所進行升級改造，探索出了“線上巡查、線下提升”的監(jiān)管新模式。研究出臺了三項區(qū)級標準，實現(xiàn)標準化管理。所有集中聚餐固定場所全部主動投保食品安全責任保險，通過保險的風險管理和經(jīng)濟補償功能，保障用餐人員合法權益。

探索政府購買食品安全風險評估服務

食品生產安全保障中引入第三方專業(yè)認證機構，對食品企業(yè)實施食品安全風險評估工作，?評估機構依據(jù)國家法律法規(guī)和食品生產企業(yè)體系要求，運用“全程供應鏈”的分析方式逐一審查生產企業(yè)在供應鏈各個環(huán)節(jié)可能存在的食品安全風險點。通過對企業(yè)的“全面體檢”，督促企業(yè)采取針對性措施逐一改善風險點的食品安全管理狀況，使食品安全風險降至最低水平。

推進地產農產品生產數(shù)字化監(jiān)管

率先在全市試點“ 農業(yè)一張圖” 建設，?將全區(qū)共34 平方千米的農業(yè)生產現(xiàn)狀用地劃定為若干個農業(yè)地塊，?與種植養(yǎng)殖行為實現(xiàn)對應，實現(xiàn)全覆蓋農事操作信息上網(wǎng)。全區(qū)的農業(yè)生產經(jīng)營主體，全部應用“神農口袋”農業(yè)信息管理系統(tǒng)進行“數(shù)字化監(jiān)管”。同時，探索通過“神農口袋”直接開具附帶追溯二維碼的食用農產品合格證，全程監(jiān)管地產農產品質量安全，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，?多種途徑實現(xiàn)食用農產品合格證制度全覆蓋。此外，以可視化、可控化為手段，安上質量監(jiān)管“千里眼”，將農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術與農業(yè)信息化管理有機結合，開展農業(yè)可視化管理，提升農業(yè)智能化水平。

開展校園食品安全守護行動

學校按照《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，承擔食品安全主體責任，嚴格落實學校相關負責人陪餐制，建立集中用餐信息公開制度，建立完善中小學和幼兒園家長委員會代表參與學校食品安全例行檢查等制度，加強食品安全追溯管理，嚴格落實食堂承包經(jīng)營退出機制，督促供餐單位嚴格落實主體責任。每個學校食堂的各操作間及重要位置安裝監(jiān)控探頭，?學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+ 明廚亮灶” 覆蓋率達到100%。學校食品安全管理人員通過查看實時監(jiān)控視頻（錄像），一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即責令整改，有效提高監(jiān)督效率和監(jiān)管力度。

探索通過“神農口袋”直接開具附帶追溯二維碼的食用農產品合格證，全程監(jiān)管地產農產品質量安全，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，多種途徑實現(xiàn)食用農產品合格證制度全覆蓋。

推進餐廚廢棄物無害化和資源化處理

閔行區(qū)2018 年率先建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，可日處理餐廚廢棄物200 噸。為了進一步滿足閔行區(qū)及周邊餐廚廢棄物無害化處理和資源化處理需要，有效提升餐廚廢棄物利用率，在第一期項目的基礎上，閔行區(qū)推進了第二期項目建設工程。二期項目處置規(guī)模為400 噸/ 日，餐廚垃圾和廚余垃圾各200 噸/ 日。自建成以來，已處理餐廚廢棄物27 萬余噸。

（來源：上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局）