○ 高軍琴

市縣巡察，承接中央和省區(qū)市巡視監(jiān)督，是構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)不可或缺的重要內(nèi)容，只有上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，才能發(fā)揮出“1+1＞2”的效應(yīng)。近年來，陽泉市委巡察辦堅(jiān)持縣力量市統(tǒng)籌，持續(xù)深化上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，督促解決一大批群眾反映強(qiáng)烈問題，著力破解力量不夠、能力不足、熟人社會(huì)監(jiān)督難問題，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨中央大政方針在基層落實(shí)不到位不到底的問題、群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、市縣巡察整改和成果運(yùn)用的特點(diǎn)

中央巡視重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“最初一公里”的問題，市縣巡察重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“最后一公里”的問題，重在“察”，重在體察民情，掌握基層動(dòng)態(tài)，著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益的腐敗問題和不正之風(fēng)等，目的是不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷厚植黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。因此，市縣巡察整改和成果運(yùn)用主要有以下三個(gè)方面特點(diǎn)：

一是市縣巡察直系政策落地，整改須有“力度”，成果運(yùn)用落點(diǎn)在“見效”。市縣巡察的根本任務(wù)是做到“兩個(gè)維護(hù)”。市縣鄉(xiāng)三級(jí)部門是落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示重要指示精神，落實(shí)黨中央重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和末端，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是落實(shí)的“最后一公里”。市縣巡察重點(diǎn)是看制定的方案、預(yù)案和措施是否符合黨中央的重大決策部署，是否結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，操作性針對(duì)性是否強(qiáng)。因此，對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，必須堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，必須堅(jiān)決糾治選擇性落實(shí)、虛假落實(shí)等問題，在“三個(gè)相結(jié)合”上下功夫見實(shí)效，以有力監(jiān)督推動(dòng)有效落實(shí)。一要立行立改和全面整改相結(jié)合。抓立行立改，邊巡邊改，推動(dòng)全面整改。二要整改問題與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。被巡察黨組織在巡察整改中認(rèn)真落實(shí)職能責(zé)任，基層黨建得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，業(yè)務(wù)工作得到進(jìn)一步提升。三要快改嚴(yán)改與制度建設(shè)相結(jié)合。在整改過程中，被巡察黨組織均堅(jiān)持立即整改與長(zhǎng)期整改相結(jié)合，通過抓紀(jì)律建設(shè)、增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，抓作風(fēng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”要求，抓黨建工作、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)、固化巡察整改成果。第八輪巡察中，被巡察黨組織共建立和完善了政治學(xué)習(xí)、權(quán)力監(jiān)督、內(nèi)部管理等制度257 項(xiàng)，有效落實(shí)制度，促進(jìn)長(zhǎng)期整改。

二是市縣巡察直面人民群眾，整改須有“溫度”，成果運(yùn)用落點(diǎn)在“為民”。市縣巡察的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民滿意。市縣巡察成果運(yùn)用好壞群眾感受最真切，必須牢固樹立以人民為中心理念，立足人民群眾“急難愁盼”，始終把脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡和漠視侵害群眾利益問題等專項(xiàng)工作開展情況，納入巡察監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，真正做到密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。村（社）巡察開展以來，全市推動(dòng)解決了群眾普遍反映的就醫(yī)、磨面、飲水、出行、環(huán)境等煩心事、操心事、揪心事2722件，使群眾看病就醫(yī)“不再難”、脫米磨面“不再煩”、人居環(huán)境“不再臟”、吃水用水“不再渾”、馬路出行“不再怕”、低保政策“不再偏”。比如，市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)市縣巡察中發(fā)現(xiàn)的截至2017 年底，市、縣(區(qū))75 個(gè)部門、368 個(gè)單位、149 個(gè)項(xiàng)目涉及的228 筆資金、總額為12.22 億元的民生資金沉淀問題，組織5 個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，逐一對(duì)每一筆沉淀資金從政策宣傳、政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)，進(jìn)行了“過篩式”督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)了不作為、慢作為、亂作為的作風(fēng)問題及其他違紀(jì)問題線索19 個(gè)，追責(zé)問責(zé)黨組織7 個(gè)、黨員干部117 名，堅(jiān)決查處政策執(zhí)行“軟”、政策宣傳“淡”、資金發(fā)放“慢”、監(jiān)督監(jiān)管“松”等問題，真正讓符合政策標(biāo)準(zhǔn)、有切實(shí)需求的群眾得實(shí)惠。

三是巡察直指基層治理，整改須有“硬度”，成果運(yùn)用落點(diǎn)在“強(qiáng)基”。市縣巡察的重要任務(wù)是建強(qiáng)基層“堡壘”，提升基層治理能力。必須聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決弱化、虛化、邊緣化問題。因此，支部“三會(huì)一課”“主題黨日”活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度落實(shí)，只是市縣巡察的基礎(chǔ)內(nèi)容，更要把巡察重心放在黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、班子成員的表率作用和廉潔情況、黨員干部在群眾中的口碑、惠民政策措施的落實(shí)等。市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真分析了2013 年以來全市被查處的708 名村（社）兩委主干違紀(jì)違法案件背后存在的用權(quán)不規(guī)范、不陽光、制度缺失等普遍性、規(guī)律性問題，從規(guī)范村（社）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的清單、流程等最基本、最基礎(chǔ)的工作做起，全面梳理村（社）各項(xiàng)權(quán)力，逐項(xiàng)制定運(yùn)行流程，從制度層面積極鏟除滋生村（社）干部違紀(jì)違法的土壤，推動(dòng)整治軟弱渙散村（社）黨組織166 個(gè)。比如，市級(jí)提級(jí)巡察的城區(qū)義井鎮(zhèn)白羊墅村，該村歷史矛盾問題積累多、信訪問題突出，是典型的軟弱渙散村。提級(jí)巡察中，發(fā)現(xiàn)該村存在問題的根本原因在于基層組織渙散、政治權(quán)威失卻，黨建虛化弱化、戰(zhàn)斗堡壘失靈，干事創(chuàng)業(yè)不實(shí)、村級(jí)治理失策，干部底線失守、存在以權(quán)謀私，黨的宗旨喪失、擔(dān)當(dāng)作為不夠。在市委的強(qiáng)力推動(dòng)下，在短短的三個(gè)月整改時(shí)間內(nèi)，白羊墅村“兩委”班子通過上級(jí)幫、自己干，建立健全了26 項(xiàng)黨務(wù)管理制度、27 項(xiàng)村務(wù)管理制度，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升了黨員意識(shí)，規(guī)范了村級(jí)權(quán)力，解決了群眾最關(guān)心的土地確權(quán)、光伏發(fā)電項(xiàng)目占地補(bǔ)償?shù)葐栴}，改善了村容村貌，贏得了群眾信任，實(shí)現(xiàn)了由亂轉(zhuǎn)治。另外，還涌現(xiàn)出了平定縣冠山鎮(zhèn)甘井村、盂縣下社鎮(zhèn)棗園村、郊區(qū)西南舁鄉(xiāng)東林尖村、礦區(qū)蔡洼街道小南溝村等一批由后進(jìn)變先進(jìn)、由亂轉(zhuǎn)治的示范村。很多群眾說：“黨派來的巡察組就像多年前的工作組，是正兒八經(jīng)給老百姓辦實(shí)事的。”比如，平定縣針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同制定和農(nóng)民合作社監(jiān)管存在重大廉政隱患和風(fēng)險(xiǎn)，專門成立工作專班，建立縣委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施和村具體落實(shí)的工作機(jī)制，圍繞“怎么查、怎么追、怎么管”全面展開了專項(xiàng)整治工作。甄別出162 個(gè)“空殼社”、42 個(gè)“問題社”，依法注銷84 個(gè)，同時(shí)205 個(gè)合規(guī)合作社通過規(guī)范提升達(dá)到了省市示范社標(biāo)準(zhǔn)。查找出集體經(jīng)濟(jì)“問題合同”330份，涉及金額0.45 億元，其中256 份問題合同得到有效整改，追回承包合同資金328.51 萬元，其余74份“問題合同”正根據(jù)有關(guān)政策抓緊整改。并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做實(shí)“后半篇”文章，強(qiáng)化全流程鏈?zhǔn)奖O(jiān)管，建立完善“1+6”管理制度，構(gòu)建起長(zhǎng)效防范機(jī)制。

二、巡察中需要改進(jìn)的問題

總的來說，通過強(qiáng)力推動(dòng)市縣巡察整改，成效比較明顯，抓住了基層治理的“牛鼻子”，找到了破解難題的“金鑰匙”，走進(jìn)了人民群眾的“心窩子”。但一些問題和現(xiàn)象不容忽視。

一是靶心偏移，整改成效打折扣。有的被巡察黨組織沒有正確理解政治與業(yè)務(wù)兩者之間的關(guān)系，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有從管黨治黨的政治責(zé)任上去查找問題，沒有把業(yè)務(wù)問題放到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治層面去分析、去整改，偏離了政治巡察整改方向。有的黨組織沒能有效利用巡察整改的契機(jī)來優(yōu)化政治生態(tài)，因而沒有在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神，在加強(qiáng)黨的建設(shè)上聚力，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上聚焦。

二是前緊后松，甚至新官不理舊事。少數(shù)被巡察黨組織對(duì)“被巡察黨組織擔(dān)負(fù)巡察整改主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人”的認(rèn)識(shí)不到位，存在“過關(guān)”“交差”心理，黨組織主要負(fù)責(zé)人“親自抓”做得不夠，在集中整改初期推進(jìn)較有力，但在之后的持續(xù)整改階段產(chǎn)生懈怠思想，敷衍應(yīng)付，前緊后松。班子成員發(fā)生變化、調(diào)整分工之后，未把長(zhǎng)期整改的工作列入移交，出現(xiàn)整改“斷檔”。甚至有的對(duì)有整改難度的歷史遺留問題避實(shí)就虛，放之任之，新官不理舊賬。

三是就巡而改，舉一反三查擺問題不夠。有的黨組織對(duì)問題的梳理“全面性”原則把握不夠，僅認(rèn)領(lǐng)巡察組反饋的問題，對(duì)中央和省市提出的新要求新部署沒有吸收融入，對(duì)其他巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題沒有舉一反三，對(duì)查擺出來的問題沒有同步整改。有的黨組織就問題而整改，就整改而整改，沒有認(rèn)真把脈、查找病灶，沒有全方位扎緊制度籠子，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的制度效果怎么樣、執(zhí)行情況怎么樣，缺乏必要的監(jiān)督檢查。有的整改措施不能體現(xiàn)延伸性和拓展性，由點(diǎn)及面、制度治本作用發(fā)揮不夠，整改質(zhì)量不高。

四是問責(zé)不嚴(yán)，好人主義作祟。有的黨組織對(duì)巡察反饋意見中指出的具體人、具體事、具體問題，或認(rèn)識(shí)不足，存在怕得罪人思想，追責(zé)問責(zé)偏輕偏軟；或方向不明、避重就輕，盯住了直接責(zé)任，忽略了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；或把握不準(zhǔn)，對(duì)“第一種形態(tài)”運(yùn)用不夠自如，在誡勉談話、批評(píng)教育、提醒談話時(shí)走過場(chǎng)，談不出紅臉出汗效果，起不到警戒警醒作用；甚至有的以“問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事”為借口，故意拖著，坐等“被人遺忘”。

五是就巡而巡，成果運(yùn)用還有差距。巡察數(shù)據(jù)成果運(yùn)用還不夠充分，就巡而巡的多，對(duì)全市、全縣的共性問題進(jìn)行匯總分析的還比較少。巡察整改評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)被巡察黨組織整改情況的分析研判還不夠。巡察成果、整改情況作為年度考核、干部使用的重要依據(jù)運(yùn)用得不夠，還未真正體現(xiàn)在考核等次確定和干部提拔使用的工作中。評(píng)估檢查以群眾的認(rèn)可度檢驗(yàn)巡察整改效果做得還不夠，多數(shù)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，還未形成一種有效的制度機(jī)制。

三、提高巡察整改質(zhì)效和成果運(yùn)用的對(duì)策建議

一是建立以巡察組組長(zhǎng)為主導(dǎo)的督查機(jī)制。分“集中整改階段”和“持續(xù)整改階段”。集中整改階段，由巡察辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立以參加本輪巡察的巡察組組長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢組、組織部門相關(guān)科室參加的整改評(píng)估小組，對(duì)集中整改期的整改情況進(jìn)行評(píng)估，全面分析研判整改情況，確保整改效果。持續(xù)整改階段，由相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)，參加本輪巡察的巡察組組長(zhǎng)配合，定期對(duì)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，防止整改一陣風(fēng)。同時(shí)建立整改情況“回頭看”制度，通過再監(jiān)督、再檢查，不斷提升巡察整改成效。

二是建立巡察后續(xù)整改情況年度報(bào)告機(jī)制。集中整改期結(jié)束后，被巡察黨組織當(dāng)年年底將巡察整改情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部和巡察辦進(jìn)行報(bào)備。對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的，被巡察單位要建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，指定班子成員專門負(fù)責(zé)。被巡察黨組織班子成員發(fā)生變化，或調(diào)整分工后，必須把長(zhǎng)期整改問題列入移交，并形成會(huì)議紀(jì)要，通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部、巡察辦及相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

三是建立巡察整改情況與晉升評(píng)優(yōu)掛鉤機(jī)制。將巡察整改情況納入對(duì)班子和班子成員的年度目標(biāo)責(zé)任考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)整改不到位的、弄虛作假的、長(zhǎng)期整改堅(jiān)持不好的，尤其是對(duì)整改期間邊改邊犯、改后再犯或被新聞媒體報(bào)道造成不良影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部的相關(guān)部門同時(shí)記錄在案，明確當(dāng)年不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得優(yōu)先提拔使用，并按程序啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)被巡察單位負(fù)責(zé)人在調(diào)動(dòng)、提拔、退休時(shí)，未進(jìn)行整改工作移交，導(dǎo)致單位又發(fā)生類似問題的，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是建立市縣巡察成果研判分析聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)同一系統(tǒng)部門單位，堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌，同步同巡。巡察結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，召開聯(lián)席會(huì)議。緊盯縣（區(qū)）被巡察黨組織的個(gè)性突出問題，緊緊扭住市縣被巡察黨組織的共性問題，共同研討，以下看上，深入分析原因，提出整改措施和建議，形成專題報(bào)告，并向市委和市委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。通過縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)個(gè)性問題看市直機(jī)關(guān)是否普遍存在，舉一反三，推動(dòng)同步整改。通過市縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)共性問題，倒逼深化改革，推動(dòng)建章立制，切實(shí)發(fā)揮出巡察標(biāo)本兼治作用。