文/陳忠言

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意涵

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主要內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則。建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系是解決人民對(duì)美好生活需要和發(fā)展不充分不平衡之間矛盾的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐。所以，如何加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化對(duì)于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理效能，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有重要意義，是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的重要工作。

習(xí)近平總書記曾指出，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。結(jié)合習(xí)近平總書記的講話精神，學(xué)界又將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。如胡鞍鋼率先提出現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系至少包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)水平的效益、農(nóng)村發(fā)展的水平、地區(qū)間發(fā)展的均衡、更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、更完善的對(duì)外開放等。洪銀興、劉志彪等均認(rèn)為在此基礎(chǔ)上現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配、對(duì)外開放等內(nèi)容。

結(jié)合學(xué)界現(xiàn)有研究，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系在功能和目的上要實(shí)現(xiàn)至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，具體包括現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域格局；二是擺脫過(guò)去粗放型的要素增長(zhǎng)模式，依托以科技驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共存的綠色發(fā)展體系；三是建立更加公平合理的收入分配和完整的內(nèi)需增長(zhǎng)機(jī)制；四是構(gòu)建更加高水平、高質(zhì)量、收支更加平衡的對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體系。

（二）邊疆地區(qū)在構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化中的重要性

邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的組成部分與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的有效支撐。邊疆地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建本質(zhì)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的范疇，其整體的目標(biāo)方向必須服從于中央的戰(zhàn)略布局，服務(wù)于國(guó)家的遠(yuǎn)景規(guī)劃和宏觀目標(biāo)。同時(shí)邊疆地區(qū)畢竟屬于國(guó)家概念下的局部范疇，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的區(qū)域的概念，在一定的自然空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律。邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化建設(shè)與非邊疆地區(qū)相比有其共性的內(nèi)涵也有其個(gè)性的特征，其在國(guó)家疆域中的獨(dú)特地理位置和資源稟賦塑造了在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)體系中的重要性和特殊性，賦予了其在構(gòu)建雙循環(huán)格局中具有重要地位。

首先，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系獨(dú)立穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。一方面，廣闊的邊疆地區(qū)是我國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)的主要分布地區(qū)，是我國(guó)糧食、能源等重要戰(zhàn)略資源的供給基地。另一方面，邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，無(wú)論是傳統(tǒng)的有色金屬、冶金、水電、化工等，還是新興的航空工程、生物技術(shù)、新興材料等，都是全國(guó)的重中之重。邊疆地區(qū)自身獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)體系在抵御國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩、甚至在免于受到國(guó)外的經(jīng)濟(jì)威脅和資源控制上起到了重要作用，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要支撐。

其次，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是我國(guó)開展對(duì)外貿(mào)易，溝通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的重要橋梁。邊疆地區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著大通道與急先鋒的作用，邊疆省區(qū)與周邊國(guó)家地緣關(guān)系的加深也將大大拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展容量。與我國(guó)陸地接壤的國(guó)家有14個(gè)，不同國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別明顯，民族文化與宗教信仰各不相同，各國(guó)之間的人口分布也不均衡。但這些多元化的差異也造就了不同層次的需求和巨大的市場(chǎng)。邊疆地區(qū)既可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，也可以背靠國(guó)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)兩種資源的相互流通與技術(shù)融合。

再次，邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效支撐。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的核心主題，是全面建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系更加注重區(qū)域之間發(fā)展的均衡性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中有各自的分工職能，邊疆省份各具特色的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系不僅避免了地區(qū)間“同構(gòu)化、同質(zhì)化”問(wèn)題，還促進(jìn)了不同要素和技術(shù)之間的優(yōu)化與互補(bǔ)。二是全面小康社會(huì)的建成不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的分配公平尺度，同時(shí)也包含著空間維度上的區(qū)域均衡發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分已嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，地區(qū)間的失衡發(fā)展將對(duì)資源配置效率、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)不利影響。只有各邊疆地區(qū)建立起各具特色與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系互為補(bǔ)充的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系方可實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

新格局下邊疆經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化路徑

現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與雙循環(huán)新格局的建設(shè)其實(shí)是相互依存、殊途同歸的。新格局的形成必然要依存于現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，同時(shí)新格局的建成也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，兩者無(wú)論在建設(shè)內(nèi)容還是具體的現(xiàn)實(shí)路徑上都有諸多重合的地方。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)要求打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的梗阻，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展以更高質(zhì)量地運(yùn)行。我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，主要是通過(guò)出口貿(mào)易，以外部需求來(lái)消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)并促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。而新形勢(shì)下的雙循環(huán)策略則相反——以內(nèi)循環(huán)的升級(jí)重構(gòu)外循環(huán)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與雙循環(huán)新格局的建設(shè)都離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、更加公平的收入分配體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容，二者相互交織、互為支撐。因此，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的提升也必須融入雙循環(huán)新格局建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)貨崛起、新基建紅利、城市群建設(shè)中找到自己的機(jī)遇。根據(jù)邊疆地區(qū)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施邏輯與建設(shè)目標(biāo)，未來(lái)五到十年邊疆經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的提升應(yīng)圍繞以下四個(gè)方面展開：

（一）發(fā)展中心城市群，依托聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

邊疆地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，尤其云南省還擔(dān)當(dāng)著全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重任。但邊疆地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)治理的綠色性”表現(xiàn)并不樂觀。具體來(lái)說(shuō)，西北和東北的發(fā)展代表了邊疆地區(qū)“綠色性”水平的兩級(jí)。工業(yè)化水平最高的吉林省、遼寧省“綠色性”得分也高，而甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)則相對(duì)低。廣西壯族自治區(qū)、云南省則處于邊疆地區(qū)內(nèi)部的中等水平。這種情況可能基于以下兩個(gè)原因：一是先進(jìn)的工業(yè)體系對(duì)節(jié)能減排、降低能耗水平的貢獻(xiàn)是積極的；二是西北地區(qū)受地廣人稀、城市密度不高等地理因素影響。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為人口集聚地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素上都可以共享并由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)值的成本。所以人口越密集的區(qū)域，其集聚效應(yīng)的作用越明顯，越能顯著地降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供給的人均成本。根據(jù)住建部發(fā)布的《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》，新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省的人口密度分別為13.1、20、57，位于倒數(shù)第三至第五。相應(yīng)的遼寧省、吉林省人口密度為291、191?？梢娸^低的人口密度決定了其難以形成有效益的集聚效應(yīng)，導(dǎo)致西北地區(qū)省份的能耗水平整體偏低。

重點(diǎn)打造邊疆省份的中心城市群是解決此問(wèn)題的可行方案。根據(jù)弗里德曼提出的“中心—邊緣”（Core-Periphery）理論，區(qū)域發(fā)展的一體化發(fā)展通常是由中心的增長(zhǎng)極先吸引與后擴(kuò)散的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)中心與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在世界范圍來(lái)看，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。如美國(guó)紐約、五大湖和洛杉磯城三大市群，積聚了國(guó)內(nèi)1/3的人口，貢獻(xiàn)了一半以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。同樣日本的大東京圈容納了日本全國(guó)1/3的人口。2018年美、日、韓三國(guó)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市群總?cè)丝谡紘?guó)內(nèi)人口比例分別為46%、65%、50%。包括英、法這樣的歐洲國(guó)家也有如倫敦、巴黎為核心的城市群。可見以城市群為依托而形成的“集聚性”是世界經(jīng)濟(jì)和大國(guó)發(fā)展的一大特征。從國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)看，大都市地區(qū)的人均GDP增長(zhǎng)率是全國(guó)其他地區(qū)的四倍。2018年，全國(guó)有16個(gè)城市GDP跨過(guò)萬(wàn)億元臺(tái)階，而這16個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占比超過(guò)30%。因此，在雙循環(huán)的新格局建設(shè)中，城市群必然成為釋放內(nèi)需核心動(dòng)力和固定投資的增長(zhǎng)極。而對(duì)于人口密度本就不高的邊疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)資源打造各自區(qū)域內(nèi)的中心城市群，形成聚集效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）打造輻射中心，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，民企提質(zhì)增效

過(guò)去的“外循環(huán)時(shí)代”促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，但是隨著中美關(guān)系的變化，我們的對(duì)外貿(mào)易格局也必然改變。未來(lái)的新格局將向歐亞大陸、東南亞等開拓新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，這也將促進(jìn)東南沿海進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相應(yīng)的一些產(chǎn)業(yè)必然會(huì)向內(nèi)陸，特別是具有比較優(yōu)勢(shì)的邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，邊疆地區(qū)的中心城市群既要成為連接國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的中心樞紐，又要利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)同周邊國(guó)家跨境區(qū)域合作、利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分工。

邊疆地區(qū)除西藏自治區(qū)外都有開展對(duì)外貿(mào)易的天時(shí)地利優(yōu)勢(shì)，但是邊疆地區(qū)“經(jīng)濟(jì)的開放性”水平僅為全國(guó)平均的一半，除遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省外，其余?。▍^(qū)）都處于墊底水平。綜合遼寧省、廣西壯族自治區(qū)的情況可以發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)兩省經(jīng)濟(jì)的開放性貢獻(xiàn)明顯。遼寧省民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)進(jìn)出口額與GDP占比基本在30%左右。特別是遼寧省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和中東歐17國(guó)進(jìn)出口繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅分別為3.9%和11.7%。廣西壯族自治區(qū)2018年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口2011.1億元，較上年增長(zhǎng)20.2%，占同期廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的49%，對(duì)廣西外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為173.6%，占同期廣西外貿(mào)出口總值的72.9%，是廣西外貿(mào)出口的主力軍。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中“56789”的典型特征（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量占全國(guó)企業(yè)數(shù)量的九成以上，消化了八成的城鎮(zhèn)就業(yè)，七成的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，占到了六成的GDP，貢獻(xiàn)了五成的稅收），決定了其是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開拓等發(fā)揮了重要作用?！庇纱?，對(duì)于邊疆省份來(lái)說(shuō)要壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依托“一帶一路”和橋頭堡的定位進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)。

（三）打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)新數(shù)字驅(qū)動(dòng)，力爭(zhēng)換道趕超

內(nèi)循環(huán)的形成，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是關(guān)鍵，以人工智能、5G技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是這一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力。但一條完整的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，離不開基礎(chǔ)研究的支撐和產(chǎn)學(xué)研的互通。邊疆地區(qū)的“創(chuàng)新性”水平并不高，與全國(guó)領(lǐng)先地區(qū)差距不小。除去東北工業(yè)區(qū)的四個(gè)省外，剩余的云南省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)四省的平均水平僅為浙江的27.6%。但是“創(chuàng)新性”水平除華東地區(qū)一騎絕塵地領(lǐng)跑全國(guó)外，其余區(qū)域間水平差距并不大。因此該指標(biāo)是邊疆地區(qū)可實(shí)現(xiàn)“換道超越”到達(dá)第二梯隊(duì)的突破點(diǎn)。若不抓住新的發(fā)展機(jī)會(huì)，分享到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利，邊疆地區(qū)將被再次拉開距離。雖然發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)提升工業(yè)化的水平可以提升“創(chuàng)新性”水平，但是邊疆地區(qū)生態(tài)屏障和生態(tài)文明示范區(qū)的定位并不適合再走東北工業(yè)區(qū)的老路。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力，也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的主要領(lǐng)域，是人類進(jìn)入的又一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨的十九屆五中全會(huì)也將建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展作為“十四五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模從“十三五”初的11萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2019年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重36.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為67.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“貴州現(xiàn)象”證明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)是邊疆地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化的可行之路。目前貴州全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其吸納就業(yè)增速連續(xù)三年居全國(guó)前列。2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占貴州全省GDP的20%以上。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化”將是邊疆地區(qū)在雙循環(huán)的新格局中的突破口。邊疆地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)“跟跑”發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須搶先抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)期的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“換道超越”。而在具體措施方面，邊疆地區(qū)要在基礎(chǔ)性科研、新基礎(chǔ)設(shè)施、引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)方面發(fā)揮作用?；A(chǔ)性科研是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，也是企業(yè)不愿大規(guī)模投入的領(lǐng)域。如果沒有基礎(chǔ)性科研的支撐，則不可能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的萌發(fā)。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施不再局限于傳統(tǒng)的“鐵公基”，而需要政府加大對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域的等軟硬件設(shè)施投入。因此邊疆地區(qū)一要加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)換；二要出臺(tái)積極的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策，以政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成。

（四）分配傾斜低收入，加大社保投入，促進(jìn)消費(fèi)釋放

消費(fèi)釋放與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是雙循環(huán)新格局建設(shè)中的重中之重，而促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵是提高居民的購(gòu)買力，尤其是低收入群體的購(gòu)買力。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，其增加的收入絕大部分將用于提高生活水平即消費(fèi)，而非像高收入群體那樣投入資本市場(chǎng)。就全國(guó)范圍看有6億人口月收入僅1000元，如果這6億人每人月收入僅提升100元，那么每月將產(chǎn)生600億元新的消費(fèi)。而這6億人中絕大多數(shù)又分布在內(nèi)陸及邊疆地區(qū)，因此邊疆地區(qū)具有巨大的消費(fèi)潛力和發(fā)展空間。

要使邊疆地區(qū)消費(fèi)能力的持續(xù)提升，還需要一系列親貧性的財(cái)政政策，采取特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保財(cái)政資金直接惠企利民。眾所周知教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是一個(gè)家庭最大的剛性支出，也是阻礙消費(fèi)的“后顧之憂”。如果加大這些領(lǐng)域的支付轉(zhuǎn)移力度和完善相應(yīng)的公共服務(wù)水平，那么居民的消費(fèi)需求自然會(huì)釋放。雖然近年來(lái)在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推動(dòng)下邊疆地區(qū)的農(nóng)村的醫(yī)療健康、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面的支出比例都大幅增長(zhǎng)，但在2020年打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，仍然需要保持政策的穩(wěn)定性，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，促進(jìn)邊疆地區(qū)農(nóng)村與城市公共服務(wù)的均等化。