朱建平

摘? ? 要：現(xiàn)代化學(xué)校是現(xiàn)代化教育的重要落腳點(diǎn)，是實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要基礎(chǔ)。自2020年開始，浙江省啟動(dòng)了現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估工作。實(shí)施一年來(lái)，督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)了學(xué)校創(chuàng)建工作的規(guī)范化，促進(jìn)了學(xué)校的自主內(nèi)涵發(fā)展，提升了督導(dǎo)評(píng)估管理水平。與此同時(shí)，督導(dǎo)評(píng)估也存在諸如思想認(rèn)識(shí)不夠到位、學(xué)校發(fā)展依然不夠均衡、學(xué)校增值性發(fā)展不大、督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系不夠科學(xué)等困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步加大現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建力度，優(yōu)化督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，改進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估方式，還要建立現(xiàn)代化學(xué)校動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化;現(xiàn)代化學(xué)校;督導(dǎo)評(píng)估

2020年，為了更好地推動(dòng)教育現(xiàn)代化，浙江省啟動(dòng)了現(xiàn)代化學(xué)校（含幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、普通高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)校等 ）的創(chuàng)建與督導(dǎo)評(píng)估工作。作為地方教育督導(dǎo)部門的負(fù)責(zé)人，筆者曾參加了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂工作，并以評(píng)估者的身份參加了幼兒園、小學(xué)、普通高中的網(wǎng)評(píng)或?qū)嵉卦u(píng)估。通過(guò)深度參與此項(xiàng)評(píng)估工作，筆者充分感受到了現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的重要意義，以及其對(duì)一線學(xué)校的促進(jìn)作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)仍有許多問(wèn)題值得深入研究和認(rèn)真思考。

一、現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的背景和意義

現(xiàn)代化學(xué)校是現(xiàn)代化教育的重要落腳點(diǎn)，是實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有學(xué)校的現(xiàn)代化，就沒(méi)有教育的現(xiàn)代化。

（一）是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)工程

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，持續(xù)加大教育投入，各級(jí)各類教育取得重大進(jìn)展，教育改革全面推進(jìn)，一些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，保障水平明顯提升，我國(guó)的教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階，總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列[1]。然而，作為世界上最大規(guī)模的教育之國(guó)，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距依然嚴(yán)重存在，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需要與供給不足的矛盾不斷凸顯，提升學(xué)校的辦學(xué)水平、推進(jìn)教育的現(xiàn)代化成為必然選擇。黨的十九大做出了關(guān)于“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”的決定，明確提出了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，標(biāo)定了教育工作新的歷史方位，賦予了教育工作新的歷史使命，對(duì)教育工作提出了新的更高的要求。2018年9月10日，黨中央召開全國(guó)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記在大會(huì)上向全黨全國(guó)全社會(huì)發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動(dòng)員令，為新時(shí)代教育提供了根本遵循。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出了我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期做強(qiáng)教育的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，引領(lǐng)教育從“大起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”。要實(shí)現(xiàn)教育的強(qiáng)起來(lái)，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，基礎(chǔ)在于學(xué)校現(xiàn)代化。俗話說(shuō)：萬(wàn)丈高樓平地起。教育的現(xiàn)代化必須從基礎(chǔ)教育做起，辦好每一所學(xué)校?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》不僅從基本理念、戰(zhàn)略目標(biāo)和范疇定位上為基礎(chǔ)教育階段的學(xué)?，F(xiàn)代化指明了大方向，而且包含了具體而有明確指向的目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)對(duì)接。開展現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，就是要沿著2035年教育現(xiàn)代化總體目標(biāo)的方向，呼應(yīng)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，引領(lǐng)用新時(shí)代教育思想辦好現(xiàn)代化學(xué)校，進(jìn)一步開展基于國(guó)情的理論和實(shí)踐探索，走出一條具有中國(guó)特色的學(xué)?，F(xiàn)代化路子。

（二）是加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要抓手

教育現(xiàn)代化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新的動(dòng)態(tài)過(guò)程。浙江省基于推進(jìn)教育現(xiàn)代化的政策主線與實(shí)踐路徑，在不同歷史時(shí)期，出臺(tái)了一系列政策文件和工作舉措，有力推動(dòng)了教育的改革發(fā)展。1997年，浙江省通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，從根本上解決了適齡兒童“有學(xué)上”的問(wèn)題。1998年10月，浙江省開展了全省范圍內(nèi)的教育強(qiáng)縣建設(shè)，主要是破解教育資源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量不高的難題。2000年，《浙江省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2000—2020年）》頒布，在國(guó)內(nèi)首先提出“到 2020年，提前30年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省目標(biāo)，省委、省政府從2012年起在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評(píng)估工作。前后共分9批開展督導(dǎo)評(píng)估，到2020年底，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）全覆蓋。然而，對(duì)照人民群眾對(duì)教育的新企盼，浙江省基礎(chǔ)教育的“短板”依然明顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些海島、山區(qū)基礎(chǔ)教育總體質(zhì)量水平還不高;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村普遍存在“小校小班”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)“大校大班”問(wèn)題較突出。隨著撤并校政策的施行，農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，有的成為“空心校”。筆者曾在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)4位教職員工管理9個(gè)學(xué)生的情況。評(píng)估結(jié)果顯示，浙江省基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題主要有：學(xué)段發(fā)展不平衡，學(xué)前教育普惠率偏低，初中段存在“民辦強(qiáng)、公辦弱”現(xiàn)象;普通高中除城市中心城區(qū)規(guī)模較大學(xué)校外，相當(dāng)一部分高中在校生不多，許多高中人才培養(yǎng)模式趨同，辦學(xué)特色不明顯;學(xué)校的內(nèi)部管理、內(nèi)涵建設(shè)普遍比較薄弱;以立德樹人和全面發(fā)展為核心的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系還不夠完善。浙江是中國(guó)革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，必須干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭。2020年，浙江省頒布《浙江教育現(xiàn)代化2035行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》），并下發(fā)《加快推進(jìn)浙江教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)：到2035年，所有縣（市、區(qū)）通過(guò)教育現(xiàn)代化縣評(píng)估、創(chuàng)建成為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），所有市、縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)達(dá)到80以上，浙江教育在全省各領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，浙江在全國(guó)率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！缎袆?dòng)綱要》還聚焦當(dāng)前，提出了未來(lái)幾年推進(jìn)教育現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。比如，學(xué)前教育是浙江省的一大短板，《行動(dòng)綱要》明確提出，推進(jìn)高質(zhì)量的學(xué)前教育，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)齡前兒童就近入園、便捷入園、普惠入園。再如，在完成義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估后，下一步“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例要達(dá)到100%”“校際優(yōu)質(zhì)均衡系數(shù)要下降”，也就是說(shuō)，義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)高水平的均衡，而且要實(shí)現(xiàn)從區(qū)域均衡向校際均衡過(guò)渡[2]。從這個(gè)意義上講，如果前幾年浙江省推進(jìn)的教育基本現(xiàn)代化是“補(bǔ)齊短板”的話，那么接下來(lái)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化就是“抬高底部”。因此，推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建與督導(dǎo)評(píng)估，可以進(jìn)一步提升全省教育現(xiàn)代化建設(shè)水平，確保浙江教育在全國(guó)成為新時(shí)代一個(gè)重要的新標(biāo)桿。推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建與督導(dǎo)評(píng)估，是踐行《行動(dòng)綱要》，為高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章貢獻(xiàn)教育的智慧和力量。

（三）是推進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展內(nèi)涵發(fā)展的重要手段

教育的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)在學(xué)校。要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，首先必須是學(xué)校的現(xiàn)代化。創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校，必須在教育思想、教育機(jī)制、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面符合現(xiàn)代化要求。前幾年，浙江省陸續(xù)在學(xué)前教育開展了等級(jí)幼兒園評(píng)估，義務(wù)教育基本（優(yōu)質(zhì)）均衡和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)估，普通高中特色示范學(xué)校、中等職學(xué)校的等級(jí)評(píng)估，推動(dòng)了各級(jí)各類學(xué)校的發(fā)展。但是由于受到教育功利性的影響，很多學(xué)校把目光聚焦在一塊“牌匾”上，忽視了學(xué)生個(gè)性發(fā)展和學(xué)校自主而有內(nèi)涵的發(fā)展。與先進(jìn)地區(qū)相比，與上級(jí)要求相比，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，學(xué)校的發(fā)展存在較大差距。2020年5月，我省全面啟動(dòng)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建與督導(dǎo)評(píng)估工作，其目的是要以創(chuàng)建現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估為主要抓手，督促指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，使學(xué)校教育更加符合教育規(guī)律、符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律、促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)全面提升。譬如，印發(fā)的《浙江省現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估細(xì)則》）傳遞出的是“硬件為輔，軟件為主”的信號(hào)，引導(dǎo)教育回歸到人的主體性，賦予校長(zhǎng)更大的自主權(quán)，激發(fā)帶領(lǐng)教職員工深化改革的熱情，激發(fā)內(nèi)生力，推動(dòng)學(xué)校新一輪創(chuàng)新發(fā)展，全面發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二、現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐路徑

為了確?，F(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建與督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開展，2020年5月，浙江省教育廳、教育督導(dǎo)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展浙江省現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》，并公布了《評(píng)估細(xì)則》，如果說(shuō)《行動(dòng)綱要》《實(shí)施方案》確定了教育現(xiàn)代化的“任務(wù)書”“時(shí)間表”和“路線圖”，那么《評(píng)估細(xì)則》就是一張應(yīng)時(shí)務(wù)實(shí)的“施工圖”。

（一）以督促創(chuàng)，形成模式

評(píng)估不是目的，而是要通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)建熱情。浙江省將督導(dǎo)評(píng)估作為推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容和手段，堅(jiān)持督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程和學(xué)校發(fā)展過(guò)程的相互統(tǒng)一，堅(jiān)持質(zhì)量為先，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，分年度有計(jì)劃地創(chuàng)建，并采用“省定名額—設(shè)區(qū)市分解—縣（市、區(qū)）篩選—學(xué)校創(chuàng)建”的模式進(jìn)行。省教育廳根據(jù)各地各級(jí)各類教育的學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)和教育發(fā)展水平等因素，確定當(dāng)年現(xiàn)代化學(xué)校數(shù)量，然后將申報(bào)名額按照幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職學(xué)校和社區(qū)學(xué)校六大類別下達(dá)給各地。這一創(chuàng)建模式的好處是：一是做到了創(chuàng)建工作的計(jì)劃性，避免一哄而上亂象的產(chǎn)生;二是有利于從整體上把握全省各地現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建進(jìn)度;三是確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，各設(shè)區(qū)市按照申報(bào)名額，組織縣、市（區(qū)）進(jìn)行預(yù)（篩）選，效率高，質(zhì)量有保證;四是創(chuàng)建工作針對(duì)性強(qiáng)，被列入申報(bào)的學(xué)校，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，揚(yáng)長(zhǎng)項(xiàng)，補(bǔ)短板，缺什么補(bǔ)什么，有的放矢，達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促建的目的。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值引領(lǐng)

對(duì)教育進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)是現(xiàn)代教育督導(dǎo)的重要任務(wù)，也是督導(dǎo)評(píng)估權(quán)威性的體現(xiàn)。在制度建設(shè)方面，幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職學(xué)校和社區(qū)學(xué)校六大類別要統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)。《評(píng)估細(xì)則》由“申報(bào)條件”“指標(biāo)體系”兩大部分組成。考慮到不同類別學(xué)校之間的共性與個(gè)性，《評(píng)估細(xì)則》按照六大類別分別制定，既客觀，又可操作。它把硬件條件設(shè)置為前置條件（申報(bào)條件），作為申報(bào)現(xiàn)代化學(xué)校的必備條件，包括依法辦學(xué)、校園校舍、教師隊(duì)伍、教育技術(shù)裝備等，進(jìn)一步明確了政府的保障職責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建設(shè)和師資配備，弱化學(xué)習(xí)成績(jī)權(quán)重，旨在引導(dǎo)政府樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)觀、政績(jī)觀，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率、“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”等錯(cuò)誤傾向。凡未達(dá)到前置條件的，一律不進(jìn)行后續(xù)評(píng)估工作?！对u(píng)估細(xì)則》的指標(biāo)體系：除社區(qū)學(xué)校外，包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)——辦學(xué)思想、育人模式、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展;除中等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)校外，各有15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、31個(gè)三級(jí)指標(biāo)?？偡志鶠?00分。督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)：一是更加注重學(xué)校減負(fù)、素質(zhì)教育等軟性指標(biāo)，釋放正確導(dǎo)向;二是把評(píng)估的重心放在教育理念、教師發(fā)展和育人模式等方面，優(yōu)化教育生態(tài)，按照教育的內(nèi)在規(guī)律育人，強(qiáng)調(diào)以培養(yǎng)健全的人為衡量標(biāo)準(zhǔn);三是引導(dǎo)學(xué)校更新理念，賦能學(xué)校管理者，聚焦學(xué)校發(fā)展的時(shí)代性、示范性和教育改革的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。譬如，《評(píng)估細(xì)則》開篇就著眼于學(xué)校文化和理念認(rèn)同，引導(dǎo)學(xué)校管理者通過(guò)批判性思維，在繁雜的信息中理清思路，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)造出更加多元的教育。此外，指標(biāo)體系還對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)位（觀測(cè)點(diǎn)）、如何觀測(cè)和等級(jí)評(píng)定，都做了十分清晰的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)體系越明確，學(xué)校創(chuàng)建工作就越省力，專家評(píng)估就越省心，它既為學(xué)校創(chuàng)建提供了指南，也為評(píng)估統(tǒng)一了尺度，避免了評(píng)估過(guò)程中自由裁量的盲目性和隨意性。

三、現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的成效與影響

（一）推動(dòng)了學(xué)校創(chuàng)建工作的規(guī)范化

從2020年全省各地推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建實(shí)踐來(lái)看，各地各學(xué)校在思想上重視，路徑清晰，普遍遵循“分類落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，采取“創(chuàng)建期”和“培育期”相結(jié)合的管理方式，有序推進(jìn)，成效初顯。一是成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo);二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)校形成共識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍;三是制定工作方案，按照創(chuàng)建目標(biāo)和路線圖，按計(jì)劃有步驟地開展創(chuàng)建工作;四是整改提升，各級(jí)各類學(xué)校以創(chuàng)建為目標(biāo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照《評(píng)估細(xì)則》進(jìn)行清單式整改，通過(guò)整改提升學(xué)校發(fā)展水平;五是組織申報(bào)，被列入申報(bào)對(duì)象的學(xué)校經(jīng)自查確認(rèn)具備條件后，向上級(jí)教育局提出申請(qǐng)并經(jīng)初審后，由設(shè)區(qū)市教育局核查上報(bào)省教育廳、省教育督導(dǎo)辦;六是省級(jí)評(píng)估，采取“網(wǎng)上審核+實(shí)地評(píng)估”的辦法進(jìn)行。經(jīng)過(guò)一輪的創(chuàng)建和評(píng)估，全省有363所學(xué)校（園）成為首批現(xiàn)代化學(xué)校（園）。能成為浙江省現(xiàn)代化學(xué)校，既是對(duì)其辦學(xué)思想、育人模式、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生以及學(xué)校發(fā)展的階段性肯定，又是激勵(lì)其站在新的起點(diǎn)、面對(duì)新的挑戰(zhàn)、迎接新的機(jī)遇。

（二）促進(jìn)了學(xué)校的自主內(nèi)涵發(fā)展

通過(guò)創(chuàng)建，一是加速了校長(zhǎng)成長(zhǎng)。作為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，校長(zhǎng)只有提高個(gè)人專業(yè)能力，才能推動(dòng)學(xué)校的現(xiàn)代化辦學(xué)水平，才能引領(lǐng)學(xué)校走向可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建與評(píng)估，校長(zhǎng)們普遍端正了辦學(xué)思想，規(guī)范了辦學(xué)行為，提高了管理水平。大多數(shù)校長(zhǎng)能夠高站位思考學(xué)校的發(fā)展方向。比如，普遍能根據(jù)辦學(xué)歷史、社區(qū)資源和學(xué)校實(shí)際，基于“辦怎么樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)校”進(jìn)行深層次思考，提煉出切合本校實(shí)際的辦學(xué)理念，帶領(lǐng)師生共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展愿景，架起了一座學(xué)校與社會(huì)溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源與學(xué)校教育的有機(jī)整合。二是校園面貌發(fā)生新變化。各學(xué)校普遍重視校園文化建設(shè)，凝練校園文化內(nèi)核，并將其貫穿于校園環(huán)境、德育工作、課程建設(shè)、課堂教學(xué)和學(xué)校管理之中，突出了文化在辦學(xué)過(guò)程中的引領(lǐng)作用，提升了學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵。三是育人模式得到創(chuàng)新。各學(xué)校都能堅(jiān)持立德樹人理念，建立健全德育工作機(jī)制，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生實(shí)際情況，構(gòu)建具有特色的德育體系，并強(qiáng)調(diào)德育生活化、活動(dòng)化、課程化，不斷提高德育的實(shí)效性，提高學(xué)生的核心素養(yǎng)。四是學(xué)校治理得到加強(qiáng)。各學(xué)校普遍制定了相對(duì)完備的章程、規(guī)章制度，逐漸形成學(xué)校內(nèi)部治理框架，重視民主管理，強(qiáng)化制度執(zhí)行，重視學(xué)校、家庭、社會(huì)的聯(lián)系溝通，深化現(xiàn)代學(xué)校治理。

（三）提升了督導(dǎo)評(píng)估管理水平

目前，浙江省幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中職學(xué)校和社區(qū)學(xué)校有2萬(wàn)多所，統(tǒng)籌實(shí)施現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估，面廣量大難度高。為確保督導(dǎo)評(píng)估工作順利推進(jìn)，浙江省采用了一種全新的工作模式——委托制，即在省教育廳、省教育督導(dǎo)辦的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，委托浙江省教育考試院負(fù)責(zé)幼兒園、小學(xué)、初中，浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教育治理研究中心負(fù)責(zé)普通高中，浙江省教育現(xiàn)代化研究與評(píng)價(jià)中心（杭州師范大學(xué)）負(fù)責(zé)中等職業(yè)學(xué)校，浙江省終身教育研究與評(píng)價(jià)中心（浙江廣播電視大學(xué)）負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)校的創(chuàng)建及督導(dǎo)評(píng)估工作。各受委托的承辦單位根據(jù)要求分別制訂管理細(xì)則，完善相關(guān)督導(dǎo)評(píng)估制度機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)浙江省教育督導(dǎo)評(píng)估廉政規(guī)定，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，確?，F(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的公平公正。第一輪督促評(píng)估實(shí)施下來(lái)，管理有序，進(jìn)展順利，反響良好。

四、現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的困難和問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

浙江省實(shí)施的現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估，對(duì)于促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展起到了積極作用。面上的反映以正面為主，但也有一些其他反映，如對(duì)此項(xiàng)評(píng)估的作用存有疑慮。此前浙江省歷時(shí)多年開展的普通高中特色示范學(xué)校、等級(jí)中等職業(yè)學(xué)校的評(píng)估，如今隨著現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建評(píng)估的啟動(dòng)，已經(jīng)被取消。有人認(rèn)為現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建與評(píng)估是換湯不換藥，是一個(gè)時(shí)期的一種形式翻新，甚至引發(fā)了現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估到底能走多久的擔(dān)憂和疑慮。

（二）學(xué)校發(fā)展依然不夠均衡

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件差距較大。杭嘉湖紹地區(qū)，無(wú)論是在硬件還是軟件上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。而在其他一些地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡：有的城市學(xué)校建有體育館，而有的農(nóng)村學(xué)校連風(fēng)雨操場(chǎng)都沒(méi)有;城市學(xué)校師資力量雄厚，農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)失衡。校長(zhǎng)的辦學(xué)思想和辦學(xué)理念，也有差距。這些導(dǎo)致了現(xiàn)代化學(xué)校的“較低水平”與“較高水平”的區(qū)分。

（三）學(xué)校增值性發(fā)展不大

現(xiàn)代化學(xué)校聚焦內(nèi)涵發(fā)展，突出學(xué)校辦學(xué)思想、育人模式、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展等內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)，是對(duì)師資配備、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目安排、教師培訓(xùn)、對(duì)外交流等進(jìn)行的一次體內(nèi)循環(huán)和要素重組，沒(méi)有因?yàn)楝F(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建而帶來(lái)新的額外增值。此外，創(chuàng)建過(guò)程中，素質(zhì)教育面臨挑戰(zhàn)、課改執(zhí)行力不強(qiáng)、教育信息化與國(guó)際化支撐力軟弱、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用不夠充分等諸多困難和問(wèn)題依然存在。

（四）督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系不夠科學(xué)

一是現(xiàn)有的31條三級(jí)指標(biāo)，指向過(guò)于全面，重點(diǎn)不夠突出。二是“申報(bào)條件”中有些要求過(guò)高，比如，普通高中的高學(xué)歷教師比例，要求研究生學(xué)歷（含碩士學(xué)位）不低于 20%（設(shè)區(qū)市屬普高不低于 30%），成為許多學(xué)校無(wú)法逾越的坎，大有一夫當(dāng)關(guān)萬(wàn)夫莫開之勢(shì)，影響了基層學(xué)校的創(chuàng)建積極性。三是有些指標(biāo)操作性不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在“理念認(rèn)同”“組織領(lǐng)導(dǎo)”等指標(biāo)上。

（五）督導(dǎo)評(píng)估方式仍需改進(jìn)

現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估按照“學(xué)校網(wǎng)上申報(bào)—縣級(jí)初審—市級(jí)復(fù)核—省級(jí)審核—專家評(píng)估—評(píng)議終審”等程序進(jìn)行。雖以網(wǎng)上審核為主，輔以實(shí)地評(píng)估，但實(shí)地評(píng)估是重要環(huán)節(jié)。目前存在的主要問(wèn)題是重結(jié)果輕過(guò)程。實(shí)地評(píng)估主要按終結(jié)性驗(yàn)收的方式展開，由評(píng)估方根據(jù)相關(guān)信息判斷目標(biāo)的達(dá)成度。由于任務(wù)時(shí)限，評(píng)估不能將過(guò)程性因素進(jìn)行客觀分析，限制了督導(dǎo)評(píng)估“指導(dǎo)”職能的發(fā)揮。同時(shí)，在一天時(shí)間里，專家組成員要通過(guò)查閱資料、師生座談、深度訪談、現(xiàn)場(chǎng)查看、校園巡視、聽課巡課、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集評(píng)估信息，偌大的工作量，使評(píng)估只能止于淺表，無(wú)法深度了解。有的只能按照指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收集信息，無(wú)法擴(kuò)展性掌握信息，影響了評(píng)估工作的客觀性、科學(xué)性。

五、現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的改進(jìn)策略

（一）加大現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建力度

由現(xiàn)行的部門行為上升為政府行為，政府牽頭，發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)破解當(dāng)前學(xué)校發(fā)展面臨的規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、資金、編制等要素的制約，加快推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)條件的現(xiàn)代化。

（二）優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系

現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建，要堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，以學(xué)校發(fā)展為重，促進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、多樣化、國(guó)際化。突出學(xué)生、教師和學(xué)校組織等多元主體的品質(zhì)提升。要優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，加大凸顯學(xué)生素質(zhì)發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)?？茖W(xué)和諧發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，化繁為簡(jiǎn)，化苛為精。督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步修訂完善，將教育行政部門出臺(tái)的年度重點(diǎn)工作如“五項(xiàng)管理”“雙減”工作等有機(jī)融入進(jìn)去。通過(guò)修訂補(bǔ)充完善，標(biāo)準(zhǔn)體系才能更加適切、更加科學(xué)，更具時(shí)代性。

（三）改進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估方式

目前，浙江省共有幼兒園8009所、小學(xué)3308所、初中1748所、普通高中622所、中職學(xué)校249所和社區(qū)學(xué)校6066所。面對(duì)2萬(wàn)多所學(xué)校，督導(dǎo)評(píng)估要進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)估方式，明確省、市、縣三級(jí)教育督導(dǎo)部門工作職能：縣級(jí)組織自評(píng)，市級(jí)組織評(píng)估，省級(jí)組織抽查認(rèn)定。省級(jí)抽查的學(xué)校比例不低于1/3，抽查不合格的不予認(rèn)定為“現(xiàn)代化學(xué)校”。為了確保落實(shí)市級(jí)評(píng)估的主體責(zé)任，省級(jí)督導(dǎo)部門除了要做好抽查認(rèn)定外，還要對(duì)市級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各地的抽查結(jié)果和市級(jí)評(píng)估工作情況進(jìn)行全省通報(bào)，指出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。

（四）建立現(xiàn)代化學(xué)校動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估不搞終身制，變“一評(píng)永逸”為動(dòng)態(tài)考核管理，由“定”改“變”，能“進(jìn)”能“出”。通過(guò)“現(xiàn)代化學(xué)?！倍綄?dǎo)評(píng)估的學(xué)校，每3年進(jìn)行一次復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)不通過(guò)的，要求其限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的撤銷“現(xiàn)代化學(xué)校”稱號(hào)，從而始終體現(xiàn)現(xiàn)代化學(xué)校的與時(shí)俱進(jìn)性和真正意義上的先進(jìn)性、現(xiàn)代性。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

建立多層次的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);對(duì)工作不到位、問(wèn)題整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故或發(fā)現(xiàn)弄虛作假等行為的地區(qū)和學(xué)校，按隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限予以約談問(wèn)責(zé)、通報(bào)批評(píng)或懲戒處分。此外，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果還可以跟教育發(fā)展專項(xiàng)資金撥款掛鉤。

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