王新華

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，“高質(zhì)量發(fā)展”成為必由之路。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)擴(kuò)大，資產(chǎn)管理既是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、完善公共資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從根本上杜絕資源浪費(fèi)、資產(chǎn)配置超標(biāo)、隨意占用固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，以確保單位資產(chǎn)的安全與完整。本文簡(jiǎn)要概述了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義，分析其相關(guān)問(wèn)題，如預(yù)算控制有待加強(qiáng)、制度有待完善、賬實(shí)不相符等，基于此提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，旨在為各單位提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供借鑒與參考，希望能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》經(jīng)過(guò)了多次的修訂與完善，主要目的為規(guī)范各單位資產(chǎn)管理工作，全面提升資產(chǎn)使用效益，明確指出事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位正處于競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境中，事業(yè)單位改革進(jìn)一步升華，要想把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，定期盤(pán)點(diǎn)、清查，掌握資產(chǎn)的使用情況，根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。本文就此展開(kāi)分析與論述。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是單位提供社會(huì)公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，其具有總量持續(xù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)，從資產(chǎn)形態(tài)來(lái)看，固定資產(chǎn)占比較重，主要包括專(zhuān)用設(shè)備、辦公器材、房屋建筑等門(mén)類(lèi)。對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義如下：第一，有利于完善管理制度，助力單位根據(jù)資產(chǎn)建立各項(xiàng)管理制度，包括政府采購(gòu)制度、預(yù)算管理制度等，逐步提升單位資產(chǎn)管理水平;第二，有利于保障資產(chǎn)安全，加強(qiáng)資產(chǎn)使用過(guò)程管理，了解國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)向，從資產(chǎn)購(gòu)置到資產(chǎn)報(bào)廢處置，規(guī)范各項(xiàng)程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹楸Ｕ?，防止資產(chǎn)流失;第三，有利于提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)實(shí)際需求購(gòu)置資產(chǎn)，避免重復(fù)購(gòu)置，各部門(mén)嚴(yán)格按照流程申領(lǐng)，按需配置。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算控制有待加強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算控制與資產(chǎn)管理相輔相成，加強(qiáng)預(yù)算控制有利于保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，然而目前有的單位并未合理分析單位資產(chǎn)存量相關(guān)數(shù)據(jù)信息，無(wú)法對(duì)預(yù)算控制提供數(shù)據(jù)支撐。事業(yè)單位資金來(lái)源為財(cái)政撥款，為了爭(zhēng)取更多財(cái)政資金，可能做出虛報(bào)預(yù)算的行為，一定程度上造成資金嚴(yán)重浪費(fèi)，預(yù)算控制需求失真，難以通過(guò)預(yù)算嚴(yán)控國(guó)有資產(chǎn)。此外，因單位預(yù)算工作不到位，沒(méi)有提前完成調(diào)研工作，所購(gòu)置的資產(chǎn)不能全部投入使用，致使資產(chǎn)使用效率大大降低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（二）資產(chǎn)管理制度有待完善

目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，作為各單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)文件，但是仍有部分單位未能建立完善的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不能實(shí)現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依?！爸刭?gòu)置、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，即使已經(jīng)建章立制，但是制度的落實(shí)情況不容樂(lè)觀，空有形式，不能起到規(guī)范、約束的作用。資產(chǎn)管理崗位與財(cái)務(wù)基礎(chǔ)崗位未能明確劃分職責(zé)與權(quán)限，一人兼多崗，財(cái)務(wù)人員既要完成會(huì)計(jì)核算、報(bào)賬記賬等工作，又要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，必然無(wú)法投入更多的精力，而且出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也會(huì)因分工不明、職責(zé)不清等，無(wú)法問(wèn)責(zé)到人。此外，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少資產(chǎn)生命周期流程管理，各環(huán)節(jié)銜接性不強(qiáng)，監(jiān)督工作并未覆蓋資產(chǎn)購(gòu)置到資產(chǎn)報(bào)廢處置的全過(guò)程，監(jiān)督力度有待加強(qiáng)[1]。

（三）資產(chǎn)運(yùn)行效率有待提高

單位所購(gòu)置的部分資產(chǎn)閑置，運(yùn)行效率有待提高，主要原因如下：第一，未能建立共享共用與調(diào)劑機(jī)制，如A部門(mén)某些資產(chǎn)閑置，不能再體現(xiàn)資產(chǎn)使用價(jià)值，到了使用年限進(jìn)行報(bào)廢處置，B部門(mén)申請(qǐng)采購(gòu)?fù)?lèi)資產(chǎn)，此時(shí)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審核與比對(duì)，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，這也就表明單位內(nèi)跨部門(mén)的資產(chǎn)調(diào)劑較為困難;第二，資產(chǎn)管理方面的績(jī)效評(píng)價(jià)缺失，一般情況績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注年度報(bào)表、日常審批等，沒(méi)有考慮多方面因素完善指標(biāo)體系，資產(chǎn)使用、資產(chǎn)報(bào)廢等行為未能與績(jī)效相掛鉤，部分人員工作積極性缺失;第三，資產(chǎn)入賬不及時(shí)，新購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)僅有花費(fèi)，但是沒(méi)有及時(shí)入賬，為后續(xù)的資產(chǎn)清查工作造成一定阻礙。

（四）家底不清，賬實(shí)不符

家底不清、賬實(shí)不符是各單位國(guó)有資產(chǎn)管理普遍且長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，原因如下：第一，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，部分資產(chǎn)使用年限長(zhǎng)，但歷史資料不齊全，使用過(guò)程中多次調(diào)整，權(quán)屬劃分不清，第一責(zé)任人不明確，易出現(xiàn)糾紛情況，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性不能保證;第二，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)不扎實(shí)，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，2019年新政府會(huì)計(jì)制度正式施行，單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范，但仍舊側(cè)重于財(cái)務(wù)管理。新舊制度銜接不足，部分人員未能正確解讀新制度，基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不佳，實(shí)際工作中將價(jià)值未達(dá)到固定資產(chǎn)且容易損壞的資產(chǎn)納入管理范圍。對(duì)于因技術(shù)更新或者長(zhǎng)期閑置而無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置，賬面存在，但實(shí)物已經(jīng)丟失或損壞，導(dǎo)致賬實(shí)不符，虛增資產(chǎn);第三，信息化建設(shè)滯后，即使目前已經(jīng)建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但重心卻放在資產(chǎn)清查、資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)工作，未能從靜態(tài)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)管，還是以線(xiàn)下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，工作效率偏低，難以全面掌握資產(chǎn)使用的全過(guò)程。

三、新時(shí)期加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效策略

（一）預(yù)算控制與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部下發(fā)的政策文件為指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合的原則，切實(shí)提高資產(chǎn)使用安全與效率。首先，改進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算管理制度，各部門(mén)完成資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)保證，各部門(mén)分析實(shí)際需求，認(rèn)真填寫(xiě)預(yù)算申報(bào)，自下而上、由內(nèi)而外，完善資產(chǎn)預(yù)算管理體系;其次，預(yù)算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)信息共享，從根本上杜絕以權(quán)謀私的行為;再次，關(guān)注資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)分析可能影響預(yù)算變更的因素，對(duì)于預(yù)算與實(shí)際有偏差的情況，報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批之后，方可進(jìn)行調(diào)整，以確保預(yù)算執(zhí)行滿(mǎn)足實(shí)際需求;最后，建立資產(chǎn)預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算情況展開(kāi)客觀評(píng)價(jià)，查明預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，問(wèn)責(zé)到人，獎(jiǎng)懲并施，以進(jìn)一步提升資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行水平[2]。

（二）牢固樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)，建立完善資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)牢固樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)，注重全員參與、共同協(xié)作，掌握資產(chǎn)動(dòng)向，激發(fā)全體職工的使命感以及責(zé)任感，在此基礎(chǔ)上完善資產(chǎn)管理制度，以制度來(lái)約束、規(guī)范實(shí)際行為，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)全方位監(jiān)管。第一，遵循不相容崗位相分離原則，明確資產(chǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系;第二，建立資產(chǎn)全面清查盤(pán)點(diǎn)制度，提升制度的強(qiáng)制性與權(quán)威性，確保各項(xiàng)工作可控有序;第三，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，定期與不定期審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出專(zhuān)業(yè)審計(jì)建議，跟蹤各部門(mén)的整改情況，以提升審計(jì)監(jiān)督的最終效果，改善國(guó)有資產(chǎn)管理。

（三）盤(pán)活資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率

對(duì)于部分閑置國(guó)有資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將盤(pán)活資產(chǎn)作為主要抓手，讓“沉睡”的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，提升資產(chǎn)價(jià)值，提高其運(yùn)行效率[3]。以M事業(yè)單位為例，該單位重視內(nèi)部溝通與交流，建立共享共用與調(diào)劑機(jī)制，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記各部門(mén)的閑置資產(chǎn)，及時(shí)與資產(chǎn)管理人員對(duì)接，比對(duì)分析閑置資產(chǎn)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，合理調(diào)用閑置資產(chǎn)，避免多次重復(fù)購(gòu)置;嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，對(duì)于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管控，整合利用，將無(wú)法調(diào)用的資產(chǎn)處置變賣(mài)，分析是否可進(jìn)行市場(chǎng)化處置，統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，為國(guó)家公共事業(yè)作出貢獻(xiàn);新購(gòu)置的資產(chǎn)必須第一時(shí)間入賬，不得拖延，并排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防措施，保證資產(chǎn)安全與完整;樹(shù)立績(jī)效導(dǎo)向，出臺(tái)資產(chǎn)績(jī)效管理制度，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況展開(kāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，定量與定性相結(jié)合。并合理運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立公開(kāi)制度，對(duì)于資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)嚴(yán)重流失等，問(wèn)責(zé)到人，必要時(shí)予以嚴(yán)懲。

（四）摸清家底，整合資源，確保賬實(shí)相符

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要前提為摸清家底，只有全面掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，才能有序展開(kāi)各項(xiàng)工作，確保資產(chǎn)合理使用以及賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、價(jià)值等管理精準(zhǔn)對(duì)接[4]。事業(yè)單位應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：第一，依托信息技術(shù)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等，將所有國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息匯總，全面摸清家底，整合資源，建立臺(tái)賬，定期更新，優(yōu)化資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行“一物一卡”，建立卡片賬，清楚國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)信息，包括使用狀態(tài)、實(shí)際用途等;第二，建設(shè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)過(guò)程審核，政府采購(gòu)與預(yù)算編制同管理、同計(jì)劃，合理制定年度購(gòu)置計(jì)劃，嚴(yán)格按照申請(qǐng)配置資產(chǎn)，做好信息登記，優(yōu)化資產(chǎn)配置，明確劃分權(quán)屬以及第一責(zé)任人，要求按時(shí)更新資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，承擔(dān)責(zé)任、規(guī)范個(gè)人行為;第三，組織內(nèi)部宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)，側(cè)重點(diǎn)放在新舊制度的銜接上，由部門(mén)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全體人員深入解讀新制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)管理水平，正確分類(lèi)資產(chǎn)類(lèi)別，對(duì)于無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，及時(shí)提交報(bào)廢資產(chǎn)處置資料，更新賬目，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是我國(guó)事業(yè)單位目前最為重要的一項(xiàng)任務(wù)，如何全面確保國(guó)有資產(chǎn)使用安全與完整顯然受到重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于事業(yè)單位而言，必須深刻認(rèn)知加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義，結(jié)合單位實(shí)際情況以及國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，分析其存在的問(wèn)題，牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理理念，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹楸Ｕ?，改善資產(chǎn)管理體系，確保資產(chǎn)安全完整與使用效益，從而進(jìn)一步推動(dòng)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

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