顧潮

技工教育既是國計也是民生，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。辦好人民滿意的技工教育對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。近期，《職業(yè)教育法》迎來實施25年后首次大修、國務(wù)院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》（即“職教20條”）、召開全國職業(yè)教育大會等一系列大動作，釋放出鮮明的信號，技工教育作為職業(yè)教育的重要組成，正面臨難得的歷史機遇。

黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視技能人才的培育與發(fā)展，技能成才、技能報國之路越走越寬。2019年11月，在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，習(xí)近平總書記明確提出了“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”“營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風(fēng)尚”等重要論述。2020年12月，習(xí)近平總書記在致首屆全國職業(yè)技能大賽的賀信中指出：“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量?！?021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調(diào)，“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹人”，“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位”。李克強總理多次批示，指出，“職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)”，“要瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接”。這些密集的指示批示為新時代技工教育改革發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循，進一步強化了各級黨委政府辦好技工教育的責(zé)任，有利于解決技工教育中一系列深層問題、復(fù)雜問題、棘手問題。在省委、省政府的關(guān)心下，江蘇緊密結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在政策供給、經(jīng)費投入、工程建設(shè)、待遇激勵等方面多措并舉、綜合施策，推動技工教育走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道，基本形成了專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企融合貫穿培養(yǎng)過程、課程教學(xué)體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的現(xiàn)代技工教育體系。江蘇共有在辦技工院校114所，在校生26萬人，年招生10萬人，年畢業(yè)生近8萬人，其中高級工比例達(dá)到34%以上，就業(yè)率保持在98.5%以上，涌現(xiàn)了一大批青年技能精英，技工教育獨特的優(yōu)勢和貢獻(xiàn)得到了社會廣泛認(rèn)同。

經(jīng)濟社會的期待。研究表明，勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的變化組合，直接影響經(jīng)濟效率。其中，勞動力技能水平對經(jīng)濟效率有著至關(guān)重要的作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，職業(yè)版圖迅速拓展，職業(yè)選擇日益多元，社會認(rèn)可更加包容，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越強烈。從核心技術(shù)的研發(fā)實驗室，到重大工程的施工現(xiàn)場;從智能工廠的柔性生產(chǎn)線，到廣大鄉(xiāng)村的大棚農(nóng)田，都少不了專業(yè)技能人才的辛勤付出，離不開技工教育的有力支撐。但是我國現(xiàn)在技能勞動者僅占就業(yè)人口總量的26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。作為技能人才大省的江蘇同樣存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題，技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上。特別是面對數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、數(shù)字技術(shù)快速迭代，如何吸引青年人接受技工教育和技能培訓(xùn)、如何引導(dǎo)更多勞動者重視終身培訓(xùn)和技能提升、如何建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，是直接關(guān)系我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強國”、從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的時代課題。這既對廣大勞動者提出了更高的要求，也為每個人成長成才提供了難得的人生舞臺，更為技工教育大發(fā)展創(chuàng)造了社會需求和氛圍環(huán)境。

支持體系的形成。我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，發(fā)展機制不斷健全，保障能力不斷提升，技工教育不僅實現(xiàn)了歷史性跨越，未來的發(fā)展更令人期待。以江蘇為例，在規(guī)劃層面，“實施技工院校提升行動，加強高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地和技能大師工作室等載體建設(shè)”已列入《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。省人社廳牽頭首次編制事關(guān)未來五年技能人才、技工教育發(fā)展的2項省級專項規(guī)劃，對“十四五”技工教育的標(biāo)志性、引領(lǐng)性工作進行謀劃布局。在立法方面，省人大已經(jīng)啟動《江蘇省就業(yè)促進條例》起草工作，并明確作為優(yōu)先立法項目，其中專設(shè)一章“職業(yè)教育與培訓(xùn)”，明確提出以就業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建職業(yè)教育、技工教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的大培訓(xùn)格局，規(guī)范了政府、企業(yè)和社會各自的責(zé)任。在實踐層面，江蘇曾經(jīng)在全國率先創(chuàng)辦技師學(xué)院、率先建設(shè)省重點技師學(xué)院，率先組織正高級職稱評審，第一個獲得世界技能大賽阿爾伯特大獎，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力和發(fā)展質(zhì)量持續(xù)走在全國前列。目前省級層面正在研究擬訂技工院校辦學(xué)水平評估辦法、技工院校督學(xué)制度、民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理政策、高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見等。與之呼應(yīng)，“十四五”時期江蘇技工院校重點建設(shè)項目正在有序布局，聚焦建名校，每年在全省遴選建設(shè)10所引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、獨具特色、全國領(lǐng)先的高水平技工院校;聚焦出名品，圍繞江蘇重點培育的先進制造業(yè)集群，每年建設(shè)10個左右的品牌特色專業(yè)群，培養(yǎng)掌握絕技絕活的高技能領(lǐng)軍人才;聚焦育名師，每年舉辦技工院校教師職業(yè)能力大賽，建設(shè)6個特色鮮明的師資研修中心和20個省級一體化教學(xué)名師工作室。這一系列前所未有的政策舉措為江蘇技工教育發(fā)展提供了滿滿信心和有力托舉。

“心心在一藝，其藝必工;心心在一職，其職必舉”。面對各種積極因素的疊加發(fā)力，江蘇技工教育要善于借機、借勢、借力，以立德樹人為根本任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)牽引，以技工院校提升行動為抓手，堅持政治建校、依法治校、改革興校、質(zhì)量立校、人才強校，努力提升技工教育的辦學(xué)水平和服務(wù)能力。

堅持政治建校。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人，是教育的首要問題。技工教育必須把為黨育人、為國育才作為政治標(biāo)準(zhǔn)，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為根本培養(yǎng)任務(wù)，切實加強黨對技工院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高技工院校黨建工作水平，從不同類型技工院校實際出發(fā)，找準(zhǔn)黨組織開展工作的著力點，堅持馬克思主義思想指導(dǎo)地位，強化黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把愛黨、愛國、愛社會主義教育貫穿各項工作中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校有機統(tǒng)一，明確黨組織在技工院校治理結(jié)構(gòu)中的地位，推動民辦技工院校把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀貫穿學(xué)校教育全過程。深入開展文明校園創(chuàng)建，把思想政治教育融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活各環(huán)節(jié)，抓好學(xué)校教室、寢室和網(wǎng)絡(luò)等思想文化陣地建設(shè)與管理，引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保學(xué)校按照黨的要求辦學(xué)立校、教書育人。

堅持依法治校?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”。依法治校是落實全面依法治國的具體體現(xiàn)?！缎姓S可法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》，以及《民辦教育促進法實施條例》《技工學(xué)校工作規(guī)定》《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》 《教師資格條例》等，涉及學(xué)校建筑、消防、辦學(xué)許可、招生、收費、教學(xué)、校企合作、頂崗實習(xí)、教師管理等方方面面，基本形成了技工教育法治體系。各類技工院校要強化法治意識，將所有的辦學(xué)行為置于法律制度的框架內(nèi)，凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，依法辦學(xué)不越底線、誠信辦學(xué)不碰紅線。各級人社部門要壓緊壓實屬地管理責(zé)任，依法行政、秉公用權(quán)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題意識和系統(tǒng)思維，加強對辦學(xué)治校的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

堅持改革興校。近年來，江蘇在體制機制、辦學(xué)模式、課程建設(shè)、畢業(yè)生待遇等方面深入推進技工院校改革發(fā)展，但還存在技工教育發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、院校水平差異較大、學(xué)生發(fā)展存在制度性“天花板”等問題。立足新發(fā)展階段，要從五個方面采取更有力的舉措對技工院校放權(quán)賦能。第一，政策賦能，就是廣泛爭取組織、發(fā)改、教育、財政等部門的政策支持，用好用足規(guī)劃統(tǒng)籌、財政投入、崗位管理、技術(shù)職稱、績效工資、表彰獎勵等資源要素，為技工院校營造更好的發(fā)展環(huán)境。第二，教學(xué)賦能，就是從學(xué)校、專業(yè)、師資三個層面發(fā)力，以加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)為先導(dǎo)，用五年左右時間打造一批叫得響、過得硬的教學(xué)項目、載體和基地，促進專業(yè)升級改造，推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。第三，培訓(xùn)賦能，就是鼓勵支持辦學(xué)實力強、辦學(xué)水平高的學(xué)校承擔(dān)更多的政府補貼性培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第四，評價賦能，就是鼓勵支持技工院校面向社會釋放人才評價資源，牽頭或參與開發(fā)評價技術(shù)資源，拓寬社會服務(wù)空間。第五，競賽賦能，就是統(tǒng)籌職業(yè)技能競賽資源，修訂競賽管理辦法，推動技工院校以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促建。通過多渠道發(fā)力給力，扎實推動技工教育事業(yè)走上提質(zhì)培優(yōu)的快車道。

堅持質(zhì)量立校。質(zhì)量就是生命線，質(zhì)量就是競爭力，質(zhì)量關(guān)系著學(xué)校的生存和發(fā)展，江蘇在辦的各類技工院校，發(fā)展的質(zhì)量和狀態(tài)各有不同，有的學(xué)校牢固樹立質(zhì)量意識，始終堅持以生為本，堅持高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，得到了廣泛認(rèn)可，招生就業(yè)“兩不愁”。也有的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗不足，辦學(xué)投入不夠，“逐利沖動”“管理粗放”情況時有發(fā)生，以致差評不斷，難以為繼。教育是一項有溫度的事業(yè)，沒有情懷、沒有質(zhì)量的教育注定走不遠(yuǎn)。要引導(dǎo)各類技工院校堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把規(guī)范辦學(xué)、提升內(nèi)涵作為基本原則，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈代際躍升，用高質(zhì)量的人才培養(yǎng)回應(yīng)發(fā)展需要、人民需要、競爭需要，在促進就業(yè)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、引領(lǐng)業(yè)態(tài)中發(fā)揮更大作用，在技工教育高質(zhì)量發(fā)展的路上一個不少、一個不掉隊，提升技工教育的社會影響力和認(rèn)可度，更好服務(wù)技能型社會建設(shè)。

堅持人才強校。教師是立校之本，強校之基。沒有好教師就沒有好學(xué)校。好的待遇、好的環(huán)境、好的發(fā)展就能吸引好教師，這是辦好學(xué)校的“關(guān)鍵一招”。著眼打造高水平教師隊伍，充分發(fā)揮名師示范引領(lǐng)和帶動作用，培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒓妓嚲康膬?yōu)秀教師，提升師資隊伍整體水平，為教師成長搭建平臺。加大教師隊伍建設(shè)力度，在教師的“引、培、用”上多下功夫，以更寬視野引進高水平教師、工匠人才到校帶徒傳技;暢通教師的資格認(rèn)定、職稱評聘、進修培訓(xùn)等各類通道，拓寬教師的成長空間;尊重技工教育辦學(xué)規(guī)律，尊重知識，擁有人才，真正讓學(xué)?！坝⒉潘C萃、名師輩出”，孕育產(chǎn)生出更多享譽全國的示范校、品牌校、特色校，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)更大技能力量。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長）

責(zé)任編輯：劉景昌