錢文華

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，正成為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要驅(qū)動力。習近平總書記多次強調(diào)：“數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向”，要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”。《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出了“構(gòu)建全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地”的目標。面對新一輪發(fā)展機遇，江蘇應(yīng)乘勢而上，積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。

一、江蘇數(shù)字經(jīng)濟所取得的發(fā)展成效

數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模處于全國領(lǐng)先地位。江蘇數(shù)字經(jīng)濟總體發(fā)展水平位于全國前列。2019年，全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到4.29萬億元，占GDP比重超過40%（高于全國平均水平10個百分點），總量僅次于廣東位居全國第二?！吨袊鴧^(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》（2020年）數(shù)據(jù)顯示：2019年，江蘇區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)81.83，位列全國第四。在賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2020年中國數(shù)字經(jīng)濟百強城市排行榜》上，江蘇13個地級市全部入圍。

信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列。全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施主要指標全國領(lǐng)先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展處于全國第一方陣。全省“光網(wǎng)城市”已全面建成，累計建成5G基站7.1萬座，數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模超過25萬架（位居全國前列），IPv6規(guī)模部署成效明顯，省內(nèi)電信運營企業(yè)IDC機房已全部完成IPv6升級改造。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有堅實的平臺支撐。全省納入統(tǒng)計的軟件企業(yè)數(shù)量達6225家，軟件企業(yè)數(shù)量長期居于全國榜首。軟件和信息服務(wù)業(yè)收入由2015年的7062億元增至2020年的1.08萬億元，規(guī)模始終保持在全國前三的位置。物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入占據(jù)全國的“半壁江山”，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體水平位列全國第三，無錫、南京、蘇州三市入選2021年中國大陸城市集成電路競爭力前10強。全省兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達61.4，連續(xù)六年保持全國第一。創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠95家、“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”特色基地11家。累計培育省級智能車間、智能工廠、智能制造服務(wù)領(lǐng)軍機構(gòu)1165家，國家級智能制造解決方案供應(yīng)商項目占全國比例達到18%。建成國家級電子商務(wù)示范基地9個、省級電子商務(wù)示范基地95個（示范企業(yè)205家），數(shù)量均位居全國第一。

二、江蘇發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的短板與不足

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計滯后。近年來，江蘇省先后發(fā)布了《智慧江蘇建設(shè)三年行動計劃》《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》《關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大信息消費的若干政策措施》《江蘇省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》等一系列政策措施，并于2020年10月出臺了《關(guān)于深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》，為江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。此外，江蘇省《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已被列入省級重點專項規(guī)劃。但從全國情況看，貴州省早在2017年就發(fā)布了全國首部省級層面數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)五年全國第一;廣東省2018年出臺了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)高位運行;浙江省把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓，并出臺了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等政策性文件。相比較而言，江蘇數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計較為滯后，與江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。

區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分布不平衡。從區(qū)域發(fā)展看，省內(nèi)數(shù)字企業(yè)主要集中于蘇南地區(qū)，數(shù)據(jù)中心基架總數(shù)超過60%都分布在南京、無錫和蘇州三市。2019年，全省各設(shè)區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟平均指數(shù)為17.15，除鎮(zhèn)江略低于全省平均值外，南京、蘇州、無錫、常州均大幅高于全省平均值。而蘇北五市數(shù)字經(jīng)濟平均指數(shù)為14.07，發(fā)展最好的徐州也僅為14.51。從產(chǎn)業(yè)分布看，江蘇數(shù)字經(jīng)濟主要集中于電子信息、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其他領(lǐng)域則占比較少。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2015—2018年，全省共培育智能車間728家（分屬26個行業(yè)），其中電子信息、汽車、新能源三大行業(yè)占比50.1%。

缺少龍頭企業(yè)和自主品牌。一是缺乏龍頭企業(yè)帶動，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不強。全省雖然擁有6700多家大數(shù)據(jù)企業(yè)，但缺少像華為、阿里那樣的引領(lǐng)型科技企業(yè)，本土企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足。二是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合度不高。江蘇中小企業(yè)數(shù)量雖多，但新技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛。數(shù)字技術(shù)企業(yè)缺乏面向行業(yè)的產(chǎn)品和解決方案，科技服務(wù)中介小、散、弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢。三是國際化水平不高。在國際化運營方面，江蘇數(shù)字經(jīng)濟市場國際業(yè)務(wù)比重低，缺乏有全球影響力的產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)態(tài)。在平臺建設(shè)方面，江蘇自主打造的數(shù)字經(jīng)濟國際品牌活動影響力不夠、可視化成果不足。浙江2017年成功舉辦了世界互聯(lián)網(wǎng)大會并發(fā)布了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，河北自2019年起推出了全國唯一以數(shù)字經(jīng)濟冠名的國家級展會——中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會。江蘇的數(shù)字經(jīng)濟國際平臺主要包括世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會等，但特色不夠明顯、影響力也有待提高。

數(shù)字經(jīng)濟人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺。一是人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。數(shù)字經(jīng)濟人才主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如無錫、常州、蘇州傳統(tǒng)制造業(yè)的融合性數(shù)字經(jīng)濟人才占比均超過40%，但移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域人才缺口較大。二是數(shù)字經(jīng)濟人才流失嚴重。從國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟人才流動情況看，南京、無錫、常州人才流入流出比分別為0.63、0.77、0.58。相比于長三角地區(qū)1.35的平均值，江蘇數(shù)字經(jīng)濟人才流失比重較高。從國際及港澳臺數(shù)字經(jīng)濟人才流動情況看，南京是長三角地區(qū)國際及港澳臺人才流入流出比最小的城市，對國際化數(shù)字經(jīng)濟人才的吸引力明顯不足。三是數(shù)字經(jīng)濟人才競爭力不強。全省數(shù)字經(jīng)濟人才學歷主要集中在本科層面，數(shù)字經(jīng)濟人才在高等級職位上占比較低，缺少既有信息技術(shù)、人工智能等理論知識又熟悉數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型人才。

三、促進江蘇數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

加強頂層設(shè)計，構(gòu)建有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。建議盡快出臺《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，同時制定新基建、大數(shù)據(jù)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息化、兩化融合等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，為全省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的政策支撐。二是重視制度保障。堅持“立改廢釋”并舉，建設(shè)權(quán)屬清晰、靈活反應(yīng)、兼容與可持續(xù)的江蘇數(shù)字經(jīng)濟法治體系。應(yīng)加快數(shù)字經(jīng)濟地方立法工作進度，爭取《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》早日落地實施。打造“不見面審批”金字招牌，打破政府系統(tǒng)內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“放管服”改革，主動公開非涉密數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用提供更多機會。三是堅持標準先行。按照“需求導(dǎo)向、共性先例、急用先行”的原則，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，在數(shù)字貿(mào)易和投資規(guī)則、政府管理、運作模式等方面先行先試、探索經(jīng)驗，制定數(shù)據(jù)確權(quán)、跨境傳輸、采集共享等共建共性標準。遵循“從區(qū)域到全球、從邊緣到中心”的漸進式參與原則，增強江蘇參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定的積極性和主動性，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟的治理權(quán)力、邊界設(shè)定、議事規(guī)則、安全配置等核心問題上提出核心主張。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一是堅持數(shù)量和質(zhì)量并重。2019年，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重達到51.3%。其中，德國、英國、美國三國數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重排名前三，占比分別為63.4%、62.3%、61%，而江蘇目前數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重僅為40%。二是全領(lǐng)域推進江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新生態(tài)，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果更好地惠及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、外貿(mào)、金融、政府公共管理服務(wù)等各個領(lǐng)域，惠及社會再生產(chǎn)的消費、生產(chǎn)、分配、流通各個環(huán)節(jié)。三是要重視數(shù)字產(chǎn)業(yè)一體化布局?？茖W布局全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，徹底打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界，積極探索跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展新路子，借助全省高鐵網(wǎng)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等順勢發(fā)展蘇中、蘇北數(shù)字經(jīng)濟。

加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基。一是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。將新基建計劃納入本地發(fā)展重點，搶抓當前國家、省關(guān)于新基建項目在資金、稅務(wù)、用地、審批等方面的政策窗口期，全力推進江蘇具有比較優(yōu)勢的高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新基建項目建設(shè)。建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角樞紐節(jié)點，在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索離岸數(shù)據(jù)中心試點，支持長江以北地區(qū)因地制宜建設(shè)綠色、高能效大數(shù)據(jù)中心。二是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)作用。加強對央企開展新基建的支持力度，推動中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電等運營商的新基建建設(shè)資源向江蘇傾斜。加強與華為、騰訊等全國龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，保持與蘇寧、華云數(shù)據(jù)、帆軟軟件、浪潮卓數(shù)等本土龍頭企業(yè)密切協(xié)作，前瞻性研究布局6G和低軌道衛(wèi)星通信。在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等具有戰(zhàn)略全局意義的項目建設(shè)中，要適度超前、搶抓先機，爭取更多項目盡快落地見效。三是吸引社會力量積極參與。打通和拓寬民間投資進入新基建領(lǐng)域的渠道，加強新基建知識科學普及，引導(dǎo)社區(qū)居民放心接納5G基站進小區(qū)并在選址、用電等方面給予支持，協(xié)調(diào)解決新基建項目“建不成、建不快、建不強”等問題。

加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展動能。一是構(gòu)建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。以政府為主導(dǎo)，組織重點高校、龍頭企業(yè)共同打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體，調(diào)動全社會力量進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、新業(yè)態(tài)培育。通過“揭榜掛帥、眾包眾籌”等創(chuàng)新機制，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。二是以打造自主可控的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群為目標，推進核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型顯示等重點產(chǎn)業(yè)鏈做強長板、補齊短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接配套、重大項目跟蹤服務(wù)、骨干龍頭企業(yè)培育。圍繞工業(yè)軟件、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新軟件產(chǎn)品體系，建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)用協(xié)同先導(dǎo)區(qū)。實施“大數(shù)據(jù)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”行動計劃，深化大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合創(chuàng)新及應(yīng)用。三是釋放數(shù)字經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)，強化平臺載體建設(shè)。聚焦全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和13個先進制造業(yè)集群，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，全面開展智能車間和智能工廠建設(shè)。加快數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，形成一批在全國有影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)以及數(shù)字經(jīng)濟制度創(chuàng)新策源地。

深化國際合作，打造面向世界的數(shù)字經(jīng)濟新高地。一是加快“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。深化江蘇與“一帶一路”共建國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作，借鑒廣西建設(shè)中國——東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗，探索建立江蘇主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟國際合作園區(qū)。二是優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際合作布局。充分利用江蘇與世界64個國家和地區(qū)建立的348對國際友好城市的外事資源優(yōu)勢，深化與相關(guān)國家和地區(qū)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、標準制定、行業(yè)應(yīng)用等方面的交流合作。通過“引進來”與“走出去”雙向互動，推動江蘇數(shù)字經(jīng)濟廣泛嵌入?yún)^(qū)域分工協(xié)作鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。三是強化高端人才國際化合作。精心策劃組織大型品牌外事活動，搭建數(shù)字經(jīng)濟全球重要會展和高端對話平臺，在全球范圍內(nèi)挖掘數(shù)字經(jīng)濟核心高端人才，形成數(shù)字經(jīng)濟主要技術(shù)領(lǐng)域的人才圈層，提升推動江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。

（作者系中共江蘇省委黨校第39期省管干部進修班學員，江蘇省人民政府外事辦公室黨組成員、江蘇省人民對外友好協(xié)會副會長）

責任編輯：劉志剛