江華杰

黨的十九屆三中全會(huì)明確提出：“實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，推動(dòng)治理重心下移?！秉h的十九屆四中全會(huì)提出：“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)?！秉h的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○二五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出：“要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)?！苯K省委、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的意見》《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》等相關(guān)文件。作為破解基層社會(huì)治理瓶頸的創(chuàng)新機(jī)制，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的江蘇模式在奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”中發(fā)揮了積極作用。在全省抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，江蘇省委書記婁勤儉再次強(qiáng)調(diào)，要推廣“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”等做法，提升社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、人性化水平。南通市率先響應(yīng)省委號(hào)召，先行先試，不斷完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制。

一、南通市“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”

治理取得的明顯成效

依托“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治理。南通依托市域治理現(xiàn)代化指揮中心創(chuàng)新打造社會(huì)治理“云圖體系”，將全市65家市級(jí)部門、10個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)5000余項(xiàng)數(shù)據(jù)資源、260多億條數(shù)據(jù)量全部錄入云系統(tǒng)。在?；繁O(jiān)管方面，指揮中心依托?；啡鞒瘫O(jiān)管平臺(tái)共發(fā)出2.6萬條預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危化品安全隱患815起，查實(shí)規(guī)模較大的?；菲髽I(yè)安全隱患34起，督查整改115次，刑事立案8起，行政拘留1人，查扣車輛41車次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)22起;在群租房管理創(chuàng)新應(yīng)用方面，指揮中心通過大數(shù)據(jù)對(duì)用電數(shù)據(jù)開展異常排查，發(fā)現(xiàn)疑似群租房線索1萬余條、新增發(fā)現(xiàn)群租房1500多戶，排查出各類用電安全隱患3517個(gè);在打擊非法流動(dòng)加油方面，指揮中心通過大數(shù)據(jù)分析不同區(qū)域內(nèi)加油站點(diǎn)用油情況的變化，跟蹤相關(guān)區(qū)域內(nèi)的疑似非法加油點(diǎn)。

推動(dòng)“網(wǎng)格化”治理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。原有社會(huì)治理體系雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化，但更多的是條線網(wǎng)格化。不同部門雖然劃分了相應(yīng)網(wǎng)格，如在安全監(jiān)管領(lǐng)域根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)程度和企業(yè)分布特征將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)劃分了不同網(wǎng)格，在環(huán)保領(lǐng)域根據(jù)企業(yè)排污情況劃分不同網(wǎng)格，但不同部門的條線網(wǎng)絡(luò)化導(dǎo)致基層很容易出現(xiàn)網(wǎng)格重疊和遺漏問題。科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)格化治理，是將所有網(wǎng)格融合成一個(gè)網(wǎng)格管治理，以路網(wǎng)為基準(zhǔn)同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格特征將網(wǎng)格劃分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，確保轄區(qū)網(wǎng)格全覆蓋，真正做到“不漏一戶，不漏一網(wǎng)”。南通市通過此輪網(wǎng)格化整合，將全市劃分為9162個(gè)綜合網(wǎng)格、2267個(gè)專屬網(wǎng)格，同時(shí)配備了專兼職網(wǎng)格員7萬多名，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)“只要隨便指一點(diǎn)，就能找到責(zé)任人”的網(wǎng)格全覆蓋。同時(shí)依托警格、網(wǎng)格融合，借助“雪亮工程”高清監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控探頭全覆蓋，讓可疑人員無所遁形。

借助“鐵腳板”，提升便民服務(wù)質(zhì)效。大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化的建成要落地成根，還需要全體網(wǎng)格員的“鐵腳板”助力。首先，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立網(wǎng)格員公示牌，讓轄區(qū)居民知道自己網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員是誰，再以制度形式要求每名網(wǎng)格員加強(qiáng)網(wǎng)格巡察，增加居民對(duì)網(wǎng)格的熟悉度，尤其讓一些孤寡老人真切感受到政府的關(guān)懷。其次，通過網(wǎng)格員的“鐵腳板”，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民信息、企業(yè)信息等大數(shù)據(jù)的同步更新。最后，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過“鐵腳板”真正實(shí)現(xiàn)政府信息的上傳下達(dá)。

形成聯(lián)動(dòng)指控體系，加強(qiáng)應(yīng)急處置。近年來，南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心及時(shí)處置了100余起突發(fā)事件，最典型的案例就是“4·30”南通局部地區(qū)的極端天氣事件。如東縣在發(fā)生突發(fā)事件后5分鐘內(nèi)向市指揮中心匯報(bào)災(zāi)情，市指揮中心第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)情況、及時(shí)作出準(zhǔn)確判斷，并立即指揮各縣市區(qū)、應(yīng)急管理局、公安局、住建局、園林局、城管局、交通局、消防支隊(duì)、南通供電分公司、水務(wù)集團(tuán)等單位投入到處置極端天氣突發(fā)事件中，將災(zāi)害損失降至最低。同時(shí)，通過平臺(tái)開展常態(tài)化演練，針對(duì)防臺(tái)防汛、安全生產(chǎn)、疫情防控、違章搭建等不同場(chǎng)景，每周常態(tài)化開展市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急綜合演練，各地指揮中心同步開展自主演練，形成了“平時(shí)聯(lián)動(dòng)處置、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮”的聯(lián)動(dòng)指揮體系。

二、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”

治理模式運(yùn)行中存在的主要問題

南通市在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理方面取得的明顯成效，是市委、市政府高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃、高效推進(jìn)的結(jié)果;是各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門高度重視、高度配合、高效落實(shí)的結(jié)果;是市域治理現(xiàn)代化指揮中心、大數(shù)據(jù)管理局會(huì)同大數(shù)據(jù)集團(tuán)、京東團(tuán)隊(duì)以及三級(jí)指揮中心全體同志不分晝夜、艱苦奮斗的結(jié)果。但在看到所取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到全市在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式運(yùn)行方面還存在諸多問題。

信息銜接尚不順暢。南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心是南通市響應(yīng)現(xiàn)代化治理要求建立的全新工作平臺(tái)系統(tǒng)，但有些數(shù)據(jù)在對(duì)接省相關(guān)部門方面尚不順暢，信息壁壘還有待打破。省級(jí)相關(guān)系統(tǒng)因源代碼問題，與南通市現(xiàn)代化治理系統(tǒng)缺乏有效銜接，變相增加了基層人員負(fù)擔(dān)。此外，南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心雖然前期匯集了海量數(shù)據(jù)，但是各個(gè)部門因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，短時(shí)間內(nèi)很難形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，加大了對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析以及與省市層面銜接的難度。

網(wǎng)格員能力有待提高。一個(gè)網(wǎng)格管治理，對(duì)網(wǎng)格員提出了很高的要求?！督K省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》規(guī)定，專職網(wǎng)格員主要從現(xiàn)有社區(qū)工作者和相關(guān)部門基層輔助人員中選任，但常常因?yàn)榇鰡栴}很難找到符合要求的人才。

網(wǎng)格范疇有待明確。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來南通市相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化在疫情防控等重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處置的突出作用，于是把部門有關(guān)業(yè)務(wù)工作都分派到網(wǎng)格，甚至將一些本該由職能部門承擔(dān)的行政執(zhí)法類以及難推進(jìn)的工作任務(wù)下派到村居社區(qū)和網(wǎng)格，明顯超出了網(wǎng)格的工作范疇和網(wǎng)格員履職的能力。

專屬網(wǎng)格服務(wù)管理效率有待提升。專屬網(wǎng)格構(gòu)成較為復(fù)雜，既有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也有市場(chǎng)、商圈、企業(yè)，是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)地、隱患集聚地、矛盾多發(fā)地。江蘇省《關(guān)于堅(jiān)持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制 加快構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的意見》提出，要“建立與專屬網(wǎng)格層級(jí)、規(guī)模相適應(yīng)的網(wǎng)格員隊(duì)伍”。南通市層面相關(guān)政策文件進(jìn)一步提出：“根據(jù)專屬網(wǎng)格不同類型配備網(wǎng)格長(zhǎng)，其中黨政機(jī)關(guān)、大型學(xué)校醫(yī)院、規(guī)模以上國有企業(yè)等單獨(dú)劃分成專屬網(wǎng)格的，由分管安全穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)同志或安全保衛(wèi)部的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng);非國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈、商務(wù)樓宇等企業(yè)集聚而形成的專屬網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從負(fù)有安全穩(wěn)定監(jiān)管職責(zé)的職能部門中明確一名具有公職身份的人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)”。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，專屬網(wǎng)格構(gòu)成復(fù)雜、服務(wù)管理缺位，一直是網(wǎng)格運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)。

硬件配置有待提升。雖然南通市在前期運(yùn)行中投入了大量人力物力，初步構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式的運(yùn)行機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行過程中存在硬件配置跟不上等問題。如在“雪亮工程”領(lǐng)域，監(jiān)控探頭還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，清晰度也有待提升。

三、完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”

治理機(jī)制的對(duì)策與建議

加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與信息共享。一是對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行整合整理。對(duì)已匯集數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化整理，以確保數(shù)據(jù)的可用可取。二是打通上下游數(shù)據(jù)壁壘。對(duì)上爭(zhēng)取省部級(jí)數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)時(shí)回流到本地并主動(dòng)下沉數(shù)據(jù)資源;對(duì)下要求網(wǎng)格員定期更新數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

完善網(wǎng)格化考核機(jī)制。網(wǎng)格考核不能就網(wǎng)格考核網(wǎng)格，而要從全要素網(wǎng)格角度設(shè)計(jì)考核方案，不能僅僅將合格率、移動(dòng)終端登錄率、簽到簽退等指標(biāo)作為考核依據(jù)，而要把涉及服務(wù)群眾、管理社區(qū)等相關(guān)工作分解落實(shí)到網(wǎng)格內(nèi)。在具體執(zhí)行過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)改正，以確?？己宿k法的科學(xué)性和可操作性。此外，要在考核中明確網(wǎng)格員職責(zé)，避免相關(guān)部門把工作責(zé)任全部分派到網(wǎng)格內(nèi)。

加強(qiáng)專屬網(wǎng)格服務(wù)管理。一是選強(qiáng)配齊專屬網(wǎng)格員。專屬網(wǎng)格具有服務(wù)管理較為專業(yè)、工作難度較大等特殊性質(zhì)，在專屬網(wǎng)格員配置方面要選強(qiáng)選優(yōu)。二是明晰網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)。專屬網(wǎng)格因涉及安全隱患、環(huán)境污染、突發(fā)事件等問題而責(zé)任重大，但前提必須明確專屬網(wǎng)格員的責(zé)任界限。

（作者系中共江蘇省委黨校第24期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)修班學(xué)員，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中興街道黨工委書記）責(zé)任編輯：劉志剛