覃麗君

高等工程教育專業(yè)認證為各國高等工程教育國際化、工程人才的國際流動與跨國配置提供了重要途徑與中介工具。2013年，我國成為《華盛頓協(xié)議》（Washington4 ccord）預(yù)備成員，2016年轉(zhuǎn)正，表明我國高等工程教育實現(xiàn)了國際實質(zhì)等效，進入了國際化的新時代。對高等工程教育專業(yè)認證的發(fā)展進程、運作機制及發(fā)展趨勢進行解讀，能為我國準確把握高等工程教育專業(yè)認證的國際圖景、深化理性認識并構(gòu)建科學的認證體系提供參考與借鑒，以此助力新工科與“雙一流”建設(shè)，促進高等工程教育國際化，建設(shè)現(xiàn)代化教育強國。

一、高等工程教育專業(yè)認證發(fā)展進程

自1979年以來，北美開端、英美主導(dǎo)、歐洲崛起等事件相互影響、相互聯(lián)系，動態(tài)形塑著國際高等工程教育專業(yè)認證的全球圖景與歷史進程。

（一）北美開端：1979年美加雙邊互認協(xié)議

1979年，美國工程師專業(yè)發(fā)展委員會（En-gineering Council for Professional Developmen工，ECPD）與加拿大工程認證委員會（Canadian En-gineering Accreditation Board，CEAB）簽署了一份高等工程教育專業(yè)認證協(xié)議，為專業(yè)工程師的跨國流動提供可比較的學術(shù)資格[1]。協(xié)議于1980年生效，有效地促進了兩國工程師在國際層面的流動，同時實現(xiàn)了國際高等工程教育專業(yè)認證的“北美開端”。

80年代末期，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束、經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，為進一步促進高等工程教育國際化，英國工程委員會（Engineering CouncilUK）寫美國工程與技術(shù)認證委員會（ AccreditationBoard for Engineering and technology，ABErl'）在美、加兩國簽署的高等工程教育專業(yè)認證協(xié)議的基礎(chǔ)上，于1988年在美國華盛頓形成了國際高等工程教育專業(yè)認證的新協(xié)議。1989年，美國、加拿大、英國、澳大利亞、愛爾蘭、新西蘭簽署了這項新協(xié)議——《六國協(xié)議》（工h.e S/x Na工ion4 ccorci）[2]，為六國專業(yè)工程師的國際流動提供了實質(zhì)等效的、町比較的高等工程教育專業(yè)認證框架。2007年，國際工程聯(lián)盟（ In工ernationalEnginee11ng Alliance，IEA）成立，《六國協(xié)議》改為《華盛頓協(xié)議》，由lEA管理。

（二）英美主導(dǎo)：2002年形成英美主導(dǎo)認證體系

21世紀以來，隨著《華盛頓協(xié)議》的運作不斷成熟，各成員國開始考慮擴大認證對象范圍，在專業(yè)工程師的基礎(chǔ)上，將以工程技術(shù)專家（Engineering technologis工）與工程技術(shù)員（ Engi-neering technician）作為培養(yǎng)對象的高等工程教育項目也整合進認證體系，以為不同類型工程人才的跨國流動提供實質(zhì)等效的、1j‘比較的學術(shù)資格跨國認證框架。2001年6月，以《華盛頓協(xié)議》為藍本，英國、愛爾蘭等周圍在南非起草并簽署了《悉尼協(xié)議》（Syciney 4 ccorci。2002年5月，在愛爾蘭簽署了《都柏林協(xié)議》（Dublin4 ccorci。至此，《華盛頓協(xié)議》（1989年）、≤悉尼協(xié)議》（2001年）、《都柏林協(xié)議》（2002年）三大協(xié)議共同構(gòu)成了英美主導(dǎo)的國際高等1_程教育認證體系。其巾，《華盛頓協(xié)議》旨在促進專業(yè)層級工程師的國際流動，通常認證四年制學士學位層級的高等工程教育項日;《悉尼協(xié)議》旨在促進準專業(yè)層級工程技術(shù)專家的國際流動，通常認證三年制學士學位層級的高等工程技術(shù)教育項目;《都柏林協(xié)議》旨在促進工程技術(shù)員的國際流動，通常認證兩年制副學士學位層級的高等工程技術(shù)教育項目。[3]

當前，英美主導(dǎo)的國際高等工程教育專業(yè)認證體系輻射了世界眾多國家，具有較高的國際影響力。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年12月，《華盛頓協(xié)議》共有20個正式會員國及地區(qū)，8個預(yù)備會員國;《悉尼協(xié)議》共有11個正式會員國及地區(qū)，2個預(yù)備會員同例;《都柏林協(xié)議》有9個正式會員國[6]。在認證項目數(shù)上，截至2014年，儀《華盛頓協(xié)議》認證的項目數(shù)就超過了7500項[7]。此外，三大協(xié)議會員國的教育體制與英美模式（ Anglo-American）教育體制契合度較高[8]，體現(xiàn)出高等工程教育專業(yè)認證的英美主導(dǎo)特色。

（三）歐洲崛起：2014年形成歐洲主導(dǎo)認證體系

在《華盛頓協(xié)議》簽署10年后，歐洲各國開始認識到歐洲地區(qū)也應(yīng)建立體現(xiàn)歐洲一體化特色的高等工程教育專業(yè)認證機制，以促進歐洲各國工程師的跨國流動。為此，2004年，歐洲制定了體現(xiàn)區(qū)域特色的高等工程教育專業(yè)認證協(xié)議-《EU R-ACE@協(xié)議》（European Ac-credited Engin，eer 4 ccord），并于2014年對該協(xié)議進行了完善，實現(xiàn)了國際高等工程教育專業(yè)認證舞臺上的“歐洲崛起”。

1999年6月，歐洲29國教育部長在意大利博洛尼亞簽署了《博洛尼亞宣言‘》（Bologn.aDeclara工ion），啟動了“博洛尼亞進程”（BolognaProcess），旨在構(gòu)建一體化的歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area，EHEA）[9]。在該進程的推動下，同時面臨來自《華盛頓協(xié)議》的挑戰(zhàn)，歐洲高等工程教育一體化的呼聲也開始高漲。2004年4月，歐洲工程專業(yè)與教育常設(shè)觀察站（European S工anding Observa工ory for 工heEngineering Profession and Educa工ion）向J歐洲委員會提出開展歐洲]_程教育？認證計劃（Eur0一pean Accredited Engineer Projec工，EUR-ACE@Project）l“u。2006年2月8H，歐洲工程專業(yè)與教育常設(shè)觀察站變更為歐洲]_程教育認證網(wǎng)絡(luò)（European Network for Accredi工a工ion of Engi-neering Education，E_NAEE），負責歐洲工程教育認證計劃的實施2007年，ENAEE在歐洲工程教育認證計劃下開發(fā)了EUR-ACE@標簽（EUR-ACE@Label）。2014年11月19日，EUR-ACE@計劃升級為《EUR-ACE@協(xié)議》（EUR-A CE@4ccord），并由德、法、英、俄等13個歐洲國家的高等工程教育認證機構(gòu)簽署通過[12]。至此，歐洲區(qū)域的高等工程教育專業(yè)認證體系正式登上國際舞臺。

當前，歐洲高等工程教育專業(yè)認證體系的影響力不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年9月，共有39個國家的3129個項H通過認證，獲得了EUR-ACE@標簽[13]。與2018年1月的36個國家2845個項日相比[14]，認證國家范圍及項目數(shù)會有所增加，其影響力不斷提升。該認證體系依據(jù)博洛尼亞三級學位結(jié)構(gòu)而設(shè)，當前包含高等工程教育第一層級的學士學位、第二層級的碩士學位及第一、二層級一體的融合碩士學位項日，體現(xiàn)出鮮明的歐洲一體化特色。

二、國際高等工程教育專業(yè)認證的運作機制

（一）英美主導(dǎo)認證體系的運作機制

1.強調(diào)中心化

中心化（ cen工ralized）有兩重含義。第一，以成員國大會為中心。在英美體系中，成員國大會占據(jù)中心位置，體現(xiàn)出權(quán)力上移與權(quán)力中心化的特點。成員國大會全面負責預(yù)備及正式成員的審批、正式成員每6年一次的考核、認證標準及認證內(nèi)容的調(diào)整、認證程序的制定、認證項目的考察等事宜。第二，以英美教育體制為中心。英美體系三大認證協(xié)議對學制的要求與英美教育體制相互對接，其中，《華盛頓協(xié)議》面向四年制本科層次項目，《悉尼協(xié)議》面向三年制本科層次項目，《都柏林協(xié)議》面向兩年制副學士學位層級的高等工程技術(shù)教育項目。德國曾于2003年成為《華盛頓協(xié)議》的預(yù)備成員【15J。但為確保各成員國教育體制保持較高水平的一致性，成員國大會在德國申請轉(zhuǎn)為正式會員時產(chǎn)生了爭論，爭論的焦點為德國實施的三年制本科項目是否達到《華盛頓協(xié)議》四年制本科項目的水準、兩個項目之間的教育質(zhì)量是否一致。由于未達成一致意見，德國最終退出《華盛頓協(xié)議》，轉(zhuǎn)而加入以《EUR-ACE@協(xié)議》為基礎(chǔ)的歐洲認證體系。[16]

2.采取成員國制

為保證英美體系在運作時具備較高一致性及可比性，英美各國采取的是嚴格的成員國制。成員國制體現(xiàn)為兩點。第一，成為成員國是獲得國際認證的前提。成員國身份的獲得需經(jīng)歷較長的考察期，申請成為預(yù)備成員后，需經(jīng)過2～3年的考察后再申請成為正式成員。成為正式成員國后，每6年還需接受一次考察。第二，各成員國只認證在其他成員國本土開展的項目。各成員國無權(quán)認證非本國國土開展的項目，如離岸教育項目，跨國教育項目等。

3.以國際化為價值取向

《華盛頓協(xié)議》簽署于1989年，此時期正值美蘇冷戰(zhàn)趨于結(jié)束之一，全球政治及經(jīng)濟秩序有待重建。為促進工程師的國際流動，在《華盛頓協(xié)議》簽署之時，各簽約國就達成共識：通過構(gòu)建有效的國際認證機制促進各國高等工程教育國際化進程。因此，英美體系以促進高等工程教育國際化為價值取向。然而，由于該體系強調(diào)中心化與成員國制，在成員國的篩選過程中傾向于受英美教育體制影響的國家，該體系主張的國際化實質(zhì)上隱含著以英美為主導(dǎo)的盎格魯一薩克遜式西方化價值取向。

4.以學術(shù)資格與從業(yè)資格接軌為運作基礎(chǔ)

《華盛頓協(xié)議》旨在為工程師的國際流動提供可比較的學術(shù)資格，主要認證為期4年的本科層次高等工程教育項目?！断つ釁f(xié)議》與《都柏林協(xié)議》則分別面向工程技術(shù)專家和工程技術(shù)員的國際流動，主要認證為期3年與2年的高等工程技術(shù)教育項H。不同年限與層次的教育項H及相應(yīng)的學術(shù)資格與專業(yè)從業(yè)資格接軌，一項學術(shù)資格對應(yīng)一種從業(yè)資格，不同層級學術(shù)資格及從業(yè)資格之間不可互換。

5.以實質(zhì)等效為運作原則

在《華盛頓協(xié)議》簽署之初，其運作原則較為模糊。隨著英美認證體系的不斷完善，“實質(zhì)等效”（ subs工an工ial equivalence）開始成為運作原則。20世紀90年代中期之前，實質(zhì)等效主要是指各國對高等工程教育項目投入的基本等同，傾向于以量化的、輸人性的指標作為國際認證的考量標準，例如授課課時、教師規(guī)模等。90年代中期后，各國開始強調(diào)基于學習結(jié)果（ learn-ing outcome-based）的實質(zhì)等效，如輸出性的指標、畢業(yè)生素質(zhì)（ graduate a工工rihutes）等。

（二）歐洲主導(dǎo)認證體系的運作機制

1.強調(diào)去中心化

去中心化指作為中心組織的ENAEE不負責認證的具體工作，而由各國授權(quán)機構(gòu)負責具體的認證工作。最早用去巾心化描述歐洲認證體系的是ENAEE前主席吉利安諾·奧古斯?。–JiulianoAugus工i）。他指出，去中心化指不建立超國家（ supra-na工ional）層面的認證委員會，不采取英美式的成員國制，而采取靈活度較高的大學項目制，認證權(quán)力下放至經(jīng)授權(quán)的各國認證機構(gòu)。[11]

2.采取標簽授權(quán)

標簽授權(quán)（lahel authorize）揩ENAEE的標簽委員會（ EUR-ACE@Label Committee）不直接開展項目認證工作，而是通過EUR-ACE@標簽把認證權(quán)力授予及讓渡給各國認證機構(gòu)，由各國自主開展認證工作。標簽有效期為5年，期滿后需再次申請獲得新一輪的標簽。

標簽授權(quán)體現(xiàn)出以下兩個特點。第一，在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出明顯的認證權(quán)力重心下移的特色[18]。第二，獲得標簽授權(quán)的各認證機構(gòu)可以向主開展認證工作。除了可認證本國項目，各國獲得標簽授權(quán)的認證機構(gòu)還IIJ‘以對非本國、非成員國、非歐洲國家的項目進行國際認證，授予歐洲認證體系標簽- EUR-ACE@。從獲得認證標簽的項目畢業(yè)的學生可在歐洲區(qū)域向F流動。

3.以強化歐洲維度為價值取向

為構(gòu)建一體化歐洲高等教育空間，歐洲啟動了“博洛尼亞進程”。因此，促進歐洲各國高等工程教育國際認證、強化歐洲維度（ Europeandimension）是歐洲認證體系問世的本初價值取向。隨著歐洲認證體系國際影響的日益擴大，亞洲、非洲、大洋洲等地的高等教育機構(gòu)也開始申請并獲得歐洲認證體系標簽，歐洲認證體系的國際維度開始凸顯，但仍以強化歐洲維度為本初價值取向。

4.以博洛尼亞學位結(jié)構(gòu)為適作基礎(chǔ)

1999年啟動的“博洛尼亞進程”以“本碩一博”三級學位結(jié)構(gòu)、歐洲學分轉(zhuǎn)換體系（Eu-ropean Credittransfer Sys工em，EC工S）為基本框架。為了與“博洛尼亞進程”基本框架有效對接，貫徹強化歐洲維度的價值取向，歐洲認證體系以博洛尼亞三年制學士、兩年制碩士及五年制融合碩士（ In工egrated Prograrmnes）jj級學位結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)的歐洲學分轉(zhuǎn)換體系為運作基礎(chǔ)。[19]

5.以多樣化中的一致為運作原則

多樣化中的一致指在尊重歐洲各國及其他洲各國多樣化的高等工程教育體制的同時，為跨國流動提供具備一致性的歐洲認證框架，以兼顧多樣性與統(tǒng)一性。在該原則的指導(dǎo)下，歐洲體系以元認證為抓手，貫徹基于學習結(jié)果的認證理念，運用標簽授權(quán)靈活開展各項認證工作，體現(xiàn)出既尊重各國多樣性，又貫徹一致性要求的特點，有效避免各國出現(xiàn)高等工程教育體制的趨同化、國際層面認證體系取代各國認證體系的現(xiàn)象。

三、國際高等工程教育專業(yè)認證的趨勢展望

（一）全球認證框架的構(gòu)建提上日程

在世界工程組織聯(lián)合會（ World Federationof Engineering Organizations，WFEO）的推動工，高等工程教育全球認證框架的構(gòu)建提上了日程。早在2009年9月，WFEO就發(fā)布了《有關(guān)工程教育認證及工程專業(yè)人員流動的政策》（WFEOPo//cy on Accreciitation ojCcmrse.s anci M06ili工yoJEn，gZneering Projession，cd.s），明確指出《華盛頓協(xié)議》等協(xié)議有效地促進了高等工程教育國際化的進程，為工程師國際流動搭建了平臺，WFEO有必要與相關(guān)國際組織（如IEA）合作，通過工程教育專業(yè)認證，進一步促進工程師的全球流動2。近年，WFEO與IEA簽署了一份合作備忘錄，旨在構(gòu)建一個全球性的高等工程教育專業(yè)認證框架[21]，為更多國家和地區(qū)高等工程教育國際化提供支持機制，以此深化工程師的全球流動，實現(xiàn)工程師資源的全球性靈活配置。

（二）英美體系與歐洲體系的互認互通逐漸推進

H前英美體系與歐洲體系已展開對話，有望實現(xiàn)瓦認互通。當前英美認證體系的成員國主要來向北美洲、亞洲及大洋洲，主要受英美教育體制及理念的影響。眾多歐洲大陸國家則主要加入歐洲認證體系。這使得國際高等工程教育專業(yè)認證圖景在實質(zhì)上出現(xiàn)了基于歷史一地緣的區(qū)塊隔離現(xiàn)象。然而，隨著經(jīng)濟全球他的不斷深入，世界各國對工程師國際流動的需求日益增加，英美體系與歐洲體系共同認識到這種區(qū)塊隔離的現(xiàn)狀不利于工程人才的全球流動，因此，如何打破當前區(qū)塊隔離的藩籬，通過互認互通為工程師的全球流動構(gòu)建有效機制，成為重要的議題。

當前主要通過兩大舉措實現(xiàn)互認互通。首先，術(shù)語互認互通。通過采取術(shù)語對接的方式，增進雙方對各成員同高等工程教育體制、理念、認證機制等的基本認識，為互認互通提供必備的知識基礎(chǔ)，以構(gòu)建認知與理念共識。例如，英美體系與歐洲體系合作研發(fā)術(shù)語對接表，對能力、工程實踐、畢業(yè)生特征等術(shù)語進行共可界定[22]。第二，認證實踐互認互通。例如，IEA與ENAEE發(fā)布了《ENAEE lEA 工程項目認證的最佳實踐：一個范例》（ENA EE lEA Be.s工 Practice抗Accreditation∥Engineerin，g Programme.s：4 nExe mp tar）[23]，為認證實踐的互認互通提供實踐范例參考。

（三）兩大認證體系的認證范圍不斷擴大

第一，英美體系有望拓展至成員國本土之外及碩士學位層面。當前，英美認證體系各成員國只能認證在成員國本土開展的項目，而不能認證教育項目、跨國教育項目等在本土之釙開展的項目[24]。這一規(guī)定嚴重制約著英美認證體系的靈活性。英美體系也開始倡導(dǎo)將認證項目拓展至成員國本土之外（如為無經(jīng)濟實力建立認證機構(gòu)的國家提供第三方認證、離岸教育項目認證等），以滿足各國多樣化的認證需求，并借此擴大英美認證體系的全球影響力。此外，為擴大影響力，英美體系也在考慮開發(fā)面向碩士學位層級項目的認證協(xié)議，以完善其認證結(jié)構(gòu)，擴大認證范圍。

第二，歐洲認證體系有望拓展至博士學位層面。當前歐洲認證體系認證學士與碩士學位層級的高等工程教育項目，不包含博士學位層級。隨著擁有博士學位的工程人才開始越來越多地進入產(chǎn)業(yè)界、承擔工程師工作，產(chǎn)生了跨國流動需求，也將產(chǎn)生認證需求。歐洲認證體系第一任主席吉利安諾·奧[il斯汀倡導(dǎo)把認證項目拓展至博士學位層次2，以完善歐洲認證體系的學位結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與“博洛尼亞進程”學位結(jié)構(gòu)的高度契合，進一步促進歐洲高等工程教育一體化。

四、總結(jié)與啟示

（一）擴大認證范圍，進一步推進高等工程教育國際化進程

據(jù)統(tǒng)計，當前我國共有227所高校的1170個四年制本科專業(yè)通過了中園工程教育專業(yè)認證協(xié)會認證[26]，實現(xiàn)了與英美認證體系巾《華盛頓協(xié)議》成員國工程教育本科專業(yè)之間的實質(zhì)等效。同時，中山大學、上海理工大學等高校的部分本科高等工程教育項目獲得了歐洲認證體系的認證標簽。這表明我國高等工程教育國際化開始走向縱深。然而，相比較而言，英美認證體系不僅包含對四年制學士學位高等工程教育項H的認證，還包含三年制及兩年制高等工程教育項H的認證，歐洲認證體系則在三年制學士學位層級高等工程教育項目的基礎(chǔ)上，設(shè)計了碩士學位層級的高等工程教育項目認證方案。因此，為進一步推進我國高等工程教育國際化進程，還需擴大認證范圍，在四年制學士學位高等工程教育專業(yè)認證的基礎(chǔ)上，向上延伸碩士、博士學位層級的認證，向下涵蓋三年制、兩年制高職高專相關(guān)專業(yè)的認證，以此實現(xiàn)全方位認證。

（二）提高認識水平，把握不同認證體系的深層制約要素

英美體系與歐洲體系之問之所以呈現(xiàn)不同的運作機制，其根源在于各認證體系的價值取向、運作基礎(chǔ)、運作原則等制度要素的深層制約。我們需認識到，無論是英美認證體系，還是歐洲認證體系，都不是純技術(shù)層面、儀具備操作功能的認證工具，而是帶有各自價值取向與利益訴求的政治性與社會性實踐。因此，需要深刻認識到英美體系與歐洲體系運作特點及所包含的運作要素（價值取向、運作基礎(chǔ)及運作原則），不能簡單移植各項認證制度，避免盲目參與各項專業(yè)認證活動。因此，要提高對當前國際高等工程教育專業(yè)認證各體系的認識，把握不可認證體系中認證日標、認證內(nèi)容、認證指標等要素所隱含的深層制度意蘊及價值取向，以此處理好我國認證實踐中的工具性與價值性、國際化與水土化、統(tǒng)一性與差異性等之間的關(guān)系。

（三）完善認證體系，以“一帶一路”建設(shè)為契機創(chuàng)建認證的中國模式

英美體系以采取英美教育體制的國家為主，歐洲體系以歐洲國家為主，這兩大體系都較少輻射到“一帶一路”沿線國家。因此，我國可以“一帶一路”建設(shè)為契機，與“一帶一路”沿線國家開展合作，組建“一帶一路”工程教育認證共同體，從認證框架、認證內(nèi)容及認證范圍出發(fā)，完善認證體系，打造體現(xiàn)中圍特色且兼顧各國本土差異的國際高等工程教育專業(yè)認證體系。以此拓展“新工科”建設(shè)的國際維度，促進“一帶一路”參與圍工程人才的有效流動與跨國配置，創(chuàng)建國際高等工程教育專業(yè)認證的巾國模式，發(fā)揮中國話語影響力，達成建設(shè)現(xiàn)代化工程教育強國的目標。

注釋：

①五年制融合碩士是指五年一貫制的高等教育項目。完成學習的學生直接獲得的學位相當于“博洛尼亞進程”的碩士學位（無學士學位）。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?編輯 呂伊雯? 校對 娜迪拉·阿不拉江