文/楊芹芹 編輯/張美思

21世紀(jì)以來，在全球貨幣政策維持寬松態(tài)勢、風(fēng)險投資興起和科技產(chǎn)業(yè)支持力度加大的背景下，平臺經(jīng)濟以其特有的規(guī)模經(jīng)濟、組合經(jīng)濟和邊際成本遞減等優(yōu)勢迅速崛起，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能，成為經(jīng)濟增長的重要引擎。但與此同時，平臺經(jīng)濟通過排他性協(xié)議而形成的價格歧視、壟斷收購、數(shù)據(jù)隱私和安全等問題也日益凸顯，對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管已引發(fā)各國的重視。我國未來還需進一步加強對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管，以推動平臺經(jīng)濟規(guī)范、健康地發(fā)展。

我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展

平臺經(jīng)濟是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。平臺經(jīng)濟基于信息化、數(shù)字化、智能化的加速演進，憑借網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、邊際成本下行等特性，突破了傳統(tǒng)的單邊市場在規(guī)模經(jīng)濟上受到技術(shù)條件、管理能力和市場容量的制約，通過滿足用戶多元化需求，實現(xiàn)了更多的價值傳遞，有利于提高全社會資源的配置效率。平臺與用戶互為需求，平臺覆蓋面越廣，傳遞的價值就越多，使用平臺的用戶也就越多，對其他人而言就越有價值，進而可吸引更多的人，借助顯著的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實現(xiàn)單元經(jīng)濟效益。這樣的增長幾乎沒有自然限制，使平臺企業(yè)向市場總量擴展從理論成為現(xiàn)實，在近些年取得了快速發(fā)展。

2020年年底，我國市值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)有197家，總市值高達(dá)3.5萬億美元，相比2015年的64家、0.77萬億美元的市值，年均新增超過26家、市值增加0.55萬億美元，顯示出平臺經(jīng)濟正持續(xù)快速擴張。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)的2020年，我國數(shù)字平臺企業(yè)數(shù)量持續(xù)上行，市值逆勢大漲1.26萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。其中，市值超10億美元的頭部平臺集中度顯著提升，占總數(shù)量18%的平臺市值占比超過88%。單個平臺的規(guī)模越大，其資源聚合的能力越突出，規(guī)模效應(yīng)也就越明顯（見圖1、圖2）。

圖1 平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，疫情后再創(chuàng)新高

圖2 疫情發(fā)生后，頭部平臺的集中度顯著提升

平臺經(jīng)濟產(chǎn)生的壟斷危害不容忽視

以平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，重要性不言而喻。但與此同時，也應(yīng)當(dāng)注意到平臺經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)，最突出的一點就是容易形成壟斷。在實際運行過程中，部分大型互聯(lián)網(wǎng)平臺已出現(xiàn)了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、限制競爭等壟斷行為，常見形式主要包括以下幾類：

一是價格歧視，主要是以大數(shù)據(jù)“殺熟”為代表的一級價格歧視和多層收費的二級價格歧視。大數(shù)據(jù)“殺熟”在互聯(lián)網(wǎng)平臺中較為常見，其主要形式是平臺基于數(shù)據(jù)優(yōu)勢而形成用戶畫像，精準(zhǔn)把握消費者支付意愿，實現(xiàn)差異化定價。其本質(zhì)是利用信息的不對稱，扭曲價格形成機制，侵犯消費者權(quán)益。而且壟斷寡頭在與民爭利的過程中，還會影響收入分配，加劇社會分化。二是通過惡意排他限制企業(yè)間競爭，阻礙創(chuàng)新進步。濫用市場地位是具有領(lǐng)先優(yōu)勢的平臺常態(tài)化的競爭手段，通過強制“二選一”、不合理搭售、反競爭共謀、壟斷性收購等方式實現(xiàn)惡意排他。其結(jié)果是競爭者由于市場份額下降缺乏創(chuàng)新能力，巨頭因為競爭減弱而缺乏自我提升的動力，容易造成資源內(nèi)耗，非常不利于良性競爭和自主創(chuàng)新。三是算法濫用，通過過度采集侵犯用戶隱私，影響信息安全。算法濫用通常與價格濫用、市場濫用相伴，利用平臺“特權(quán)”過度采集甚至誘導(dǎo)采集數(shù)據(jù)信息。平臺憑借技術(shù)優(yōu)勢，通過分析用戶偏好來獲得超額壟斷利潤，與此同時也帶來了侵犯隱私、濫用數(shù)據(jù)、威脅安全等風(fēng)險。尤其是平臺的大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰，進一步阻礙了數(shù)據(jù)要素的交易和權(quán)益保護，不但侵犯個人隱私，甚至還可能威脅國家安全。

加強對平臺經(jīng)濟的反壟斷調(diào)查與監(jiān)管是大勢所趨

鑒于平臺經(jīng)濟的壟斷等負(fù)面效應(yīng)日趨嚴(yán)重，推進反壟斷調(diào)查、識別并規(guī)避壟斷行為、保護消費者權(quán)益、維護市場公平競爭成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，反壟斷早已成為全球共識和國際慣例，更是成熟市場經(jīng)濟的普遍做法。我國亦應(yīng)進一步強化對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷調(diào)查與監(jiān)管。

從國際實踐看，2020年以來，在全球范圍的反壟斷調(diào)查與監(jiān)管案例中，平臺經(jīng)濟成為一大重點（見附表）。

2020年6月以來，全球開啟對科技巨頭壟斷行為的追索

對于我國而言，反壟斷、反不當(dāng)競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的內(nèi)在需要。2020年12月11日，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟工作，要求“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。2020年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并將其作為2021年要抓好的八項重點任務(wù)之一。反壟斷的重要性和緊迫性由此可見一斑。2021年年初，國務(wù)院反壟斷委員會正式印發(fā)了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，特別強調(diào)要保護競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力。2021年4月，阿里巴巴因“二選一”的壟斷行為被罰款182.28億元，創(chuàng)下了中國反壟斷罰款數(shù)額的歷史記錄，標(biāo)志著平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法進入了新階段。而繼阿里巴巴被巨額罰款后，目前外賣巨頭美團也正在接受反壟斷調(diào)查。可以說，我國在對數(shù)字經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管上已取得了較大進展。

展望未來，平臺經(jīng)濟依舊是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的一大有效組織形態(tài)；但為了平衡效率與社會公平，規(guī)避平臺反競爭造成的生產(chǎn)低效率、低創(chuàng)新以及損害用戶利益甚至危害個人與國家安全等問題，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷監(jiān)管將會更加嚴(yán)格且日益細(xì)化。阿里巴巴、美團等接受反壟斷調(diào)查僅僅是加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管的“開始”。在筆者看來，我國在適度借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家反壟斷調(diào)查與監(jiān)管相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，未來還需加快對數(shù)字經(jīng)濟的立法，健全數(shù)字規(guī)則，做到有法可依。特別是要加快完善市場競爭規(guī)則，推動《反壟斷法》的修訂，加快出臺《平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，完善對平臺企業(yè)壟斷的認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。