黃春梅 李德明

眾所周知，由于我國(guó)沒(méi)有新聞法，目前對(duì)新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督保護(hù)只能借助于具體的個(gè)案，依據(jù)最高人民法院的司法解釋來(lái)實(shí)現(xiàn)。

顯然，這種依賴于司法解釋于個(gè)案中進(jìn)行的被動(dòng)性的保護(hù)力度是有限的。據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2001 年以前有關(guān)新聞報(bào)道及輿論的訴訟，媒體的勝訴率不到50%；2002 年以來(lái)隨著最高人民法院舉證規(guī)則的公布及侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督侵權(quán)案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的確立，媒體的勝訴率才逐漸上升至79%左右。

2021 年1 月1 日起，《中華人民共和國(guó)民法典》 施行。這是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位。民法典讓新聞?shì)浾摫O(jiān)督報(bào)道行走在法治的軌道上，同時(shí)也讓輿論監(jiān)督報(bào)道得到了法律的呵護(hù)。盡管如此，搞輿論監(jiān)督報(bào)道還必須學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，掌握?qǐng)?bào)道技巧，以減少不必要的麻煩和侵權(quán)責(zé)任。下面筆者結(jié)合新聞工作實(shí)踐，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、民法典開(kāi)啟了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的春天

輿論監(jiān)督是黨和國(guó)家整個(gè)監(jiān)督體系中的重要組成部分。與其他的幾種監(jiān)督不一樣，新聞?shì)浾摫O(jiān)督以其特有的公開(kāi)曝光的形式產(chǎn)生的作用和效果，具有很強(qiáng)的公眾震懾力。正因如此，輿論監(jiān)督必須慎之又慎。

為此，民法典第一次以法典的形式正式宣示新聞報(bào)道及輿論監(jiān)督對(duì)他人人格要素的合理使用權(quán)，明確確認(rèn)了新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督的豁免權(quán)，解除了新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督單位及新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督工作者身上的那道傳統(tǒng)侵權(quán)法繩索，使我們?cè)谛侣剤?bào)道、輿論監(jiān)督工作中有法可依，新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督領(lǐng)域必將迎來(lái)法治的春天，必將促進(jìn)和提升我國(guó)新聞事業(yè)及輿論監(jiān)督工作的規(guī)范化和法治化水平。

如：民法典第九百九十九條規(guī)定，為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個(gè)人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。也就是說(shuō)，輿論監(jiān)督使用被報(bào)道、被監(jiān)督人的姓名、名稱肖像，既不存在許可的問(wèn)題，也不存在合理不合理的問(wèn)題。即便輿論監(jiān)督報(bào)道損害了被報(bào)道人的名譽(yù)權(quán)，導(dǎo)致被報(bào)道人名譽(yù)損害的，是新聞報(bào)道的內(nèi)容，而不是使用了被報(bào)道人的姓名、名稱或肖像。

新聞報(bào)道侵權(quán)的主要對(duì)象是人格權(quán)，包括名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。民法典之所以在《人格權(quán)編》中規(guī)定了新聞報(bào)道與輿論監(jiān)督的免責(zé)和歸責(zé)內(nèi)容，而不是在《侵權(quán)責(zé)任編》中，因?yàn)樾侣剤?bào)道與輿論監(jiān)督所涉及的侵權(quán)為適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的一般侵權(quán)，但這種侵權(quán)又有一定的特殊性，有別于普通的一般侵權(quán)。這正是體現(xiàn)了法律對(duì)輿論監(jiān)督的保護(hù)。

同時(shí)，民法典第一千零二十八條規(guī)定，民事主體有證據(jù)證明報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)的，有權(quán)請(qǐng)求該媒體及時(shí)采取更正或者刪除等必要措施。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須依法開(kāi)展輿論監(jiān)督，牢牢守住法律的紅線，才能完成好輿論監(jiān)督工作并保護(hù)自己不受傷害。

二、新聞媒體可以做哪些輿論監(jiān)督報(bào)道

輿論監(jiān)督報(bào)道采訪難，寫作要求高，攸關(guān)介入多，出錯(cuò)機(jī)率大，社會(huì)關(guān)注高，自然帶來(lái)的報(bào)道風(fēng)險(xiǎn)比較大！于是，一些記者碰到輿論監(jiān)督類報(bào)道繞道走；有的媒體過(guò)于強(qiáng)調(diào)正面宣傳為主，輿論監(jiān)督類報(bào)道幾乎凋零；而許多傳統(tǒng)媒體卻將輿論監(jiān)督權(quán)讓渡給了網(wǎng)絡(luò)媒體，反過(guò)來(lái)為網(wǎng)絡(luò)媒體引爆的輿論話題推波助瀾。

梳理常見(jiàn)的輿論監(jiān)督報(bào)道，我們發(fā)現(xiàn)，除了刊播上述10 類監(jiān)督報(bào)道外，全媒體主動(dòng)介入的輿論監(jiān)督報(bào)道主要有以下10 大類：

1.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。報(bào)道以紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題為主，或以記者暗訪或來(lái)信來(lái)電舉報(bào)為輔，媒體要當(dāng)好全天候“探照燈”。

2.反對(duì)“四風(fēng)”。圍繞中心、服務(wù)大局，反映各地各部門各單位在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，通過(guò)形成強(qiáng)大的輿論，以此提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。暗訪直擊行政審批環(huán)節(jié)中存在的各類堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，曝光“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”突出案例。

3.聚焦身邊侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。比如違規(guī)給親屬辦低保、侵占挪用拆遷補(bǔ)償款等。媒體當(dāng)好“啄木鳥(niǎo)”，“蟲(chóng)去病除”才能“枝繁葉茂”。

4.直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊。比如，高速公路上，哄搶傾倒貨物；疫情期間聚眾打牌賭博；食堂浪費(fèi)糧食驚人。媒體時(shí)常警鐘長(zhǎng)鳴，社會(huì)更加風(fēng)清氣正。

5.維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。曝光假冒偽劣典型個(gè)案，比如加油站、氣站、菜市場(chǎng)短斤少兩，牛肉注水，以次充好，傍名牌，“三無(wú)”產(chǎn)品等。

6.辟謠求證還原真相。一遇地震、疫情、洪災(zāi)等重大突發(fā)事件，網(wǎng)上謠言滿天飛，主流媒體起著定海神針的作用，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音，一錘定音，引導(dǎo)正確輿論走向。

7.推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。文明創(chuàng)建永遠(yuǎn)沒(méi)有“終點(diǎn)”,年年搞，一搞幾個(gè)月，文明創(chuàng)建為各級(jí)媒體提供了豐富的輿論監(jiān)督報(bào)道資源。可以開(kāi)設(shè)“曝光臺(tái)”，擦亮城市窗口，提升城市品質(zhì)。抓住城市精細(xì)化管理盲區(qū)，比如，聚焦全城矮窗口問(wèn)題，以一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題的整改，推動(dòng)公共服務(wù)全面提質(zhì)。

8.關(guān)注突發(fā)惡性事件。比如，高空拋（墜）物致人傷亡事件，還原事件全貌，揪出肇事者，探討各方加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)防措施。為了提升公眾安全意識(shí)，讓市民認(rèn)識(shí)到高空拋物的危害，給人以警醒，深圳衛(wèi)視《第一現(xiàn)場(chǎng)》欄目組在連續(xù)報(bào)道高空拋物的基礎(chǔ)上，策劃舉辦了高空墜物警示展，展品為記者采訪帶回來(lái)的各類拋物墜物。經(jīng)媒體和人大代表呼吁，高空拋物寫入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，這在全國(guó)成為首創(chuàng)。

9.充分挖掘12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線資源。專注關(guān)乎群眾利益的民生問(wèn)題，精準(zhǔn)聚焦百姓關(guān)心的各類急、難、愁、盼問(wèn)題，監(jiān)督到老百姓的心坎兒里。

10.介入全網(wǎng)熱點(diǎn)輿情事件。無(wú)論是本地的，還是全國(guó)性輿情事件，地方媒體都可以積極關(guān)注。比如，從2021 年吳亦凡被刑拘事件，有力批判和整治娛樂(lè)圈“娘炮”現(xiàn)象和飯圈文化，引導(dǎo)青少年理性追星，爭(zhēng)做時(shí)代新人。

三、輿論監(jiān)督報(bào)道的原則和推進(jìn)方法

輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，報(bào)道成“爆款”的同時(shí)，也可能“惹上官司”。所以，搞輿論監(jiān)督，須掌握“竅門”。

首先，輿論監(jiān)督報(bào)道要本著真實(shí)、客觀、建設(shè)性的原則。唯有真實(shí)才有力量，唯有客觀才贏得尊重，唯有建設(shè)性才能促成圓滿解決。

輿論監(jiān)督報(bào)道要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。民法典規(guī)定，為社會(huì)公共利益的需要，從事新聞報(bào)道與輿論監(jiān)督的單位和個(gè)人在新聞報(bào)道及輿論監(jiān)督工作中享有合理使用他人人格要素的權(quán)利，對(duì)該類報(bào)道或輿論監(jiān)督工作造成相對(duì)人格權(quán)的貶損享有有條件的豁免權(quán)，相對(duì)人對(duì)此負(fù)有容忍義務(wù)。

其次，輿論監(jiān)督，要視效果而舉。不打無(wú)把握之仗，不倉(cāng)促上陣，“不隨便亂開(kāi)槍”，不鳴則已，一擊即中。要一追到底形成輿論監(jiān)督閉環(huán)：有曝光有調(diào)查有跟蹤有整改有反饋。輿論監(jiān)督難，難就難在是不是實(shí)事求是，是不是有好的出發(fā)點(diǎn)，是不是能夠推動(dòng)和改進(jìn)工作。要篇篇有回音，事事有進(jìn)展?；㈩^蛇尾，“爛尾監(jiān)督”搞多了，就會(huì)影響媒體公信力。

輿論監(jiān)督報(bào)道形式，有“記者調(diào)查”，有“深度解讀”、有“報(bào)道追蹤”、有“督查暗訪”，有“執(zhí)法直播”，有“讀者來(lái)信”等。

全媒體時(shí)代，報(bào)道模式和打法變了。主流媒體介入輿論監(jiān)督報(bào)道，一次策劃，一次采集，多種生成，多元傳播。圖文、視頻、新媒體產(chǎn)品，全媒體同步發(fā)力。一般先經(jīng)抖音、微博“爆料”，瞬間引爆輿論，上榜熱搜，然后媒體官方微信跟進(jìn)，進(jìn)行二次加工，之后報(bào)臺(tái)網(wǎng)深度介入，評(píng)論發(fā)聲，引起中省媒體跟進(jìn)放大，形成聲勢(shì)和影響。

四、民法典涉輿論監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)及防控之道

“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”。新聞?dòng)浾邽槿鮿?shì)群體鼓與呼是應(yīng)盡職責(zé)。但懂得依法保護(hù)弱勢(shì)群體，也要有意識(shí)地防范監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。記者采訪要有證據(jù)保全意識(shí)，比如從線索來(lái)源到采訪核實(shí)、電話溝通、稿件審核，整個(gè)流程當(dāng)中，所有的文字材料、音視頻素材，都有專門的簽字或錄音及備份。萬(wàn)一當(dāng)事方將記者或媒體告上法院，記者能夠拿出有力的證據(jù)來(lái)證明、支撐自己所寫的每一個(gè)事實(shí)，講的每一句話都有出處，都經(jīng)得起推敲。

民法典第一千零二十六條規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)了 “內(nèi)容來(lái)源的可信度”。從三個(gè)方面進(jìn)行理解：第一，信源的權(quán)威性。廣義上的權(quán)威信源包括當(dāng)事人、黨政機(jī)關(guān)以及權(quán)威信息授權(quán)發(fā)布人、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、權(quán)威媒體等。第二，信源的直接性。記者是否獲得第一手信息，媒體轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等需要特別標(biāo)注信息來(lái)源。第三，信源合法性。通過(guò)非法渠道或違規(guī)渠道獲得的信息，往往會(huì)把記者推上輿論風(fēng)口浪尖。比如，突發(fā)惡性傷害案件或重大安全生產(chǎn)事故，警方或政府部門沒(méi)有下結(jié)論之前，報(bào)道不得借他人之口給案件定性或道明事故原因。

堅(jiān)持平衡原則，充分呈現(xiàn)當(dāng)事雙方及第三方的意見(jiàn)，不搞偏聽(tīng)偏信；文稿中去除帶情緒化的形容詞修飾詞，讓新聞事實(shí)本身說(shuō)話，言簡(jiǎn)意賅；既準(zhǔn)確報(bào)道個(gè)別事實(shí)，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌，讓報(bào)道經(jīng)得起被監(jiān)督單位的檢視，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

另外，要注意把握監(jiān)督的“度”。如民法典第一千零二十五條規(guī)定，行為人為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽(yù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任，但是有下列情形之一的除外：（一）捏造、歪曲事實(shí)；（二）對(duì)他人提供的嚴(yán)重失實(shí)內(nèi)容未盡到合理核實(shí)義務(wù)；（三）使用侮辱性言辭等貶損他人名譽(yù)。

——關(guān)于“捏造、歪曲事實(shí)”。故意侵害名譽(yù)權(quán)的主要方式是誹謗和侮辱，其中誹謗的方式主要就是“捏造事實(shí)”“歪曲事實(shí)”，均較容易判斷。

——關(guān)于“使用侮辱性言辭等貶損他人名譽(yù)”。此處規(guī)定的不是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即行為人主觀上必須存在過(guò)錯(cuò)（故意或重大過(guò)失）方擔(dān)責(zé)任。比如報(bào)道犯罪分子的暴行，即使使用了惡毒的語(yǔ)言，因主觀上意在揭露犯罪，弘揚(yáng)正義，不存在過(guò)錯(cuò)，照樣勿需擔(dān)責(zé)任。

輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要職能。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，為避免主流媒體“失語(yǔ)”“失聲”，宣傳主管部門和媒體單位要建立輿論監(jiān)督報(bào)道機(jī)制，媒體要為輿論監(jiān)督記者打氣站臺(tái)。有了這些保障和措施，記者搞輿論監(jiān)督底氣更足，編輯處理信心更強(qiáng)，值班總編策劃把關(guān)擔(dān)當(dāng)更強(qiáng)。