■劉伯文 莘 巖/張家口學院

在2014年2月27日召開的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平總書記強調(diào)沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。事實上，公眾對意識形態(tài)的關注話題不斷增多。高校突發(fā)事件是指高校校園內(nèi)突然發(fā)生或發(fā)生在校園外但與學校有著因果關系，影響高校正常行政和教學正常運行，對學生、教師的安全和正常的學習、生活產(chǎn)生一定的影響的事件。常見的校園突發(fā)事件有自然災害、交通事故、校園火災、食品安全、學生感情糾葛、校內(nèi)外打架滋事，或其他社會性危害事件等。由于高校校園內(nèi)人員密集、人員眾多，突發(fā)事件的直接影響受眾廣、速度快，缺乏良好的信息感知和線下管控，很容易使得事件升級擴大，由此造成或者可能會造成嚴重校園危害和社會危害，因此需要采取必要的行政管理措施加以應對。尤其是在網(wǎng)絡背景下，突發(fā)事件、容易在網(wǎng)上形成公開討論、進行裂變式傳播，很容易形成網(wǎng)絡負能量的輿情。而網(wǎng)絡輿情往往會誘導高校突發(fā)事件的直接發(fā)生，加速高校突發(fā)事件的惡性發(fā)展，延緩高校突發(fā)事件的有效解決。因此，如何應對網(wǎng)絡輿情，如何推進工作的開展成為一個不可忽視的問題。

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵和特點

(1)突發(fā)性：高校突發(fā)事件的誘因比較隱蔽，一般是某些偶然因素在特定的契機造成的，因此，事件的發(fā)生并不遵循某種規(guī)律，在事件發(fā)生之后，很難對突發(fā)事件的發(fā)展和演變進行規(guī)律分析和客觀估量。

(2)蔓延性：隨著網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡中的信息傳播速度呈現(xiàn)出指數(shù)增長，因此，一旦高校發(fā)生突發(fā)事件，事件信息將會迅速傳播造成不良影響，尤其是一些“偽信息”將會更加快速的蔓延，引起一些連鎖事件的發(fā)生，影響十分惡劣。

(3)危害性：高校發(fā)生突發(fā)事件之后，由于一些負面信息的傳播，可能會影響高校的正常工作開展，影響師生的身心健康和教學活動的開展，嚴重的造成高校名譽損失，因此，極其具有破壞性和危害性。

(4)敏感性：高校的大學生思想比較成熟，并且思維較活躍，對于一些突發(fā)事件的探究欲望強，此外，由于學生的敏感心理和沖動的性格，容易在突發(fā)事件的影響下做出一些錯誤的舉動，發(fā)表一些錯誤的言論，引發(fā)社會的關注卷入進行某些突發(fā)事件的輿論漩渦。

(5)復雜性：由于高校突發(fā)事件的發(fā)生存在多種影響因素，包括自然因素和人為因素等，并且事件容易出現(xiàn)漣漪效應和裂變反應。因此，應該根據(jù)不同的事件類型和發(fā)展進程，采取不同的措施，此外，在事件處理過程中，由于需要宣傳、保衛(wèi)處、學工部門、教務處、后勤、網(wǎng)絡中心等部門參與，提高了事件處理的復雜性。

二、高校應對校園突發(fā)事件的原則

(一)以人為本原則

以人為本是高校管理的核心也是科學發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)了高校全心全意在黨的領導下為師生服務的宗旨，無論在什么情況下，高校應對突發(fā)事件時都要確保教師和學生的生命安全，以人為本制定相應的突發(fā)事件應急方案和事件處置，牢固以人為本樹立應急管理理念，一切為了師生，慎重對待和處理突發(fā)事件，體現(xiàn)出高校的人文情懷，并且積極調(diào)動師生參與到突發(fā)事件的解決中，群策群力。

(二)預防為主原則

解決危機的最好方法是提前做好預防措施，由于高校突發(fā)事件存在一定的不可預測性，因此，相關的部門應該提前制定預防措施，降低突發(fā)事件的發(fā)生率，通過構建預防體系可以強化危機意識，在日常事務的處理中和高校的日常管理中，貫徹“防患于未然”的意識，并且使“防患于未然”意識深入師生，首先從思想層面做好突發(fā)事件的群防群治工作。

(三)快速反應原則

突發(fā)事件的發(fā)生是不可預測的、是突然的，需要“兵貴神速”，快速反應，在第一時間內(nèi)做好應急準備，迅速做出判斷，掌握事態(tài)的發(fā)展，積極采取有效的措施降低突發(fā)事件的破壞性和負面影響，引導事件向著正面的方向發(fā)展。

(四)統(tǒng)一領導原則

為了降低高校突發(fā)事件的負面影響，第一時間做好處理工作，高校應該成立專門的突發(fā)事件應急管理小組，統(tǒng)一對突發(fā)事件進行處理，通過應急管理小組形成強有力的應急管理班子，緊密團結形成一個決策核心，并且構建完整的管理制度，顧全大局、上下齊心，在應對突發(fā)事件的過程中，尤其要強調(diào)各部門同心協(xié)力，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的協(xié)調(diào)配合的工作方式，形成管理合力，發(fā)揮整體功能，不能相互推諉扯皮。

三、高校突發(fā)事件的應對策略

(一)構建高校突發(fā)事件的應急機制

為了更好的應對高校突發(fā)事件，應該構建高校突發(fā)事件的應急機制，一是，成立專門的突發(fā)事件應對機構。由于高校的科研任務、教學任務比較繁重，高校對于突發(fā)事件的處理缺乏經(jīng)驗，而突發(fā)事件的預防和處理需要花費大量的人力和財力等，因此，需要成立專門的突發(fā)事件應對機構，選拔突發(fā)事件管理方面的人才，成立突發(fā)事件管理小組，明確小組職責，形成高效的突發(fā)事件預警機制和管理機制，規(guī)范突發(fā)事件的管理制度，建設高校安全巡查制度、問責制度等。二是加強突發(fā)事件的預警機制建設，由于高校中的師生數(shù)量較多，達到了幾萬人，人口密度較大，因此，高校的日常管理涉及的業(yè)務較多，需要多個部門進行工作協(xié)調(diào)，因此，應該聯(lián)合高校的宣傳、保衛(wèi)處、學工部門、教務處、后勤、網(wǎng)絡中心等部門建設預警機制和校園內(nèi)部的突發(fā)事件預警平臺，以應對突發(fā)事件。此外，加強高校不同部門的信息溝通，在高效的溝通下形成各部門聯(lián)合應對突發(fā)事件的合力，發(fā)揮出最大的戰(zhàn)斗力處理突發(fā)事件，抓住突發(fā)事件處理的最佳時機，避免由于缺乏溝通高校各部門之間產(chǎn)生沖突，各個部門之間可以定期發(fā)展應對突發(fā)事件的實踐演練，提升應急小組的理論知識和專業(yè)素養(yǎng)。三是，構建恢復機制?；謴蜋C制主要是對全校師生進行危機意識教育，科學評估突發(fā)事件造成的損失和不良影響，妥善按照相關的機制對高校的秩序恢復進行重建，暢通談判協(xié)商機制，更新突發(fā)事件處理的工作預案，并充分提供應急處理保障。

(二)利用網(wǎng)絡技術完善高校突發(fā)事件應急管理輿情監(jiān)測機制

在我國，互聯(lián)網(wǎng)特別是新媒體的普及和發(fā)展為公眾提供了表達表達自我意愿的重要途徑，一旦發(fā)生高校突發(fā)事件，信息的網(wǎng)絡傳播速度十分迅速，因此，需要利用網(wǎng)絡技術完善高校突發(fā)事件應急管理輿情監(jiān)測機制。一是，大力改進和提升輿情監(jiān)測技術。利用網(wǎng)絡信息技術完善突發(fā)事件的輿情檢測平臺，并建立突發(fā)事件的輿情庫，讓公眾及時掌握真實的突發(fā)事件信息，讓一些虛假信息和謠言不攻自破，做到早發(fā)現(xiàn)早處置，駁斥各類不實傳言。利用大數(shù)據(jù)技術及時全方位的監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，了解網(wǎng)絡輿情的動向，分析網(wǎng)絡輿情的發(fā)展規(guī)律，為突發(fā)事件的處理提供合理的應急管理方向。二是，高校應急事件管理小組要適應新媒體時代發(fā)展的新要求,在認清和掌握輿情傳播途徑后，要主動掌握和運用新媒體,充分發(fā)揮微博微信等新興媒體在倡廉建設中的積極宣傳作用,以“清新姿態(tài)”有效開辟與網(wǎng)友的良性溝通渠道，掌握突發(fā)事件的主動權、主導權和話語權，引導和控制涉及學校和諧穩(wěn)定、涉及相關部門形象的敏感輿情。

(三)加強公共安全和防范風險的意識教育

一旦發(fā)生突發(fā)事件之后，由于大學生的公共安全意識較差，缺乏一定的風險意識，容易卷入突發(fā)事件的漩渦，因此，在日常的教學中，應該推進公共安全教育課程，對大學生普及一下公共安全事件的管理知識，注意在源頭上疏導各種突發(fā)事件的影響因素，增強學生的安全意識，同時，加大學生對于突發(fā)事件應急處理的知識普及，提高他們的應急自救、避險能力。

(四)健全高校輿論的引導機制

高校發(fā)生突發(fā)事件之后，要在信息透明的基礎上，引導正向的輿情信息，避免一些虛假的信息造成師生恐慌，進一步造成突發(fā)事件的連鎖反應，為突發(fā)事件的應對帶來不利影響。為了降低突發(fā)事件的影響，應該加強突發(fā)事件的輿情引導，具體的措施如下：一是，注重和關注校園內(nèi)部的教師和學生的意見表達，掌握輿論的焦點，積極引導正向的輿論。二是，投入相應的經(jīng)費，加大輿論引導團隊的建設，發(fā)生突發(fā)事件之后，在校內(nèi)和校外積極傳播真實和客觀的事件信息，提供和諧的突發(fā)事件輿情信息環(huán)境，傳遞正能量。三是，打造自由、平等交流的平臺，發(fā)生突發(fā)事件之后，為了引導正確的輿情信息，高校可以在公眾號、微博中提供平等交流的機會，充分尊重每位師生的發(fā)表意見的權利，強化“疏”的工作理念，引導師生有組織有紀律的表達自我和處理問題，把握輿論引導的主動權，開展全方位的輿情疏導。四是，高校充分利用校內(nèi)各級資源，采取形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳措施，舉行各類教育活動。例如，發(fā)揮校內(nèi)學生組織(學生會、學生社團)在學生群體內(nèi)的強大號召力，開展豐富有趣的宣傳活動，對學生的思想意識形態(tài)行正面引導，共同助力校內(nèi)突發(fā)事件輿論環(huán)境的凈化。

四、結語

高校在日常管理中可能會發(fā)生一些突發(fā)事件，為了降低突發(fā)事件的影響，應該采取相應的措施，如構建高校突發(fā)事件的應急機制，健全高校輿論的引導機制，利用網(wǎng)絡技術完善高校突發(fā)事件應急管理輿情監(jiān)測機制等，正確的應對突發(fā)事件，降低突發(fā)事件的不良影響，保證高校的和諧、穩(wěn)定平穩(wěn)發(fā)展。