王偉利

唐山市群眾藝術(shù)館

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)提出堅持“以推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，明確到2035年建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在安排部署“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)社會社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”?！督ㄗh》指出了“提升公共文化服務(wù)水平”新要求新部署。對于文化館來講，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、推動文化館高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)入百年奮斗目標(biāo)新的歷史階段必然要求，也是未來群文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究不可缺失的一項(xiàng)，筆者結(jié)合“十四五”時期公共文化任務(wù)目標(biāo)的背景，對文化館（站）高質(zhì)量發(fā)展的方向與任務(wù)進(jìn)行分析探討，為提升文化館高質(zhì)量發(fā)展水平打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、文化館明確職能定位為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

要想讓文化館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先得弄清楚文化館是干什么的，如果連這個問題都搞不清，那么用的勁越多，使的勁越大，離高質(zhì)量發(fā)展的方向就越遠(yuǎn)。新時代文化館職能使命從綱領(lǐng)性文件和法律角度國家都做出了明確規(guī)定。

2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，《意見》明確指出“積極開展全民藝術(shù)普及”。該意見的出臺為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系指明了方向，明確了文化館新時期的責(zé)任和使命。

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》于正式實(shí)施?！侗Ｕ戏ā返谌碌?7條明確提出公共文化設(shè)施開展全民藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。這次對“全民藝術(shù)普及”以法律的形式被確定下來。

2015年11月，中國文化館協(xié)會在重慶召開了第二屆中國文化館年會，把“全民藝術(shù)普及——文化館的責(zé)任與使命”作為年會主題。

2017年，中國文化館全民藝術(shù)普及發(fā)展報告作為文化館藍(lán)皮書正式出版，多全民藝術(shù)普及形成了專題成果。

近年來，“全民藝術(shù)普及”通過國家層面制定《意見》、法律立法，業(yè)界和學(xué)界凝聚成共識，文化館的責(zé)任與使命就是承擔(dān)起全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承之重任。

做好“全民藝術(shù)普及”有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，普及對象不分男女老少、不分老弱病殘、不分邊遠(yuǎn)山區(qū)，讓藝術(shù)知識在全民中普遍推廣，有利于發(fā)揮藝術(shù)功能，引領(lǐng)著時代風(fēng)尚，用藝術(shù)鼓舞人民，感召人民。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承提升全民族素養(yǎng)，樹立文化自信，讓群眾感受到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的博大精深，不僅豐富了精神生活，還增強(qiáng)了文化自信，提高了幸福感。文化館應(yīng)一如既往，堅持正確的職能定位和工作導(dǎo)向，把全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承作為貫穿群眾文化工作的一條主線，把職能定位落腳到文化館高質(zhì)量發(fā)展上，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、文化館助推鄉(xiāng)村文化為高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)齊短板

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化發(fā)展、我國提升公共文化服務(wù)水平的重要目標(biāo)，《建議》指出“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服體系一體建設(shè)”。十三五時期，隨著基層的文化惠民工程實(shí)施開展，農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)的文化基礎(chǔ)大為改觀，從公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全國共有文化館3325個；近55萬個行政村（社區(qū)）建成綜合性文化服務(wù)中心，占比95.46%；2176個縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制，占比89.47%、同時也應(yīng)當(dāng)看到，城市公共文化服務(wù)經(jīng)過十幾年的建設(shè)，公共文化服務(wù)設(shè)施、資源、活動等都開始走向體系化了，但是我國城市和鄉(xiāng)村、區(qū)域與區(qū)域之間公共設(shè)施利用率、公共文化服務(wù)水平還有一定差距，有的資源配置不合理，有的基層文化設(shè)施利用不充分，有的文化服務(wù)效能不夠，這些問題依然突出。

作為基層文化建設(shè)“排頭兵”的縣級文化館，在“十四五”時期解決農(nóng)村文化發(fā)展不平衡問題作為工作重要方向之一，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，補(bǔ)齊短板，助推公共文化高質(zhì)量發(fā)展。

提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平，文化館應(yīng)立足民族民間鄉(xiāng)土文化，科學(xué)合理有效引導(dǎo)，整合文化資源，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，筆者認(rèn)為文化館在助力鄉(xiāng)村文化發(fā)展應(yīng)從以下幾個維度方向發(fā)展。

1.實(shí)施縣域文化館總分館全覆蓋建設(shè)。

農(nóng)村基層缺乏專業(yè)的指導(dǎo)人才，工作視野還不開闊，制訂規(guī)劃缺乏科學(xué)性，文化館總分館建設(shè)，解決這些問題的有利平臺和抓手，通過總館支持引導(dǎo)分館、總館協(xié)助分館的方式，彌補(bǔ)分館各方面不足，予以切實(shí)指導(dǎo)，讓鄉(xiāng)村文化振興道路更加具有前瞻性和科學(xué)性。

2.加強(qiáng)民間文藝團(tuán)隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

文化館（站）應(yīng)對本轄區(qū)民間文藝團(tuán)隊摸清底數(shù)，登記造冊，建立全市民間文藝團(tuán)隊資源庫，委派工作人員定期到文藝團(tuán)隊開展培訓(xùn)、講座、輔導(dǎo)，指導(dǎo)群眾文藝團(tuán)隊文化活動的開展。

3.推進(jìn)不同村鎮(zhèn)的品牌活動建設(shè)。

文化館（站）充分發(fā)揮文化館業(yè)務(wù)人員的優(yōu)勢，深入村鎮(zhèn)展開調(diào)研，挖掘當(dāng)?shù)靥厣放祈?xiàng)目，大力推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)。

4.開展文藝小分隊基層文藝演出。

近年來，文化進(jìn)萬家啟動活動暨文化文藝小分隊演出活動做的風(fēng)生水起，文化館充分發(fā)揮本館業(yè)務(wù)人員優(yōu)勢，抽取團(tuán)隊業(yè)務(wù)精干，指導(dǎo)成立基層文藝演出小分隊，利用小分隊靈活機(jī)動、小型化、的方式，為基層廣泛送去喜聞樂見的文藝演出，做“紅色文藝輕騎兵”，為廣大群眾送去豐富多彩的精神文化大餐。

5.打造不同特色主題的文化禮堂。

“文化禮堂”是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留村落歷史資源，成為美麗鄉(xiāng)村、文化特色村重要平臺，文化館發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導(dǎo)文化禮堂發(fā)揮宣教功能，廣泛開展全民藝術(shù)普及，滿足群眾開展舉辦節(jié)慶演出、展覽、展示活動，讓農(nóng)村文化禮堂成為農(nóng)民真正的精神家園。

三、文化館做精做細(xì)數(shù)字化為高質(zhì)量發(fā)展賦能助力

《建議》指出“廣泛開展群眾文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)”。為“十四五”時期公共文化數(shù)字建設(shè)指明了方向。推動數(shù)字化建設(shè)是提升公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。文化館在“十四五”時期繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，數(shù)字文化館的建設(shè)是文化館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

十三五時期，我國文化館數(shù)字化建設(shè)取得了一定進(jìn)展和成果，但數(shù)字文化館建設(shè)數(shù)量不多，資源總量不足，建設(shè)水平參差不齊，利用率不高、適用性不強(qiáng)等問題，缺乏針對性、精準(zhǔn)性和有效性。數(shù)字文化館如何實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到能否贏得到高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。

1.要有建設(shè)數(shù)字文化平臺專業(yè)思維。

數(shù)字文化平臺是一個具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、整體性等特點(diǎn)綜合平臺，這就需要從數(shù)字平臺建設(shè)的主題思路、板塊設(shè)計、重點(diǎn)呈現(xiàn)內(nèi)容、呈現(xiàn)方式以及適用性等方面去考慮，做到既全面又突出重點(diǎn)，突出群眾文化特色，并能夠做到可持續(xù)發(fā)展，能夠在未來較長的時間內(nèi)服務(wù)于群眾。

2.以優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)為基礎(chǔ)擴(kuò)大資源總量。

數(shù)字文化館要不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)充資源總量，這樣數(shù)字平臺才能不斷吸引用戶群體，在防控突如其來的新冠肺炎疫情過程中，數(shù)字文化館發(fā)揮了重要作用，數(shù)字資源總量和優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源對線上服務(wù)起到了穩(wěn)定器的作用。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)假期7天時間，截至2021年2月17日，唐山市組織群眾文化線上活動191次，群眾文化活動參與人次達(dá)231991人次。

3.建設(shè)藝術(shù)普及慕課成為文化館特殊資源。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年8月，我國線上慕課數(shù)量已達(dá)到1.5萬門，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)2.7億人次。慕課形式與文化館面向公眾開展藝術(shù)普及培訓(xùn)的功能相適應(yīng)，成為文化館與圖書館、博物館相區(qū)別的特殊資源，文化館通過慕課提供大量的優(yōu)質(zhì)視頻課件資源，在線答疑及交互性社區(qū)，可以有力促進(jìn)城鄉(xiāng)享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)均等化。

4.強(qiáng)化平臺運(yùn)營和線上活動策劃。

群眾喜不喜歡參與，能不能讓群眾便捷式的享受文化服務(wù)，數(shù)字平臺的運(yùn)營和活動策劃也非常關(guān)鍵。文化館應(yīng)成立專門數(shù)字化部門，組建策劃團(tuán)隊，從線下活動轉(zhuǎn)到線上活動對此精心設(shè)計和策劃，用專業(yè)知識運(yùn)營數(shù)字化平臺，不斷提升數(shù)字文化平臺的社會影響力，讓群眾更便捷的享受公共文化服務(wù)。

四、文化館加強(qiáng)總分館制建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展提供引擎

總分館制是整合基層公共文化資源、提高基層公共文化服務(wù)效能，把優(yōu)質(zhì)資源推推向基層、延伸到基層的重要途徑。

據(jù)統(tǒng)計，全國已有96%的縣建立了文化館總分館制，從形式上可以說基本覆蓋，但要真正形成“制”還有很長的路要走。面臨“十四五”開局，總分館制任然作為一體化發(fā)展重要路徑，仍是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)。

1.文化館發(fā)揮統(tǒng)籌作用，防止公共文化資源“孤立”。

以全民藝術(shù)普及為重點(diǎn)，充分發(fā)揮縣級館總館的作用，聚集優(yōu)質(zhì)公共文化資源，能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用。演出用車、服裝、道具、器材、音響設(shè)備等硬件設(shè)備做到分館之間的統(tǒng)籌，也要有文藝輔導(dǎo)、文藝演出、文藝創(chuàng)作、隊伍培訓(xùn)等師資資源的統(tǒng)籌，文化館指導(dǎo)分館制定文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓每個分館都享有與市館水平相當(dāng)?shù)姆?wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)，防止優(yōu)質(zhì)的公共文化資源“沉睡”和“孤立”。

2.文化館創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。

文化館總分館關(guān)鍵還在“制”上，不能光有數(shù)量、掛個牌子，只停留在形式上，要真正認(rèn)清分館的實(shí)質(zhì)意義。文化館指導(dǎo)分館建立規(guī)則制度，明確分館開展服務(wù)場地、功能設(shè)置、開館時間等具體指標(biāo)，總館和每個分館制定文化服務(wù)菜單，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。文化館把本館的數(shù)字文化服務(wù)平臺與分館數(shù)字平臺進(jìn)行無縫對接，數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)互通，打造縣域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。充分利用流動舞臺車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

3.培育基層服務(wù)示范點(diǎn)，解決“最后一公里”問題。

以整合資源、提升效能為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，培育基層服務(wù)點(diǎn)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、社會力量參與分館建設(shè)，在農(nóng)村落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)把分館打造成基層服務(wù)示范點(diǎn)。積極采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式參與總分館制建設(shè)，使分館的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件配備、服務(wù)環(huán)境到達(dá)一定水平的標(biāo)準(zhǔn)。文化資源向“整合、一體”轉(zhuǎn)變，從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，服務(wù)范疇隨之向“對象廣泛、人員層面豐富”改變，讓分館成為具有示范意義的基層服務(wù)示范點(diǎn)，把基層服務(wù)點(diǎn)作為總分館的延伸和補(bǔ)貼，解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問題。

五、文化館強(qiáng)化非遺系統(tǒng)性保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展凝魂聚氣

《建議》指出“強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國文化強(qiáng)國建設(shè)的精神內(nèi)核。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是地域文化的傳承，社會時代變遷的縮影，是傳統(tǒng)文化內(nèi)涵精髓所在。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)賦予著中華民族文化淵源的文化基因，加強(qiáng)非遺系統(tǒng)性保護(hù)不但有利于全民族樹立正確的遺產(chǎn)觀、文化觀，更是發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新時代價值的重要舉措。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是文化館重要職能之一，如何把非遺保護(hù)做到系統(tǒng)化更是文化館人思考之所在。系統(tǒng)化在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為：指采用一定的方式，對已經(jīng)制定頒布的規(guī)范性文件或者流程進(jìn)行歸類、整理或加工，使其集中起來作有系統(tǒng)的排列，以便于使用的活動。可見系統(tǒng)化是一種活動，而并非單一的一項(xiàng)或指某一項(xiàng)工作。非遺保護(hù)系統(tǒng)性是科學(xué)規(guī)范合理有效的體系建設(shè)，既包括組織體系也包括工作體系，既包括制度體系也包括評價體系，是一個同生共長、相互聯(lián)系的整體。

1.普查申報是基礎(chǔ)。

普查申報始終是非遺保護(hù)工作開展的前提保障，文化館扎實(shí)做好普查申報工作，為非遺保護(hù)體系建設(shè)初步奠定基礎(chǔ)，在普查申報過程中應(yīng)保持文化原味特點(diǎn)，同時應(yīng)注重整體性，考慮到對其產(chǎn)生的環(huán)境、地域、人文等因素，在普查申報過程中應(yīng)當(dāng)采取整體性的普查登記。借助多媒體等現(xiàn)代技術(shù)來完整記錄對應(yīng)的資料信息，制作成為專門的視頻、圖片、文字并收錄在網(wǎng)絡(luò)平臺中，方便民眾隨時檢索、訪問、熟悉，

2.宣傳展示是載體。

文化館以“文化和自然遺產(chǎn)日”、重大節(jié)慶宣傳活動為載體，舉辦非遺項(xiàng)目展演、展覽、非遺傳承人技藝展示等活動；同時文化館結(jié)合數(shù)字文化館建設(shè)，可以增加體驗(yàn)互動平臺，建設(shè)非遺體驗(yàn)館，吸引市民和青少年體驗(yàn)；增加充分利用網(wǎng)站、公眾號、直播平臺、微博等數(shù)字化大眾傳播媒介加強(qiáng)非非遺傳播力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，讓非遺融入百姓生活。

3.傳承發(fā)展是目標(biāo)。

非遺傳承發(fā)展重在與教育相融合，需要在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)開展非遺文化普及活動，文化館肩負(fù)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的使命，廣泛開展“非遺文化進(jìn)校園”活動，策劃進(jìn)校園活動方案，增加互動性和趣味性，項(xiàng)目傳承人通過現(xiàn)場教學(xué)和互動，拉近了學(xué)生與非遺文化的距離，掌握非遺文化知識，傳承發(fā)展非遺文化。

4.爭取資金是保障。

從國家、省、市每年對非遺保護(hù)設(shè)置專項(xiàng)資金，文化館每年做好非遺保護(hù)工作謀劃，積極開展資金申報工作。資金下達(dá)后，按照資金績效目標(biāo)任務(wù)?？顚Ｓ茫_保本地區(qū)非遺保護(hù)工作得以有效開展。

5.健全機(jī)制是保證。

文化館一方面繼續(xù)加強(qiáng)對已有的省級、市級、縣級非遺名錄傳承人的考核工作，同時健全申報機(jī)制和考核機(jī)制，強(qiáng)化非遺資金使用的監(jiān)督管理，提升資金使用效率，使相關(guān)經(jīng)費(fèi)在非遺申報、保護(hù)、宣傳和利用工作中發(fā)揮最大作用。

6.人才隊伍是關(guān)鍵。

非遺系統(tǒng)保護(hù)沒有專業(yè)專職業(yè)務(wù)人員是做不好的，文化館不僅配備專業(yè)的非遺保護(hù)業(yè)務(wù)人員，還要熟練掌握非遺保護(hù)的專業(yè)知識和技能，采用“請進(jìn)來+走出去”多種模式培育人才隊伍，幫助傳承人和專業(yè)業(yè)務(wù)人員開拓視野，，拓展思維，不斷提升對非遺保護(hù)的認(rèn)識和方法，提升非遺傳承人素質(zhì)和技能。彼此合力發(fā)揮好文化館的職能和影響作用。

六、結(jié)語

文化已經(jīng)成為衡量人民幸福指數(shù)的重要尺度，成為提高人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，推動高質(zhì)量發(fā)展文化是重要支點(diǎn)。“缺不缺”、“夠不夠”的問題總體上得到解決，“好不好”、“精不精”的問題越來越凸顯。邁入“十四五”，著力提升公共文化服務(wù)水平，文化館行業(yè)尤需審時度勢，著眼不斷滿足人民對美好生活向往謀發(fā)展，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量供給，精準(zhǔn)供給，實(shí)現(xiàn)陣地服務(wù)和數(shù)字服務(wù)雙輪驅(qū)動，廣泛開展群眾文化活動，努力提供更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，更好滿足人民多樣化、多層次、多方面文化需求。有為才有位，文化館結(jié)合自身職能，切實(shí)把公共服務(wù)提升到一個新水平，高質(zhì)量發(fā)展的文化館必將成為老百姓生活當(dāng)中不可或缺的一部分，增強(qiáng)人民文化的獲得感、幸福感。