于平果

（1.臨汾市圖書館 山西臨汾 041000）

2015年8月，聯(lián)合國(guó)通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，信息獲取被列為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的子目標(biāo)。2017年，國(guó)際圖聯(lián)（IFLA）發(fā)起“全球愿景”倡議，以大區(qū)會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)投票的方式在全球征集建議，探討如何通過“建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大和統(tǒng)一的圖書館聯(lián)盟”加強(qiáng)圖書館的創(chuàng)造力、多樣性和創(chuàng)新性，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮重要作用并實(shí)現(xiàn)圖書館自身的可持續(xù)發(fā)展。2018年8月，第84屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)在吉隆坡召開期間，IFLA發(fā)布了匯聚全球七大洲190個(gè)國(guó)家三萬多名圖書館和信息領(lǐng)域工作者建議的《全球愿景報(bào)告》，提出了圖書館可持續(xù)發(fā)展的兩大發(fā)現(xiàn)、六大核心問題、十大挑戰(zhàn)和十大機(jī)遇以及未來的發(fā)展愿景。在此基礎(chǔ)上，IFLA專業(yè)組和管理委員會(huì)與總部團(tuán)隊(duì)一道制定了《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》，并于2019年8月第85屆國(guó)際圖聯(lián)大會(huì)上發(fā)布，確定了實(shí)現(xiàn)其使命和愿景的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向：即強(qiáng)化圖書館全球話語權(quán)、激發(fā)并提升專業(yè)實(shí)踐、連接并壯大業(yè)界、優(yōu)化我們的組織。該戰(zhàn)略框架不僅是“全球愿景”倡議的成果，也是IFLA從愿景到戰(zhàn)略再到行動(dòng)的里程碑，為國(guó)際圖聯(lián)未來的發(fā)展制定了路線圖。

2020年是IFLA執(zhí)行其2019-2024戰(zhàn)略框架的第一年。突如其來的新冠肺炎疫情給全球圖書館事業(yè)帶來了前所未有的沖擊，疫情防控和全球經(jīng)濟(jì)下滑使圖書館面臨線下服務(wù)開展受阻和資金短缺的雙重危機(jī)；同樣，疫情對(duì)IFLA的運(yùn)營(yíng)也造成了極大影響，世界圖書館與信息大會(huì)（WLIC）有史以來首次被迫取消，許多線下工作也被迫停滯。面對(duì)疫情和由此造成的巨大挑戰(zhàn)，IFLA展示了其較強(qiáng)的適應(yīng)能力及保持和提高與圖書館相關(guān)性的能力，按照既定的戰(zhàn)略方向繼續(xù)發(fā)揮其對(duì)全球圖書館的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，而在線工作方式的大量使用也帶來了更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

作為全球圖書館和信息行業(yè)的代言人，IFLA在全球140多個(gè)國(guó)家擁有包括圖書館、圖書館協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)等近1500名成員，并與聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織建立并保持著良好的關(guān)系，代表著圖書館行業(yè)的利益，致力于改善世界各地圖書館的服務(wù)。每年，IFLA總部都會(huì)根據(jù)各部門年度報(bào)告編制IFLA年度報(bào)告，向IFLA成員和其他有關(guān)方面提供IFLA的活動(dòng)、成就和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的完整情況。2021年8月11日，IFLA發(fā)布了其2020年度報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），概述了這不同尋常的一年中IFLA艱難、奮進(jìn)而又不失創(chuàng)新所取得的成就。本文對(duì)《報(bào)告》中IFLA執(zhí)行其2019-2024戰(zhàn)略框架的行動(dòng)部分進(jìn)行分析，以期為我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展提供參考。

1 《報(bào)告》核心內(nèi)容分析

IFLA的年度報(bào)告內(nèi)容一般包括IFLA的目標(biāo)和核心價(jià)值，IFLA主席撰寫的前言，IFLA組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)、管理委員會(huì)委員任職情況，秘書長(zhǎng)對(duì)上年度情況的介紹，戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略方向、年度行動(dòng)、各專業(yè)組、出版、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)員、財(cái)務(wù)情況，WLIC召開情況以及總部和各語言區(qū)的任職情況等。2020年WLIC因疫情取消，因此《報(bào)告》中沒有會(huì)議情況部分；此外，2020年是執(zhí)行《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》的第一年，戰(zhàn)略規(guī)劃和方向是按照該戰(zhàn)略框架中既定的內(nèi)容執(zhí)行，因而《報(bào)告》中沒有單列戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略方向部分。整個(gè)報(bào)告的核心部分為“2020年行動(dòng)”，這一部分展示了執(zhí)行《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》提出的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向所做的工作。

1.1 強(qiáng)化圖書館的全球話語權(quán)

強(qiáng)化圖書館的全球話語權(quán)排在《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》提出的四個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略方向之首，也是IFLA六年戰(zhàn)略發(fā)展的總方向。支持聯(lián)合國(guó)相關(guān)行動(dòng)和倡議是IFLA爭(zhēng)取圖書館界話語權(quán)的主要途徑。2020年，IFLA圍繞圖書館在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）中的作用，開展了相關(guān)工作：

（1）繼續(xù)支持各國(guó)圖書館參與政府向聯(lián)合國(guó)提交SDG自愿國(guó)家審查（VNRs）報(bào)告。為監(jiān)測(cè)SDG的執(zhí)行情況，聯(lián)合國(guó)號(hào)召各成員國(guó)定期審查并提交2030議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展的綜合報(bào)告，并將審查結(jié)果在一年一度的可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇上進(jìn)行自愿分享。各國(guó)政府在編制報(bào)告時(shí)必然需要與各利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，這就為圖書館參與SDG提供了機(jī)會(huì)。2020年，IFLA推出“圖書館參與VNRs每月指南”系列，為圖書館參與國(guó)家編制VNRs報(bào)告提供幫助。2020年2月24-27日，IFLA派代表團(tuán)參加了在津巴布韋召開的非洲可持續(xù)發(fā)展區(qū)域論壇，并援助非洲主辦了一次會(huì)外活動(dòng)，以提高人們對(duì)獲取信息和利用信息在改革發(fā)展中的作用以及圖書館對(duì)SDG貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)。2020年2月8-13日，IFLA參加了第10屆世界城市論壇，論壇主題為“文化和創(chuàng)新在創(chuàng)造城市發(fā)展機(jī)會(huì)的作用”，IFLA在4個(gè)分論壇上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了圖書館作為基本文化服務(wù)對(duì)城市發(fā)展的重要性。

2013年，全球文化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，要求聯(lián)合國(guó)將文化納入《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，隨著SDG的實(shí)施，這一運(yùn)動(dòng)演變?yōu)镃ulture2030 Goal，IFLA成為該運(yùn)動(dòng)的核心成員之一。2020年7月，IFAL與Culture 2030 Goal在聯(lián)合國(guó)一次高級(jí)別政治論壇期間的一次活動(dòng)上與聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織的代表一起發(fā)言，提出了投資圖書館并將其納入長(zhǎng)期政策制定的理由。而在此之前，IFLA與Culture 2030 Goal及另外7個(gè)國(guó)際文化機(jī)構(gòu)發(fā)起了《確保文化發(fā)揮其應(yīng)對(duì)新冠疫情潛力》的聲明。目前，該聲明已有200多個(gè)國(guó)際組織簽署，并獲得了第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席的認(rèn)可。

（2）促進(jìn)版權(quán)改革。IFLA致力于在全球、區(qū)域和國(guó)家層面進(jìn)行版權(quán)改革，使圖書館享有履行其使命的明確和可執(zhí)行的法律權(quán)利，并促進(jìn)在知識(shí)生產(chǎn)和共享中的開放實(shí)踐。IFLA認(rèn)為圖書館履行其使命的能力在很大程度上取決于館藏利用所涉及的法律，圖書館亟需對(duì)版權(quán)加以限制或例外的法律，以便在數(shù)字化和全球化的世界中為用戶提供服務(wù)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)加劇了這種需求，圖書館通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)時(shí)遇到了版權(quán)問題，無法在網(wǎng)上完成服務(wù)。2020年，IFLA繼續(xù)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）合作，參加WIPO會(huì)議，特別是與其版權(quán)和相關(guān)權(quán)利常設(shè)委員會(huì)（SCCR）合作，力促不同層面的版權(quán)改革。此外，IFLA還定期審查各國(guó)《馬拉喀什條約》實(shí)施情況，并分別于2020年3月和12月發(fā)布了《〈馬拉喀什條約〉執(zhí)行情況報(bào)告》。

（3）促進(jìn)信息的公平獲取。2020年，IFLA與平價(jià)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（A4AI）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)（Internet Society）等國(guó)際組織共同簽署了一份文件，呼吁各國(guó)政府采取行動(dòng)，支持對(duì)更廣泛的互聯(lián)網(wǎng)接入投資，幫助用戶充分利用圖書館。與此同時(shí)，IFLA在其網(wǎng)站上推出一份促進(jìn)疫情期間及以后的數(shù)字包容和信息獲取承諾，在全球征集個(gè)人和組織簽名。2020年，IFLA幫助澳大利亞、比利時(shí)、格魯吉亞和緬甸編寫了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)提交的普遍定期審查報(bào)告的利益攸關(guān)方投入部分，討論了圖書館對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的貢獻(xiàn)，如信息獲取、文化和教育的權(quán)利等。貝魯特爆炸發(fā)生后，IFLA與國(guó)際組織和當(dāng)?shù)貓D書館協(xié)會(huì)合作，參與圖書館損失評(píng)估和恢復(fù)工作。IFLA還成功參與了歐盟的“普及媒體素養(yǎng)籌備行動(dòng)”，并在此框架下開展了媒體素養(yǎng)項(xiàng)目，為歐洲公眾提供媒體素養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，IFLA在2020年成為氣候遺產(chǎn)網(wǎng)（Climate Heritage Network）創(chuàng)始成員，倡導(dǎo)圖書館對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的作用，該組織已受邀參加2021年第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議（COP26）。

1.2 激發(fā)并提升專業(yè)實(shí)踐

IFLA通過世界圖書館地圖（LMW）這一平臺(tái)，收集全球圖書館案例和數(shù)據(jù)，為圖書館創(chuàng)新提供靈感。2020年，LMW已收集了來自133個(gè)國(guó)家的圖書館數(shù)據(jù)，較上年增長(zhǎng)了6個(gè)。作為具有代表性的世界圖書館數(shù)據(jù)平臺(tái)，LMW提供每周圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及信息開發(fā)和訪問國(guó)家報(bào)告，使圖書館和信息工作者、決策者能夠深入了解和比較本國(guó)和全球圖書館領(lǐng)域狀況。2020年，LMW收集的實(shí)現(xiàn)SDG的故事也有所增加，另有21篇文章分享了世界各地圖書館實(shí)現(xiàn)所有聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的做法。為了幫助更多的協(xié)會(huì)和圖書館參與LMW，IFLA舉辦了圖書館故事虛擬研討會(huì)，以鼓勵(lì)更多的圖書館講述協(xié)助本地區(qū)實(shí)現(xiàn)SDG的故事。

2020年，IFLA各專業(yè)組和委員會(huì)一直在推動(dòng)《公共圖書館宣言》和《學(xué)校圖書館宣言》的修訂工作。1994年，IFLA與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）共同發(fā)布《公共圖書館宣言》，為世界各國(guó)公共圖書館確立了基本使命。根據(jù)《公共圖書館宣言》的原則，1999年，IFLA與UNESCO發(fā)布了《學(xué)校圖書館宣言》，明確了學(xué)校圖書館的使命和目標(biāo)。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，圖書館履行其使命和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式也發(fā)生了很大變化。2020年3月，IFLA發(fā)起了一項(xiàng)全球公共圖書館宣言調(diào)查，征集世界各地圖書館的意見和反饋，以便對(duì)兩份宣言進(jìn)行修訂，使其更符合當(dāng)今圖書館的發(fā)展?fàn)顩r。2020年，為了這項(xiàng)工作，IFLA推出了名稱空間，公開IFAL標(biāo)準(zhǔn)的開放數(shù)據(jù)鏈接，通過這些鏈接可以查詢IFLA標(biāo)準(zhǔn)的詞匯表。

數(shù)字遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保存一直是IFAL關(guān)注的領(lǐng)域。2015年，IFLA為包括圖書館在內(nèi)的文獻(xiàn)遺產(chǎn)收藏機(jī)構(gòu)推出了風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，通過識(shí)別、注冊(cè)形成文獻(xiàn)遺產(chǎn)目錄庫(kù)，并提供降低文獻(xiàn)遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的工具、資源和指南，幫助收藏機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)和采取措施減少文獻(xiàn)遺產(chǎn)丟失和損壞風(fēng)險(xiǎn)。2020年，這一工具重新推出，新增的關(guān)鍵資源目錄庫(kù)可以幫助圖書館管理館藏風(fēng)險(xiǎn)。2013年，為加強(qiáng)數(shù)字遺產(chǎn)保存的可持續(xù)性，IFLA與UNESCO、國(guó)際檔案理事會(huì)（ICA）以及其他文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合啟動(dòng)“加強(qiáng)全球信息社會(huì)可持續(xù)平臺(tái)”計(jì)劃（PERSIST Project），以應(yīng)對(duì)數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存工作中所面臨的挑戰(zhàn)。2016年，PERSIST平臺(tái)制定了《數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存遴選工作指導(dǎo)方針》（Guidelines for the Selection of Digital Heritage for Long-Term Preservation），指出無論在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上，還是法律層面，想要保存所有的數(shù)字遺產(chǎn)都是不可能的，遴選是數(shù)字時(shí)代遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期保存的核心抉擇，提出了數(shù)字遺產(chǎn)的收集策略和為單個(gè)機(jī)構(gòu)制定遴選標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)方針。2020年，PERSIST計(jì)劃納入U(xiǎn)NESCO世界記憶工程保護(hù)小組委員會(huì)，作為編寫組成員之一，IFLA與PERSIST計(jì)劃繼續(xù)合作，著手制定新一版的《數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存遴選指南》，以應(yīng)對(duì)五年以來數(shù)字資源長(zhǎng)期保存面臨的新挑戰(zhàn)。

1.3 連接和賦能領(lǐng)域

2020年，對(duì)于IFLA來說最困難的時(shí)刻無疑就是因新冠肺炎疫情而取消世界圖書館和信息大會(huì)（WLIC）這一提供交流和共享機(jī)會(huì)、建立全球圖書館網(wǎng)絡(luò)的重要會(huì)議。在IFLA總部的支持下，各專業(yè)組抓住這一契機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)新的工具和指南，組織虛擬活動(dòng)、在線商務(wù)會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，為更多的人提供了參與IFLA的機(jī)會(huì)。僅2020年最后一季度，就舉辦了75場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。在線活動(dòng)的開展和工具的使用，提供了一個(gè)很好的方式來維持整個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系，展示了IFLA作為學(xué)習(xí)型組織的力量，為全球圖書館領(lǐng)域的所有成員提供了一個(gè)交流知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。

為協(xié)助設(shè)計(jì)2021年虛擬WLIC，2020年10月，IFLA通過問卷調(diào)查的形式了解不同群體對(duì)虛擬大會(huì)的期望，約1146名參加過WLIC的與會(huì)者以及354名IFLA各專業(yè)組的人員參加了調(diào)查。許多受訪者認(rèn)為虛擬WLIC能增加所有區(qū)域人員參與的機(jī)會(huì)，尤其是可以讓更多無法出國(guó)的圖書館員、學(xué)生加入進(jìn)來。調(diào)查結(jié)果為IFLA未來會(huì)議的規(guī)劃提供了豐富見解。

與此同時(shí)，IFLA在國(guó)家層面支持會(huì)員的工作也在繼續(xù)。2020年，IFLA推出“IFLAFromHome”專題，通過社交媒體和郵件列表分享工具、想法和資源，展示國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)、IFLA分會(huì)、特別興趣小組和合作伙伴實(shí)現(xiàn)《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》和應(yīng)對(duì)疫情采取的行動(dòng)，以幫助全球圖書館迎接和克服疫情帶來的挑戰(zhàn)。

為在全球范圍內(nèi)強(qiáng)化圖書館戰(zhàn)略意識(shí)，落實(shí)《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》，IFLA組織了一系列區(qū)域研討會(huì)，幫助當(dāng)?shù)貓D書館利用該戰(zhàn)略來確定優(yōu)先事項(xiàng)和具有高度影響力的行動(dòng)，包括與IFLA的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。如蘇里南圖書館協(xié)會(huì)由于參加過拉丁美洲和加勒比海區(qū)域研討會(huì)，經(jīng)過對(duì)自身情況的分析，決定將其發(fā)展重點(diǎn)放在本國(guó)的圖書館職業(yè)教育上。2020年，IFLA加強(qiáng)了區(qū)域戰(zhàn)略研討會(huì)的后續(xù)工作，與參與者保持定期聯(lián)系，以幫助他們充分利用IFLA戰(zhàn)略并強(qiáng)化其與全球圖書館領(lǐng)域的聯(lián)系。這其中的關(guān)鍵工作是與IFAL區(qū)域辦事處和語言中心的合作，這些部門在幫助當(dāng)?shù)貓D書館建立對(duì)IFLA的認(rèn)識(shí)和參與IFAL活動(dòng)以及向其地區(qū)成員提供支持方面繼續(xù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。IFLA在非洲、亞洲和大洋洲以及拉丁美洲和加勒比設(shè)有區(qū)域辦事處，其職責(zé)包括向本地區(qū)的圖書館協(xié)會(huì)提供支持，并與IFLA總部聯(lián)系，協(xié)助執(zhí)行IFLA戰(zhàn)略等。IFLA有四個(gè)語言中心，包括設(shè)在中國(guó)國(guó)家圖書館的中文語言中心，這些中心的職責(zé)是促進(jìn)其語言社區(qū)與IFLA及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流。

1.4 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

IFLA治理審查是《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》交付的重要部分，也是IFLA發(fā)展路線圖重要的一步。2019年9月，IFLA成立工作組，著手審查管理委員會(huì)、各專業(yè)組和戰(zhàn)略委員會(huì)，向這些部門的成員了解當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)存在的問題以及如何建立與IFLA價(jià)值觀保持一致的最佳組織結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)IFLA使命、愿景、價(jià)值觀和戰(zhàn)略方向的實(shí)現(xiàn)。

2019年10月，IFLA開展了面向?qū)I(yè)組、非專業(yè)組和會(huì)員的治理結(jié)構(gòu)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)新的治理結(jié)構(gòu)的建議主要有五個(gè)方面：一是希望組織更具透明性、高效和協(xié)作性；二是能夠加強(qiáng)區(qū)域的代表性；三是加強(qiáng)財(cái)政和組織建設(shè)的可持續(xù)性；四是為年輕領(lǐng)導(dǎo)者提供更多的參與機(jī)會(huì)；五是為支持IFLA工作的志愿者提供更好的支持。根據(jù)調(diào)查結(jié)果并綜合全球愿景和戰(zhàn)略研討會(huì)的建議和意見，IFLA管理委員會(huì)于2020年6月19日發(fā)布了《關(guān)于新治理結(jié)構(gòu)的草案》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），《草案》逐條回應(yīng)了受訪者的建議，并提出了能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的新的組織結(jié)構(gòu)。

為改進(jìn)《草案》，2020年6月19日至7月16日，IFLA面向會(huì)員和非會(huì)員開展了第二輪調(diào)查，目的是了解《草案》的反饋和響應(yīng)情況。調(diào)查發(fā)放問卷2655份，共收到764份回復(fù)，其中90%以上的回復(fù)者為正式會(huì)員。IFLA委托盧瑪咨詢公司對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，約86%的受訪者強(qiáng)烈贊同IFLA應(yīng)提供更多樣化的參與機(jī)會(huì)，尤其是讓更多的年輕館員參與進(jìn)來。隨后，經(jīng)過一系列的虛擬研討會(huì)，IFLA與全球會(huì)員和志愿者進(jìn)行了深入研討和磋商，并于2020年10月31日將完善后的《草案》與會(huì)員分享，進(jìn)行咨詢性投票。2021年2月，這一《草案》在IFLA特別大會(huì)上獲得通過，95%的會(huì)員贊成對(duì)IFLA章程進(jìn)行必要的修改，以建立新的治理結(jié)構(gòu)。

在治理審查過程中，通過IFLA From Home發(fā)布消息，加強(qiáng)了對(duì)治理審查的理解和參與度，既充分利用了IFLA網(wǎng)站，又強(qiáng)化了在其他數(shù)字平臺(tái)的存在感。新的治理結(jié)構(gòu)突出的特點(diǎn)是解決了管理效率低的問題，并為年輕館員和發(fā)展中國(guó)家圖書館提供了更多的參與機(jī)會(huì)。

2 《報(bào)告》啟示

2.1 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任強(qiáng)化圖書館話語權(quán)

近十幾年來，IFLA致力于通過積極參與國(guó)際事務(wù)并表明立場(chǎng)、號(hào)召圖書館在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，從而提升圖書館自身的話語權(quán)。2015年，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)圓滿達(dá)成，為延續(xù)千年目標(biāo)的寶貴成果，聯(lián)合國(guó)發(fā)起了面向全球的“我的世界”的調(diào)查，號(hào)召世界各國(guó)人民從“應(yīng)對(duì)氣候變化”等十六項(xiàng)議題中選出六項(xiàng)最關(guān)心的議題，調(diào)查結(jié)果最終成為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要數(shù)據(jù)參考。IFLA抓住這一契機(jī)，通過一系列緊鑼密鼓的行動(dòng)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)號(hào)召，積極爭(zhēng)取圖書館界話語權(quán)，發(fā)起與“我的世界”模式相近的“全球愿景倡議”，發(fā)布《全球愿景報(bào)告》以及據(jù)此制定了以提升圖書館話語權(quán)為核心的下一個(gè)六年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃《IFLA戰(zhàn)略框架2019-2024》；在此期間，IFLA多次參加聯(lián)合國(guó)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的高級(jí)別政治論壇，表明圖書館立場(chǎng)。2020年是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)發(fā)起的第五年，從《報(bào)告》中可以看出，IFLA克服疫情帶來的困難，依然在不遺余力地從多方面入手幫助世界各國(guó)圖書館在實(shí)現(xiàn)SDG中發(fā)揮作用，彰顯圖書館價(jià)值。作為一個(gè)圖書館行業(yè)的國(guó)際組織，IFLA本著承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的精神，在參與國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)中表現(xiàn)出了積極主動(dòng)、快速全面和持續(xù)性的特征，為圖書館界在國(guó)際舞臺(tái)上爭(zhēng)得了發(fā)聲機(jī)會(huì)，贏得了世界關(guān)注，無論是從國(guó)家層面還是地區(qū)層面，都值得我國(guó)圖書館界學(xué)習(xí)和借鑒。

2015年，鄭州市圖書館因閉館時(shí)下大雨而讓讀者出館引發(fā)公眾不滿；六年后的2021年，鄭州遭遇罕見暴雨，鄭州市圖書館又因徹夜開館為被困群眾提供熱水和休息場(chǎng)所而成為“網(wǎng)紅”庇護(hù)所，引發(fā)輿論關(guān)注。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書館話語權(quán)的構(gòu)建和提升，光靠自我表述、自我推介以及理論上的形象塑造難以引發(fā)公眾共鳴，形不成與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，因而無法在公共話語空間獲得應(yīng)有的位置，圖書館需要在履行社會(huì)責(zé)任中以實(shí)際行動(dòng)向讀者和社會(huì)公眾展示自身價(jià)值。近幾年來，以IFLA為主的國(guó)際圖書館界對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)呈現(xiàn)出從被動(dòng)到主動(dòng)、由參與到引領(lǐng)，從側(cè)重關(guān)注利益相關(guān)方的社會(huì)問題到關(guān)注將自身發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來的趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)圖書館來說，近幾年在文化扶貧、鄉(xiāng)村振興、普法宣傳等實(shí)踐中也承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，但多為我國(guó)宏觀政策支持或要求下的服務(wù)行為，圖書館在社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的主動(dòng)性較為欠缺；此外，很少有圖書館將自身發(fā)展與地區(qū)、國(guó)家發(fā)展相聯(lián)系，以戰(zhàn)略的眼光規(guī)劃其社會(huì)責(zé)任承擔(dān)。這使得圖書館雖能贏得一時(shí)的政策支持，卻難以向領(lǐng)域外拓展和宣傳其服務(wù)形象，從而被社會(huì)主流話語邊緣化。借鑒IFLA的做法，盡快將圖書館置于地區(qū)或國(guó)家的整體發(fā)展規(guī)劃中，使其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)公眾和社會(huì)關(guān)心、關(guān)切的熱點(diǎn)問題快速反應(yīng)并運(yùn)用已有資源、知識(shí)和技能進(jìn)行干預(yù)和協(xié)助解決，這些都是提升圖書館話語權(quán)的有效途徑。

2.2 提升和拓展專業(yè)能力以應(yīng)對(duì)變化與挑戰(zhàn)

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的圖書館專業(yè)能力建設(shè)的三個(gè)方面也正是當(dāng)下我國(guó)圖書館界需要正視和加強(qiáng)的地方。

（1）協(xié)助實(shí)現(xiàn)SDG能力。LMW收集的世界各地圖書館的SDG故事中，幾乎每一個(gè)SDG都有圖書館的身影，即便是在疫情肆虐的2020年，圖書館仍然能貢獻(xiàn)自己的力量。如美國(guó)一些州的公共圖書館為無家可歸者提供筆記本電腦和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)；加拿大公共圖書館主辦食品銀行并支持食品運(yùn)送；肯尼亞和加納的公共圖書館為公眾提供當(dāng)?shù)卣Z言和民族語言的疫情信息；在印度科塔，圖書館為改善人們心理健康狀況而推出讀書療法；葡萄牙、烏拉圭、不丹等國(guó)家在疫情期間為學(xué)校開發(fā)在線平臺(tái)和工具，法國(guó)、西班牙等國(guó)圖書館為家庭學(xué)習(xí)者提供軟件包和學(xué)習(xí)材料；愛爾蘭和舊金山的圖書館協(xié)助追蹤密切接觸者；尼泊爾圖書館則通過推進(jìn)疫苗接種推廣防疫措施；我國(guó)圖書館進(jìn)入社區(qū)為病人和醫(yī)護(hù)人員提供借閱服務(wù)等。正如吳建中所言，通過信息服務(wù)為公眾提供“社會(huì)安全空間”正在成為圖書館的新使命，圖書館的專業(yè)服務(wù)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越信息服務(wù)，而是建立在信息服務(wù)基礎(chǔ)之上的滿足公眾需求的社會(huì)服務(wù)能力，這種能力讓圖書館更具包容性，更具應(yīng)對(duì)變化和挑戰(zhàn)的潛力，這些都需要圖書館以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為理念進(jìn)行長(zhǎng)期的建設(shè)和準(zhǔn)備。

（2）強(qiáng)化圖書館使命和目標(biāo)的時(shí)代適應(yīng)性。圖書館使命指明了圖書館未來的發(fā)展方向和價(jià)值取向，為圖書館確立奮斗目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和社會(huì)責(zé)任提供了依據(jù)。使命一旦確立，圖書館的所有工作都要圍繞使命展開?！豆矆D書館宣言》自1994年問世以來，深刻影響了世界圖書館事業(yè)的發(fā)展，其確定的公共圖書館理念成為全球圖書館界的普遍共識(shí)。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)的普及導(dǎo)致人們獲取信息的方式發(fā)生了根本性變化，作為信息提供者的圖書館，其核心理念、發(fā)展方向、行業(yè)準(zhǔn)則也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變化，才能保證人們獲取信息的公平與自由，這也是IFLA著手修訂兩份宣言的目的所在。作為單體的圖書館，不僅要在戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行使命陳述，使命定位也要與時(shí)俱進(jìn)。然而，一項(xiàng)對(duì)我國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的調(diào)查顯示，圖書館使命陳述缺失比例高達(dá)91.43%。沒有使命，就如同沒有行動(dòng)方向和目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)重視公共圖書館的使命建設(shè)，并根據(jù)自身和服務(wù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r確立符合時(shí)代發(fā)展的圖書館使命和目標(biāo)。

（3）致力于數(shù)字遺產(chǎn)的長(zhǎng)期保存。數(shù)字資源長(zhǎng)期保存是信息環(huán)境下社會(huì)記憶的主要保存途徑，其要求是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期存儲(chǔ)和可獲取。作為社會(huì)記憶建設(shè)的主要力量，我國(guó)公共圖書館開展社會(huì)記憶實(shí)踐工作已有十?dāng)?shù)年。一項(xiàng)對(duì)我國(guó)32家省級(jí)公共圖書館記憶項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查顯示，各館建設(shè)的記憶項(xiàng)目雖然能夠呈現(xiàn)主流社會(huì)記憶，但依然存在著參與意識(shí)不強(qiáng)、共享合作不足、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、資源來源單一、社會(huì)傳播不廣泛等問題。我國(guó)公共圖書館應(yīng)放眼未來，借鑒IFLA有關(guān)數(shù)字遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南和技術(shù)策略，采用國(guó)際通行的建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)和長(zhǎng)期可獲取。

2.3 利用IFLA平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

隨著全球化的深入發(fā)展，各領(lǐng)域通過國(guó)際交流與合作加速創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)本領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，圖書館領(lǐng)域也不例外?！禝FLA戰(zhàn)略框架2019-2024》提出的IFLA愿景為建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書館界，助力信息互通的文明參與型社會(huì)；使命為激勵(lì)、參與、賦能并連接全球圖書館界。從《報(bào)告》中可以看出，圍繞其愿景和使命，2020年IFLA在“連接和賦能領(lǐng)域”“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”兩個(gè)戰(zhàn)略方向所開展的工作，核心目的就是激勵(lì)全球圖書館尤其是發(fā)展中國(guó)家圖書館融入國(guó)際交流與合作，并為他們提供平臺(tái)和支持。只有加強(qiáng)全球圖書館間的交流與合作，才能為不發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館“賦能”，促進(jìn)全球圖書館事業(yè)的發(fā)展，建成強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書館界。一方面，在疫情防控形式下,IFLA通過虛擬網(wǎng)絡(luò)工具、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)的方式為每位館員提供參與全球?qū)υ挼臋C(jī)會(huì)；另一方面加速自身的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以便為發(fā)展中國(guó)家圖書館和年輕館員提供更多參與IFLA事務(wù)的機(jī)會(huì)。無論是討論虛擬WLIC的召開還是進(jìn)行組織審查，IFLA均采用了在全球范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷的形式，為了體現(xiàn)包容和激勵(lì)參與，IFLA可謂是用心良苦。

近幾年來，我國(guó)少數(shù)圖書館通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，開展圖書館間的國(guó)際交流與合作，不僅在圖書館人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，還有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕泴?shí)力的提升。如上海圖書館通過在境外設(shè)立“上海之窗”，實(shí)現(xiàn)了與全球六大洲75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的圖書館進(jìn)行圖書交流、館員交換、會(huì)議和文化展覽等多種模式的交流與合作；廣州圖書館創(chuàng)立“環(huán)球之旅多元文化系列活動(dòng)”對(duì)外交流與合作項(xiàng)目，通過舉辦展覽、廣圖真人書、悅讀分享會(huì)、專題講座等活動(dòng)向讀者打開了看世界的窗口；杭州圖書館通過設(shè)立“映像西湖”圖書典藏專區(qū)，與十余家國(guó)外圖書館建立了合作關(guān)系，開展國(guó)際會(huì)議、展覽、館員交換等，在這些國(guó)家和地區(qū)的圖書館刮起一股“杭州熱”旋風(fēng)。然而，大多數(shù)公共圖書館囿于理念、人員、經(jīng)費(fèi)、政策等多方面原因，國(guó)際交流與合作開展較少或從未開展，未能體現(xiàn)圖書館在中外文化交流中的重要作用。當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)圖書館應(yīng)充分利用IFLA提供的平臺(tái)（上述三家公共圖書館均為IFLA會(huì)員），積極參與其開展的會(huì)議和活動(dòng)，促進(jìn)與國(guó)際圖書館界間的相互了解，學(xué)習(xí)新的理念和做法，提升中國(guó)圖書館的國(guó)際地位和影響力。

3 結(jié)語

社會(huì)身份被邊緣化是全球公共圖書館面臨的發(fā)展困境之一。要提升自身社會(huì)地位，公共圖書館不僅要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，還需具備國(guó)際視野；不僅要關(guān)注圖書館行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還要關(guān)注地區(qū)、國(guó)家和世界的可持續(xù)發(fā)展。IFLA的《報(bào)告》讓我們看到了一個(gè)面對(duì)疫情生生不息、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、不斷創(chuàng)新的圖書館界，也展現(xiàn)了一個(gè)積極表達(dá)自身訴求，努力提升和拓展專業(yè)能力，運(yùn)用多種手段強(qiáng)化全球話語權(quán)的圖書館界。這也正是全球化背景下現(xiàn)代公共圖書館發(fā)展的必由之路。