李 陽(yáng) 孫建軍

（1.南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇南京 210023）

1 引言

國(guó)家安全是一個(gè)永恒的話題，并始終處于不斷變化的過(guò)程之中。當(dāng)前，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇、經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)信息化縱深發(fā)展，加之新冠肺炎疫情爆發(fā)對(duì)世界格局和秩序的沖擊和影響，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日益復(fù)雜化，進(jìn)入了“百年未有之大變局”的新時(shí)期，制度、資源、人才、技術(shù)、知識(shí)等更廣泛領(lǐng)域的可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)不容低估。

作為“未來(lái)的新石油”，大數(shù)據(jù)正在成為各國(guó)塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并將其提升到“新型生產(chǎn)要素”的層級(jí)。數(shù)據(jù)資源是國(guó)家安全的“血液”，2015年7月頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》就提到，要“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控?！?021年6月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》提到，對(duì)“關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國(guó)家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。”總體來(lái)看，隨著大數(shù)據(jù)與國(guó)家安全結(jié)合的緊密化，我國(guó)國(guó)家安全治理范式正在發(fā)生變革和升級(jí)，對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家安全治理及其系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化運(yùn)作等提出了更高要求。這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行思量：一方面，各類數(shù)據(jù)管理策略、大數(shù)據(jù)分析方法、智能化平臺(tái)等應(yīng)用能夠顯著提升我國(guó)國(guó)家安全態(tài)勢(shì)感知與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家安全管理與決策機(jī)制；另一方面，我國(guó)國(guó)家安全的重心正由生存安全向發(fā)展安全轉(zhuǎn)變，而與發(fā)展相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源在新環(huán)境下又反過(guò)來(lái)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，帶來(lái)了巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，國(guó)家安全治理離不開(kāi)數(shù)據(jù)新動(dòng)能的支持，越來(lái)越需要關(guān)注數(shù)據(jù)這一要素的戰(zhàn)略地位，身處新時(shí)期，面向國(guó)家安全的數(shù)據(jù)管理成為一個(gè)全局性的重大議題。

圖情檔學(xué)科與國(guó)家安全領(lǐng)域之間一直有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從早期南京大學(xué)、中山大學(xué)等一些高校圍繞圖情檔（信息管理）學(xué)科成立的國(guó)家保密學(xué)院，到 后 來(lái) 的 國(guó) 家 信 息 安 全 管 理、應(yīng) 急 情 報(bào)、科 技 安全情報(bào)、云環(huán) 境與 學(xué)術(shù)信息資源安全等方向的 研究，再到如今的疫情防控?cái)?shù)據(jù)治理帶來(lái)的新討論等，圖情檔人一直不斷參與到國(guó)家安全的大體系之中。目前來(lái)看，積極利用圖情檔學(xué)科在信息和數(shù)據(jù)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和特色，融合數(shù)據(jù)科學(xué)前沿，打造以信息和數(shù)據(jù)為核心的學(xué)科體系與能力，在應(yīng)用場(chǎng)景上向國(guó)家安全及其相關(guān)方向傾斜，已經(jīng)成為圖情檔學(xué)科的一種“共同約定”。在此背景下，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理逐漸成為圖情檔學(xué)科的一個(gè)新領(lǐng)域、新熱點(diǎn)。然而，國(guó)家安全這一特殊領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)管理有著特殊的研究需求和應(yīng)用要求，圖情檔學(xué)科應(yīng)以什么樣的姿態(tài)來(lái)迎接國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理這一新的生長(zhǎng)點(diǎn)？本文試圖對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

2 國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的緣起

國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理是一個(gè)老話題，因?yàn)檫^(guò)去與國(guó)家安全相關(guān)的資料、信息、數(shù)據(jù)等在實(shí)踐上都多以保密等形式加以處理，遙遠(yuǎn)而神秘的國(guó)家安全屬性使得過(guò)往相關(guān)數(shù)據(jù)管理停留在機(jī)構(gòu)內(nèi)部層面。國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理又是一個(gè)新概念，是新時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略提出與大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)背景交叉融合下催生的新領(lǐng)域，也與國(guó)家安全“神秘面紗揭開(kāi)”以及更加開(kāi)放協(xié)同的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，近年來(lái)，以信息化、大數(shù)據(jù)為核心的思維、技術(shù)和服務(wù)不斷應(yīng)用到政府治理、企業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、民眾生活等方方面面，由此引發(fā)了一系列的安全問(wèn)題，這一現(xiàn)象隨著總體國(guó)家安全觀的提出進(jìn)一步升溫。目前國(guó)家安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)需求與相關(guān)數(shù)據(jù)能力之間尚存在鴻溝，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）從觀念意識(shí)看，信息化建設(shè)普及、互聯(lián)網(wǎng)的低門檻、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的投入等使得各類數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而社會(huì)整體的國(guó)家安全數(shù)據(jù)意識(shí)存在不足，對(duì)數(shù)據(jù)與國(guó)家安全融合新業(yè)態(tài)的認(rèn)知匱乏，存在純技術(shù)依賴癥、數(shù)據(jù)“放管”、數(shù)據(jù)不敢用等現(xiàn)象；（2）從體制機(jī)制看，一些安全管理部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理并未真正地實(shí)現(xiàn)剝離，國(guó)家安全相關(guān)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足與無(wú)序?yàn)E用的現(xiàn)象并存。而數(shù)據(jù)作為連接橫向分工制與縱向科層制之間的關(guān)系紐帶，尚存在“部門壁壘”與“數(shù)據(jù)壁壘”等各類問(wèn)題；（3）從人才需求上看，隨著信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等的開(kāi)展，我國(guó)政府、大型企事業(yè)單位等掌握了大量的涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，而這些機(jī)構(gòu)通常沒(méi)有專業(yè)的人才管理這些數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致其數(shù)據(jù)價(jià)值不僅無(wú)法被利用，而且還可能成為“安全漏洞”，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理方向的人才整體需求缺口較大。

在國(guó)家安全沉積數(shù)據(jù)寬泛閑散、數(shù)據(jù)保護(hù)不力、大數(shù)據(jù)新動(dòng)能利用不足、相關(guān)人才短缺等背景下，亟需關(guān)注數(shù)據(jù)資源層面的國(guó)家安全管理活動(dòng)，并要求由人力、技術(shù)導(dǎo)向的事務(wù)型管理擴(kuò)大到對(duì)組織層面的數(shù)據(jù)整體和數(shù)據(jù)體系進(jìn)行戰(zhàn)略型管理。尤其在國(guó)家安全教育制度布局以及國(guó)家安全相關(guān)學(xué)科建設(shè)推進(jìn)大背景下，作為具有時(shí)代意蘊(yùn)的國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域，在不斷融合國(guó)家安全實(shí)踐、管理科學(xué)理論、數(shù)據(jù)科學(xué)理論等的基礎(chǔ)上，正在經(jīng)歷從一個(gè)領(lǐng)域到（交叉）學(xué)科方向的轉(zhuǎn)向和進(jìn)化，以通過(guò)科學(xué)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)來(lái)支持國(guó)家安全工作。換言之，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理不僅是一個(gè)具備實(shí)踐向度的管理活動(dòng)，更是國(guó)家安全研究場(chǎng)景下具有豐富和復(fù)雜意義的新興學(xué)科領(lǐng)域。

3 國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵闡釋與研究?jī)?nèi)容

3.1 國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵闡釋

國(guó)家安全是一個(gè)涉及資源、技術(shù)、體制、機(jī)制、人才等的系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)作為連接國(guó)家安全各個(gè)環(huán)節(jié)和方向的橋梁，無(wú)論是從“防御”還是“紅利”視角，都在國(guó)家安全治理中起到了至關(guān)重要的作用。國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理本質(zhì)上是面向國(guó)家安全的數(shù)據(jù)管理的一種表達(dá)，即運(yùn)用數(shù)據(jù)管理的理論、方法、技術(shù)等來(lái)支持國(guó)家安全研究與工作。國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的基本對(duì)象就是涉國(guó)家安全的數(shù)據(jù)和信息，一般具有（相對(duì)）機(jī)密性、交織性、復(fù)雜性、跨區(qū)域、轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)。國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的對(duì)象既可以是“小數(shù)據(jù)”，如關(guān)鍵信號(hào)、保密檔案、特殊信息等；也可以是“大數(shù)據(jù)”，涵蓋在物理空間、社會(huì)空間、信息空間的整個(gè)三元世界之中。

從數(shù)據(jù)屬性角度看，與數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)治理以及數(shù)據(jù)延伸等層面關(guān)聯(lián)的國(guó)家安全問(wèn)題，都是國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的關(guān)注對(duì)象。如數(shù)據(jù)本身層面的國(guó)家安全是指技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等層面的“硬”管理問(wèn)題。數(shù)據(jù)治理層面的國(guó)家安全是指體制、機(jī)制等層面的“軟”管理問(wèn)題。數(shù)據(jù)延伸層面的國(guó)家安全是指可能因數(shù)據(jù)加工、分析、數(shù)據(jù)利用等而產(chǎn)生的“隱”管理問(wèn)題（如過(guò)渡的用戶畫(huà)像等）。

從服務(wù)內(nèi)容角度看，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理可以是面向機(jī)構(gòu)的、面向事件的、面向領(lǐng)域的。面向機(jī)構(gòu)是指機(jī)構(gòu)部門本身對(duì)數(shù)據(jù)管理的安全性把控；面向事件即針對(duì)如國(guó)家安全事件、恐怖主義事件、重大突發(fā)事件等的各類數(shù)據(jù)管理和分析活動(dòng)。面向領(lǐng)域即涉足政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等不同方向，或涉足高端技術(shù)的、醫(yī)療衛(wèi)生的、人員管理的等不同主題的國(guó)家安全數(shù)據(jù)的專題性質(zhì)的管理。

總體來(lái)看，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理是一個(gè)廣泛且新穎的概念。隨著發(fā)展與安全的交織融合，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的日益革新，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的層次正在從“小數(shù)據(jù)范式”向“大數(shù)據(jù)范式”轉(zhuǎn)移，從“機(jī)構(gòu)范式”向“系統(tǒng)范式”轉(zhuǎn)移。

3.2 國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理主要研究?jī)?nèi)容

國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理是一個(gè)新興的交叉研究領(lǐng)域，結(jié)合過(guò)往研究基礎(chǔ)和新興戰(zhàn)略需求，主要研究方向和研究?jī)?nèi)容包括以下三個(gè)模塊：

（1）國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理理論。相關(guān)方向旨在探索國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理理論框架，為國(guó)家安全大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)利用等提供理論參考。主要研究?jī)?nèi)容包括：國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理研究進(jìn)展前沿、國(guó)家安全數(shù)據(jù)的特征與規(guī)律、國(guó)家安全數(shù)據(jù)戰(zhàn)略需求、國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理政策與法規(guī)、國(guó)家安全數(shù)據(jù)資源配置、國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理流程、國(guó)家安全數(shù)據(jù)資源管控、國(guó)家安全數(shù)據(jù)保密、國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理教育、國(guó)家安全數(shù)據(jù)治理等。

（2）國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理技術(shù)。研究當(dāng)前國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)、熱點(diǎn)技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)等，旨在為數(shù)據(jù)和智能驅(qū)動(dòng)的國(guó)家安全提供有效手段和途徑。主要研究?jī)?nèi)容包括：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)背景下的國(guó)家安全數(shù)據(jù)資源感知與獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)資源組織與整合技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、多源數(shù)據(jù)可信度評(píng)估技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等。

（3）國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。研究國(guó)家安全的數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息服務(wù)，為國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供示范應(yīng)用、策略方案、情報(bào)信息服務(wù)、智庫(kù)服務(wù)等。主要研究?jī)?nèi)容包括國(guó)家安全數(shù)據(jù)服務(wù)鏈構(gòu)建、面向場(chǎng)景的國(guó)家安全大數(shù)據(jù)分析引擎、特定領(lǐng)域和方向的國(guó)家安全數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用（如反恐領(lǐng)域、應(yīng)急領(lǐng)域等）、國(guó)家安全數(shù)據(jù)智能服務(wù)模式、國(guó)家安全智庫(kù)建設(shè)與服務(wù)等。

4 圖情檔學(xué)科與國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理：從“安全基因”到“自命題”

國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理是一個(gè)綜合性領(lǐng)域，目前，很多教育研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的發(fā)展和潛在人才需求，紛紛關(guān)注這一學(xué)科方向。圖情檔學(xué)科是國(guó)家安全的重要推動(dòng)力量，是國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的主要研究陣地之一。從歷史淵源上看，圖情檔有著天然的“安全基因”，“情報(bào)”“保密”“檔案”等學(xué)科術(shù)語(yǔ)與國(guó)家安全本身的神秘感和隱秘性息息關(guān)聯(lián)。一直以來(lái)，圖情檔學(xué)科在國(guó)家安全方向也持續(xù)耕耘和開(kāi)拓，對(duì)面向國(guó)家安全與發(fā)展決策的研究涉入不斷加深，致力于解釋、分析、預(yù)測(cè)國(guó)家安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息問(wèn)題和現(xiàn)象，并催生了“南京共識(shí)”“華山論壇”等相關(guān)方向上的經(jīng)典學(xué)術(shù)約定或討論。可以說(shuō)，從思維嵌入和知識(shí)建制來(lái)看，圖情檔已經(jīng)具備了開(kāi)拓國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理學(xué)科方向的基本條件。為了響應(yīng)國(guó)家安全新戰(zhàn)略、重大關(guān)切以及國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)需求，南京大學(xué)信息管理學(xué)院結(jié)合圖情檔在數(shù)據(jù)治理、情報(bào)分析、信息系統(tǒng)、保密管理等領(lǐng)域的國(guó)家安全研究基礎(chǔ)，于2019年11月論證并自主設(shè)置了“國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理”二級(jí)學(xué)科（學(xué)科代碼：1205Z3）。這是國(guó)內(nèi)首家以圖情檔學(xué)科為核心依托而搭建的國(guó)家安全學(xué)科平臺(tái)，為國(guó)家安全的“信息管理”保障研究開(kāi)啟了學(xué)科籌建先路。

需要指出，與公安院校、軍事院校等不同，安全情報(bào)學(xué)、軍事情報(bào)學(xué)等相關(guān)學(xué)科和方向所研究和提供的產(chǎn)品和服務(wù)很多不能公開(kāi)傳播和廣泛使用，這與以“公益性”信息管理為主軸的圖情檔學(xué)科有較大區(qū)別。同時(shí)，單純地將秘密機(jī)構(gòu)和秘密行動(dòng)冠以“國(guó)家安全”之名，絕不是“國(guó)家安全”概念的本來(lái)含義。這也意味著隱秘情報(bào)、間諜情報(bào)等國(guó)家安全活動(dòng)僅僅是國(guó)家安全龐大系統(tǒng)的一部分。尤其是在發(fā)展與安全融合，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域日益凸顯的當(dāng)下，開(kāi)源大數(shù)據(jù)、發(fā)展情報(bào)等“異軍突起”并與國(guó)家安全緊密結(jié)合，為圖情檔學(xué)科參與國(guó)家安全理論體系構(gòu)建提供了絕佳契機(jī)。因此，從圖情檔的角色來(lái)看，無(wú)論是從學(xué)理基礎(chǔ)、學(xué)科內(nèi)部平衡與差異化發(fā)展，還是從國(guó)家安全理論范式對(duì)接與支持來(lái)看，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的學(xué)科領(lǐng)域邏輯方式具備了戰(zhàn)略性、科學(xué)性、前沿性、特色性、兼容性等多個(gè)特點(diǎn)的統(tǒng)一。

當(dāng)然，沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域是一個(gè)學(xué)科獨(dú)有的，國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理作為一個(gè)新興發(fā)展而起的交叉學(xué)科領(lǐng)域方向，包括公共管理學(xué)、政治學(xué)等在內(nèi)的其它學(xué)科也都在積極參與其中。為此，如何面向新的國(guó)家安全戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步發(fā)揮圖情檔學(xué)科在資源建設(shè)、信息組織、數(shù)據(jù)分析、信息行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、情報(bào)服務(wù)、決策咨詢等方面的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，著重于解決國(guó)家安全數(shù)據(jù)相關(guān)問(wèn)題，服務(wù)于國(guó)家安全事業(yè)；如何培養(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)的國(guó)家安全、信息管理和數(shù)據(jù)科學(xué)等理論知識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，能勝任處理各種國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理問(wèn)題和場(chǎng)景的復(fù)合型人才和特殊人才，成為擺在圖情檔學(xué)科發(fā)展面前一個(gè)重要而又緊迫的戰(zhàn)略“自命題”。

5 圖情檔視域下國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的前沿議題

綜合圖情檔學(xué)科的基礎(chǔ)、特色以及當(dāng)前國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的形勢(shì)，本文提出圖情檔視域下國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的五個(gè)前沿議題，它們僅代表當(dāng)前的需要，隨著社會(huì)的發(fā)展和跨學(xué)科的推進(jìn)，更多的前沿議題也將涌現(xiàn)。

5.1 數(shù)據(jù)資源安全管控：從文獻(xiàn)空間到大數(shù)據(jù)空間

對(duì)信息知識(shí)空間資源建設(shè)的安全管控一直以來(lái)并不是圖情檔學(xué)科的關(guān)注重點(diǎn)。但從早期的圖書(shū)安置、檔案存檔、資料保密到后來(lái)的信息資源安全、網(wǎng)絡(luò)信息資源安全等，圖情檔學(xué)科在相關(guān)方向一直都有探索和實(shí)踐。在國(guó)家安全戰(zhàn)略導(dǎo)向以及數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的大趨勢(shì)下，圖情檔需要從過(guò)去對(duì)（紙質(zhì)）資料文本、文獻(xiàn)資源等方面安全管控的關(guān)注上升到對(duì)數(shù)據(jù)資源層面安全管控的關(guān)注，同時(shí)在類別上需要從文獻(xiàn)空間的科研數(shù)據(jù)拓展到大數(shù)據(jù)空間的科學(xué)大數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)、政府大數(shù)據(jù)等多維層面，以契合圖情檔服務(wù)場(chǎng)景拓展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)推進(jìn)等新需求。

數(shù)據(jù)資源安全管控議題中有一個(gè)非常特殊的視角，即關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全管控問(wèn)題。對(duì)于什么是關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源，目前尚沒(méi)有比較共識(shí)的定義，但從學(xué)界認(rèn)知來(lái)看，可將其理解為對(duì)一個(gè)組織競(jìng)爭(zhēng)力、生存力、發(fā)展力等產(chǎn)生重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的一類特殊資源。有些關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源可能涉及個(gè)人隱私、可能涉及組織核心機(jī)密、可能涉及核心技術(shù)要素等，因此需要對(duì)其實(shí)施安全管控。如在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)第四范式的影響下，目前有很多圖情檔機(jī)構(gòu)在積極參與人文社科數(shù)據(jù)（開(kāi)放）平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字人文數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施打造、專題大數(shù)據(jù)資源池等，但無(wú)論是從數(shù)據(jù)本身的歸屬和產(chǎn)權(quán)角度，還是數(shù)據(jù)資源可能涉及的意識(shí)形態(tài)、文化傾向、歷史界定等關(guān)鍵要點(diǎn)來(lái)看，目前大多數(shù)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)都缺乏內(nèi)容安全層面的干預(yù)。加之圖情檔在社交大數(shù)據(jù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)等方面的不斷嘗試，新興數(shù)據(jù)資源的安全問(wèn)題尚存在諸多不可控性。未來(lái)，數(shù)據(jù)資源呈井噴之勢(shì)增長(zhǎng)，各類潛在安全隱患也將逐漸浮現(xiàn)，圖情檔有必要利用自身在資源建設(shè)及其服務(wù)方面的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)來(lái)未雨綢繆，以信息和數(shù)據(jù)的“內(nèi)容安全”為核心，既要“打掃好自己的屋子”，還要“為其它高樓大廈添加磚瓦”。

5.2 國(guó)家安全數(shù)據(jù)分析與服務(wù)：“守門人”角色的升級(jí)

過(guò)去幾年來(lái)，在各項(xiàng)政策引導(dǎo)、科研項(xiàng)目資助等背景下，弱信號(hào)識(shí)別、應(yīng)急情報(bào)、安全情報(bào)、技術(shù)地平線掃描等安全維的研究方向得到了較好的發(fā)展。尤其是新冠肺炎疫情的發(fā)生發(fā)展，促使重大風(fēng)險(xiǎn)與安全情境下的數(shù)據(jù)（信息）管理議題被廣泛關(guān)注。為契合更加復(fù)雜環(huán)境下的國(guó)家安全需求，面向國(guó)家安全的數(shù)據(jù)分析與服務(wù)應(yīng)成為未來(lái)圖情檔學(xué)科的重點(diǎn)方向。

從廣義的安全事件劃分角度看，國(guó)家安全實(shí)際上包括兩個(gè)維度，“上維”多指那些威脅國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，損害人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益的事件；“下維”則可涵蓋公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的各類事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件。兩者常存在一定的轉(zhuǎn)化關(guān)系，界限范圍和影響具有動(dòng)態(tài)變化性。目前來(lái)看，圖情檔對(duì)“下維”的關(guān)注比較多見(jiàn)，這從近幾年多個(gè)與應(yīng)急情報(bào)方向相關(guān)的項(xiàng)目獲批就能獲悉。造成這種“降維研究”的原因一方面源于國(guó)家安全本身的保密性以及相關(guān)數(shù)據(jù)源獲取的難度較高；另一方面則源于以“文獻(xiàn)資料”起家的圖情檔與軍事情報(bào)、公安情報(bào)、邊防情報(bào)等存在認(rèn)知上的差異，導(dǎo)致圖情檔在學(xué)科準(zhǔn)入方面會(huì)有一定的壁壘和障礙。

從國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀以及現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，圖情檔學(xué)科需要進(jìn)行“升維創(chuàng)造”，探討更多國(guó)家安全層面的實(shí)際性問(wèn)題，利用自身在數(shù)據(jù)分析與服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家安全事件時(shí)空本體建模、國(guó)家安全事件情景構(gòu)建與推演、國(guó)家安全多源數(shù)據(jù)庫(kù)整合方法、面向國(guó)家安全的可配置數(shù)據(jù)分析引擎、國(guó)家安全證據(jù)鏈與知識(shí)管理、國(guó)家安全決策支持與智庫(kù)服務(wù)等方向積極著力，打造國(guó)家安全“守門人”角色并完成升級(jí)，在有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)上貢獻(xiàn)力量。

5.3 國(guó)家安全數(shù)據(jù)倫理與隱私：打造責(zé)任與自由并舉的新模式

近年來(lái)，數(shù)據(jù)泄露、人臉信息惡意獲取、個(gè)人信息販賣、算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟、過(guò)渡用戶畫(huà)像等事件和現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在沉溺于大數(shù)據(jù)與人工智能等帶來(lái)的便利和紅利時(shí)，數(shù)據(jù)所帶來(lái)的“權(quán)利壓制”“皮下監(jiān)視”等正在逐步加大，并影響到個(gè)人生活和國(guó)家安全。實(shí)際上，我們能夠看到的僅僅是顯性層面的“冰山一角”，涉及公共安全或國(guó)家安全治理活動(dòng)中大規(guī)模數(shù)據(jù)的采集、流動(dòng)、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，都面臨著不同程度的倫理挑戰(zhàn)與隱私問(wèn)題，這也是國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理方向需要關(guān)注的最為凸顯的人文模塊。

圖情檔學(xué)科過(guò)去一直以“信息倫理”和“隱私保護(hù)”作為標(biāo)尺，致力于解決信息資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的各種潛在隱患和安全問(wèn)題。尤其是各類新技術(shù)被引入到圖情檔的場(chǎng)景應(yīng)用之中后，對(duì)技術(shù)與人文融合的議題被廣為談及。當(dāng)前，圖情檔應(yīng)將相關(guān)研究陣地拓展到國(guó)家安全領(lǐng)域，關(guān)注相關(guān)數(shù)據(jù)使用的合法性、合理性、正當(dāng)性等問(wèn)題，在國(guó)家安全數(shù)據(jù)運(yùn)用的法律原則、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、約束要求、制度保障以及公民數(shù)據(jù)“自由權(quán)”“被遺忘權(quán)”等方面積極著力。在這其中，如何在過(guò)渡數(shù)據(jù)化情境下打造責(zé)任與自由并舉的數(shù)據(jù)（信息）管理新模式，消解國(guó)家安全數(shù)據(jù)倫理與隱私難題，成為圖情檔未來(lái)重點(diǎn)攻克的方向。正如《人類簡(jiǎn)史》作者尤瓦爾·赫拉利在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章《冠狀病毒之后的世界》提到，對(duì)極權(quán)主義監(jiān)視與公民賦權(quán)主義的選擇，將是后疫情時(shí)代的一個(gè)重要議題。圖情檔學(xué)科如何在國(guó)家安全視域下面向“數(shù)據(jù)與權(quán)力”“數(shù)據(jù)與選擇”搭建一個(gè)規(guī)范框架并促使它們有機(jī)統(tǒng)一，成為一個(gè)重要命題。

5.4 國(guó)家安全知識(shí)科普：在全民安全信息素養(yǎng)教育中乘勢(shì)而上

科普，與科技創(chuàng)新一起被譽(yù)為創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，科普的重要性已經(jīng)得到全社會(huì)的共識(shí)。在國(guó)家安全領(lǐng)域，科普雖是一個(gè)新話題，但重要性毋容置疑。盡管國(guó)家自2016年起將每年的4月15日定為“全民國(guó)家安全教育日”，但科普力度總體不足，且多以法治教育為主。實(shí)際上，國(guó)家安全科普涉及到各類系統(tǒng)化的知識(shí)，如法律法規(guī)知識(shí)、安全預(yù)防知識(shí)、應(yīng)急自護(hù)知識(shí)、領(lǐng)域安全知識(shí)（尤其是“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域知識(shí)）等。因此，如何從系統(tǒng)性的信息知識(shí)視角，推動(dòng)國(guó)家安全“放得下神秘感”是一個(gè)重要議題，而這方面恰恰是圖情檔學(xué)科一直以來(lái)的關(guān)注方向。

圖情檔在信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、保密知識(shí)培訓(xùn)、案例庫(kù)與知識(shí)庫(kù)、知識(shí)交流等方面有著堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。尤其是圖書(shū)館學(xué)，一直在公民信息素養(yǎng)教育和行動(dòng)中承擔(dān)著重要角色，如在新冠疫肺炎情期間，圖書(shū)館學(xué)將信息素養(yǎng)的陣地轉(zhuǎn)移到了公共安全領(lǐng)域，并催生出一系列的智庫(kù)建言、線上專題講座、健康信息咨詢活動(dòng)等研究成果和實(shí)踐。在國(guó)家安全知識(shí)科普需求的大背景下，圖情檔理應(yīng)在全民安全信息素養(yǎng)教育中主動(dòng)“搶灘”，打造更多的“大眾知識(shí)”“大眾智慧”，提高國(guó)家安全“數(shù)據(jù)對(duì)外”能力。相關(guān)議題方向如探索國(guó)家安全公域知識(shí)流動(dòng)機(jī)理與機(jī)制，搭建國(guó)家安全科普大數(shù)據(jù)信息服務(wù)體系，打造國(guó)家安全開(kāi)放知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)、知識(shí)眾創(chuàng)平臺(tái)、科普資源等。同時(shí)，還要注意到新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下知識(shí)科普具有新的特點(diǎn)和規(guī)律，為此，探索新環(huán)境下面向國(guó)家安全的知識(shí)發(fā)布與傳播機(jī)制，利用圖情檔在信息檢索、知識(shí)組織、知識(shí)導(dǎo)航、知識(shí)加工、知識(shí)可視化等方面的優(yōu)勢(shì)，從“內(nèi)容為王”和“形式是金”的雙重視角推動(dòng)全民安全信息素養(yǎng)教育，成為擺在圖情檔學(xué)科面前的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也是緊迫任務(wù)。

5.5 軍民數(shù)據(jù)融合與國(guó)家安全：在對(duì)話中向新戰(zhàn)略“進(jìn)軍”

軍民融合是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略，旨在通過(guò)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合進(jìn)一步筑牢國(guó)家安全防線、強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展之基。軍民融合跨界廣闊，涉及要素與資源豐富。隨著開(kāi)源大數(shù)據(jù)以及跨學(xué)科跨領(lǐng)域合作的興起，軍、民之間在數(shù)據(jù)采集、信息溝通等方面的界限逐漸模糊，催生了軍民數(shù)據(jù)融合這一新議題。軍民數(shù)據(jù)融合是指軍民融合發(fā)展過(guò)程中的數(shù)據(jù)交互、信息交流、知識(shí)流動(dòng)、情報(bào)共享等，本質(zhì)上屬于數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的軍民融合。從國(guó)家安全的角度看，日益復(fù)雜的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)迫切需要軍與民兩條戰(zhàn)線的數(shù)據(jù)力量來(lái)共同完成國(guó)家安全保障工作。在此背景下，緊貼國(guó)家安全需求的軍民數(shù)據(jù)融合，既是維護(hù)總體國(guó)家安全觀的基本要求，也日益成為建構(gòu)大安全格局的新動(dòng)能。

近年來(lái)，圖情檔學(xué)科一直積極參與到軍民數(shù)據(jù)融合與國(guó)家安全的相關(guān)議題中，在軍民情報(bào)融合、軍地檔案合作、軍民共建圖書(shū)館等方面都有相關(guān)研究和實(shí)踐。如情報(bào)學(xué)學(xué)科從早些時(shí)候就開(kāi)始倡導(dǎo)和推動(dòng)“information”與“intelligence”的一體兩翼式發(fā)展模式，并在總體國(guó)家安全觀提出后進(jìn)一步推動(dòng)軍民情報(bào)工作融合、軍民情報(bào)學(xué)協(xié)同發(fā)展等。在新環(huán)境下，很多傳統(tǒng)隱秘的國(guó)家安全工作正在不斷開(kāi)展各類開(kāi)源信息和情報(bào)工程項(xiàng)目，并與高校相關(guān)安全學(xué)科建立了項(xiàng)目和業(yè)務(wù)上的往來(lái)和合作。為此，圖情檔學(xué)科應(yīng)抓住機(jī)遇，積極利用前期的相關(guān)基礎(chǔ)，面向國(guó)防軍事、外交政治、公共安全等領(lǐng)域，注重安全與發(fā)展并重，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍方面的數(shù)據(jù)融合理論與實(shí)踐創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)融合帶動(dòng)軍民融合，在軍、民對(duì)話中不斷提升數(shù)據(jù)和信息服務(wù)能力。相關(guān)議題包括但不限于：國(guó)防動(dòng)員大數(shù)據(jù)建設(shè)、軍民數(shù)據(jù)融合動(dòng)員機(jī)制、面向平戰(zhàn)需求的軍民數(shù)據(jù)和信息融合標(biāo)準(zhǔn)、涉密與非涉密數(shù)據(jù)降解密、軍民數(shù)據(jù)融合與國(guó)家安全文化、軍民情報(bào)融合共建共享共用機(jī)制、服務(wù)國(guó)防的軍民融合式檔案工作、軍民數(shù)據(jù)融合與國(guó)家安全人才培養(yǎng)等。

6 結(jié)論及展望

隨著新時(shí)代各項(xiàng)舉措的推進(jìn)，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，圍繞大數(shù)據(jù)、國(guó)家安全等的斗爭(zhēng)和合作仍將長(zhǎng)期進(jìn)行并逐漸焦點(diǎn)化。國(guó)家安全成為每個(gè)學(xué)科都需要思量的重要問(wèn)題，在此背景下，本文對(duì)國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理相關(guān)問(wèn)題尤其是圖情檔視角下的學(xué)理命題拓進(jìn)及其發(fā)展進(jìn)行了探討，主要有以下幾點(diǎn)結(jié)論和思考：

（1）國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理是一個(gè)具有時(shí)代活力的新興領(lǐng)域和學(xué)科方向，發(fā)展國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理是國(guó)家戰(zhàn)略需求，圖情檔有必要更有義務(wù)參與其中，立足學(xué)科基礎(chǔ)和學(xué)科特色，積極挖掘新動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理向更深層次發(fā)展。

（2）國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理雖然與情報(bào)學(xué)關(guān)系最為緊密，但應(yīng)是包括圖書(shū)館學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)、信息資源管理等多個(gè)學(xué)科在內(nèi)共同參與的學(xué)科方向或領(lǐng)域。圖情檔一級(jí)學(xué)科“一體化”大體系應(yīng)堅(jiān)持融合性、開(kāi)放性、包容性，避免各自“畫(huà)地為牢”，共同推進(jìn)國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理范式變革。

（3）圖情檔學(xué)科應(yīng)積極在數(shù)據(jù)資源安全管控、國(guó)家安全事件數(shù)據(jù)分析與信息服務(wù)、國(guó)家安全數(shù)據(jù)倫理與隱私、國(guó)家安全知識(shí)科普、軍民數(shù)據(jù)融合與國(guó)家安全等方向著力和攻克，在保持圖情檔特有要素的基礎(chǔ)上與軍事、安全、公安等“軍用”方向的國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理（或相關(guān)方向）達(dá)成價(jià)值共識(shí)，并有所差異化發(fā)展。

為了更好地迎接國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理這一新的生長(zhǎng)點(diǎn)，圖情檔學(xué)科可以在以下三個(gè)方面有所突破：（1）積極打造圖情檔視角下的“國(guó)家安全共識(shí)”，應(yīng)從上述討論中的學(xué)科基因、“自命題”、凝煉議題等中形成共同約定，提高學(xué)科位階，推動(dòng)相關(guān)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理的陣地和平臺(tái)；（2）積極跟進(jìn)和創(chuàng)新相關(guān)人才培養(yǎng)制度，面向國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展需求、面向新文科建設(shè)、面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育要求，主動(dòng)培養(yǎng)維護(hù)國(guó)家安全與支撐社會(huì)發(fā)展的專門人才和特殊人才；（3）立足學(xué)科特色，根植于中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化新興方向的話語(yǔ)建構(gòu)與國(guó)際對(duì)接，包括積極拓展全新的國(guó)家安全服務(wù)場(chǎng)景（如可在信息鏈視角下的國(guó)家安全與智庫(kù)建設(shè)、專項(xiàng)安全研究報(bào)告等方向加大權(quán)重和力度），建立更加開(kāi)放的學(xué)科群流動(dòng)體系，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)合的團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式等。

特別是2020年12月國(guó)家關(guān)于“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科設(shè)置的通知引發(fā)了多個(gè)學(xué)科的熱烈響應(yīng)和廣泛討論。在此背景下，一些高校開(kāi)始陸續(xù)設(shè)置國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，并從不同視角拓展相關(guān)學(xué)科方向。然而，對(duì)各個(gè)學(xué)科而言，如何協(xié)調(diào)學(xué)科已有內(nèi)部方向與國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科之間的關(guān)系尚在摸索之中，對(duì)于圖情檔而言亦是如此。目前來(lái)看，通過(guò)合作共建、參與申請(qǐng)等方式加入國(guó)家安全學(xué)大家庭，并與其之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，可能是一種可靠的路徑。

總之，國(guó)家安全場(chǎng)景具有復(fù)雜性，圖情檔學(xué)科要想在國(guó)家安全決策、咨詢、協(xié)調(diào)等中發(fā)揮重要角色，其過(guò)程必然漫長(zhǎng)而曲折。但我們有理由相信，圖情檔學(xué)科能夠在國(guó)家安全尤其是國(guó)家安全數(shù)據(jù)管理方向架起“航標(biāo)燈”，推動(dòng)國(guó)家安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化！