陳長素

摘要：礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是不可再生資源的一部分，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源不僅取決于當前經(jīng)濟的健康發(fā)展，也是自然資源管理部門的一項重要任務(wù)，利用信息技術(shù)管理礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是自然資源管理的客觀要求。運用JAVA語言、Oracle數(shù)據(jù)庫、Visual?Studio?Code、GitLab等工具用于開發(fā)我市礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)。該系統(tǒng)對接市政府政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)申報，實現(xiàn)采礦權(quán)新立、變更、延續(xù)、注銷、抵押和探礦權(quán)新立、變更、延續(xù)、保留、注銷等業(yè)務(wù)的辦理。該系統(tǒng)的運行提高了礦業(yè)權(quán)登記的效率和礦業(yè)權(quán)登記的管理水平，提升了我市礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)、礦業(yè)權(quán)登記;設(shè)計;實現(xiàn)

引言：近年來，國家出臺了一系列深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等政策，礦業(yè)權(quán)行政許可審批事項是自然資源管理部門政務(wù)服務(wù)的主要內(nèi)容。針對我市現(xiàn)狀，為提升礦業(yè)權(quán)登記辦理效率，為實現(xiàn)各企業(yè)在辦理礦業(yè)權(quán)登記業(yè)務(wù)時減少跑動次數(shù)，本文介紹了“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權(quán)登記”系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。

一、礦業(yè)權(quán)登記管理

《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理辦法》明確礦產(chǎn)資源登記是確定勘探和采礦活動的登記，并指出勘探和采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)財產(chǎn)法的法律對其進行登記，提出應(yīng)將登記作為一項有效要素作為一項特殊權(quán)利予以接受。

雖然《不動產(chǎn)登記暫行條例》對礦業(yè)權(quán)能否使用沒有明確規(guī)定，但礦業(yè)權(quán)登記制度仍很不完善，礦業(yè)權(quán)登記的管理應(yīng)與所有權(quán)的步伐相適應(yīng)，實行所有權(quán)登記。

權(quán)利的實際登記與行政許可的登記、審批有著顯著的區(qū)別，二者的登記主題、登記內(nèi)容、登記職能、登記方式和檢驗方式都不同。在形式、效力、程序、義務(wù)、協(xié)助方式和登記的法律依據(jù)上存在嚴格的差異，實行市場自由，限制公眾干預(yù)，從行政許可證的登記已經(jīng)轉(zhuǎn)向了權(quán)利的實際登記。

二、系統(tǒng)功能設(shè)計

（一）系統(tǒng)架構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)總體框架包括5個層級：云資源層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層。

1）云資源層，系統(tǒng)基于云平臺進行部署，云平臺提供系統(tǒng)所需各類計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。

2）數(shù)據(jù)層，礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)進行構(gòu)建。

3）應(yīng)用支撐層，通過各類中間件、及支撐平臺為應(yīng)用層提供服務(wù)，具體包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、GIS支撐、BI大數(shù)據(jù)分析軟件等。

4）應(yīng)用層，由業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和市政府政務(wù)服務(wù)平臺組成，政務(wù)服務(wù)平臺提供互聯(lián)網(wǎng)申報入口以及查詢業(yè)務(wù)辦理進度，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)提供礦業(yè)權(quán)登記審查、查詢統(tǒng)計等，業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺通過接口形式進行數(shù)據(jù)交換。

5）展現(xiàn)層，系統(tǒng)基于B/S模式，用戶通過瀏覽器登錄市政府政務(wù)服務(wù)平臺或者移動設(shè)備上登錄政務(wù)服務(wù)平臺APP可調(diào)用系統(tǒng)功能。

（二）業(yè)務(wù)流程

互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程主要有申請與受理、審查與決定、頒證與送達。申請人在政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)網(wǎng)端發(fā)起業(yè)務(wù)申請并提交資料，接件工作人員在政務(wù)服務(wù)平臺對材料進行要件核實，若符合申報條件則預(yù)審?fù)ㄟ^并受理（若不符合則填寫原因并回退給申請人進行完善），業(yè)務(wù)受理后，將直接流轉(zhuǎn)至辦公平臺;再由業(yè)務(wù)科室對申請事項及相關(guān)資料進行核實、初審;經(jīng)由科室負責(zé)人審查通過后，提請局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并提請局長辦公會審議通過，由主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā);再由業(yè)務(wù)科室印制相關(guān)證照，交至政務(wù)大廳窗口接件人員;最后由窗口人員郵寄給申請人或由申請人在窗口領(lǐng)取。

礦業(yè)權(quán)登記流程主要包括探礦權(quán)、采礦權(quán)兩大類，探礦權(quán)登記包括探礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、保留、注銷五小類業(yè)務(wù)，采礦權(quán)登記包括采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更、注銷、抵押五小類業(yè)務(wù)。探礦權(quán)、采礦權(quán)業(yè)務(wù)按照礦種的不同，業(yè)務(wù)審批權(quán)限分為市局審批和區(qū)縣局審批，均為獨立審批權(quán)限業(yè)務(wù)。

（三）業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)

1）數(shù)據(jù)交換。業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政府政務(wù)服務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)交換，業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向政務(wù)服務(wù)平臺推送業(yè)務(wù)辦理進度等信息，政務(wù)服務(wù)平臺及時向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)推送申請人所提交的申請材料等。

2）業(yè)務(wù)辦理。申請人在政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)網(wǎng)端申報業(yè)務(wù)后通過政務(wù)服務(wù)平臺流轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，礦權(quán)坐標自動構(gòu)成圖形，并與“國土空間規(guī)劃一張圖”中的各類數(shù)據(jù)進行疊加分析，特別對于礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田保護紅線數(shù)據(jù)、生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)、三江保護區(qū)數(shù)據(jù)等進行自動疊加分析，形成分析結(jié)論;通過智能化手段將礦權(quán)審批數(shù)據(jù)與全局資源大數(shù)據(jù)進行比對、與該礦業(yè)權(quán)歷史數(shù)據(jù)進行綜合分析，對比回溯、匯總統(tǒng)計等，為審批工作人員提供分析手段、輔助決策，降低人為工作量，提升審批效率及準確性。

3）查詢統(tǒng)計。審批工作人員可查詢業(yè)務(wù)進度和業(yè)務(wù)信息包括流程表單、流程圖、流程狀態(tài)、文檔資源等，可進行業(yè)務(wù)統(tǒng)計分區(qū)域、分承辦單位、分審批類型、礦種、礦業(yè)權(quán)到期時間等各項類別進行分類匯總統(tǒng)計。

結(jié)束語：

該系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)權(quán)登記的全程管理，使礦業(yè)權(quán)登記管理科學(xué)化、規(guī)范化，提高了礦業(yè)權(quán)登記管理水平，提升了我市礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能。

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