王曉芹

摘要：目前，在我國一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了土地買賣等侵權(quán)行為，不僅破壞了農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，而且損害了農(nóng)民的利益，破壞了農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。這些現(xiàn)象反映了地方治理的混亂性質(zhì)，以及在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中缺乏組織村莊一級現(xiàn)代治理的能力。今后將需要加強農(nóng)村地區(qū)的法治，提高農(nóng)村組織的管理能力和政府監(jiān)管機構(gòu)的治理能力，確保合理和合法地利用農(nóng)村土地資源，平衡各方的利益。

關(guān)鍵詞：土地資源;基層治理;村級組織;法治建設(shè)

前言

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我們逐步開始推進城市化進程，出現(xiàn)了一些土地管理問題。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的基本物質(zhì)保障，必須集中精力解決土地管理問題。良好的土地管理既可以保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又可以解決城市化進程中的土地資源短缺的問題。國家提倡保護農(nóng)村人口的土地使用權(quán)，長期維護農(nóng)村人口的土地使用權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入。在一些農(nóng)村地區(qū)，大部分土地沒有得到良好的利用，迫切需要通過科學(xué)合理的土地開發(fā)來解決這一問題。

一、農(nóng)村土地資源管理的意義

根據(jù)國家促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村社會發(fā)展成為社會和國家關(guān)注的焦點。農(nóng)村土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，應(yīng)將農(nóng)村土地資源管理納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方案。農(nóng)村土地資源管理的重要作用主要表現(xiàn)在三個方面：改善農(nóng)村土地資源管理，有助于切實有效地分配農(nóng)村土地資源;優(yōu)化利用農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;加強土地資源節(jié)約集約利用，防止浪費土地資源。強化農(nóng)村土地資源管理，可避免農(nóng)村耕地與建設(shè)用地間的矛盾問題，促使二者合理規(guī)劃，相互發(fā)展，為打造和諧農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村土地資源利用與管理問題

1.土地管理不嚴(yán)與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行土地審批制度。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，各種基礎(chǔ)設(shè)施項目占用了大量耕地。規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的第一步，但有些企業(yè)只求眼前利益，很少關(guān)注農(nóng)村整體規(guī)劃。村莊合并后，新增辦公用房和健身娛樂設(shè)施普遍存在，占用耕地量大，實際利用率低。

2.缺乏健全的土地使用制度。在中國的可持續(xù)城市化進程中，土地管理面臨著以下挑戰(zhàn)。第一，由于部分土地被用于建設(shè)，因此很難建立一個全面和合理的土地使用制度。二是缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查，一些小城鎮(zhèn)、小村莊已經(jīng)開始向大規(guī)模城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，但沒有長遠眼光，只關(guān)注當(dāng)前的建設(shè)進程，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相對片面、不合理，即使后期推進城鎮(zhèn)化，也難以達到預(yù)期目標(biāo)。

3.土地管理部門應(yīng)加強對農(nóng)村土地使用的監(jiān)督。土地管理部門始終遵循合理開發(fā)利用土地的理念，盡可能遵循適用于本地區(qū)的管理原則，有效促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但在土地流轉(zhuǎn)過程中，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，利用土地資源管理政策法規(guī)的諸多漏洞繞開政府監(jiān)管，造成土地資源的浪費和低效利用。例如，農(nóng)民必須遵循國家規(guī)定的審批程序才能建房，但利用耕地建房的現(xiàn)象依然存在，土地執(zhí)法力度不夠，違法占用土地建房未及時處理，阻礙了《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)的實施。

三、當(dāng)前加強農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

1.要做好農(nóng)村土地資源的規(guī)劃、利用與管理

實現(xiàn)農(nóng)村土地的價值和效益。它是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素、資源和載體。農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生計取決于生產(chǎn)力和土地的合理利用。農(nóng)村土地如何盤活，如何避免被侵占、破壞，如何合法合理地規(guī)劃、利用，進而實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值，是必須在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展框架內(nèi)解決的重要問題。村莊自治組織有責(zé)任和義務(wù)規(guī)劃、使用、保護和管理村莊的資源和集體財產(chǎn)。與此同時，各地政府必須在土地利用管理方面發(fā)揮指導(dǎo)和激勵作用，為村委會提供參與的機會，加強其領(lǐng)導(dǎo)和行動能力，促進農(nóng)村土地資源的養(yǎng)護和合理利用，并確保資源的有效管理和利用。

2.樹立法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策

法治建設(shè)是中國當(dāng)前的戰(zhàn)略之一，因此，新的土地管理時代必須積極促進法治概念和司法意識。重點是培訓(xùn)和教育鄉(xiāng)村行政人員，并將土地管理基本原則納入黨和行政部門的主要會議和全國會議，以提高政治意識和有效的土地管理。土地政策的執(zhí)行必須充分保護農(nóng)民的利益，確保有效執(zhí)行，提高農(nóng)民對土地管理的信心和滿意程度，并有效利用土地資源。

3.完善土地資源管理體制

完善的土地資源管理機制一直在農(nóng)村土地資源管理方面發(fā)揮著重要作用。因此，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)積極努力加強土地資源管理機制。改善土地資源管理制度必須從積極改變政府的縱向管理制度開始。完美的激勵機制，通過建立獎勵制度，增強土地資源管理的積極性。此外，還需要積極深化考績制度，以激勵有關(guān)雇員。特別是，考績結(jié)果可能與財政制裁掛鉤，這種制裁會刺激雇員的積極性，并對他們施加適當(dāng)壓力，從而使土地管理人員能夠順利工作。

4.加強執(zhí)法監(jiān)督，為農(nóng)民提供必要的社會保障

建立執(zhí)法系統(tǒng)，制止土地資源的浪費和非法占有，以充分保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會的長期和平與穩(wěn)定。政府的政策沒有及時出臺，物價猛漲。但是，當(dāng)農(nóng)民收入低時，他們不能保證正常生活，如果社會保障機制不足，參加的農(nóng)民人數(shù)與實際農(nóng)民人數(shù)不相稱。沒有耕地，許多農(nóng)民將失去唯一的收入來源。相關(guān)部委必須建立適當(dāng)?shù)墓芾頇C制，以確保農(nóng)民的基本生活水平，普及文化知識，轉(zhuǎn)讓職業(yè)技能，為農(nóng)民提供其他經(jīng)濟選擇，創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)機會，并確保各部委協(xié)助農(nóng)民找到工作。在保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活的同時，它促進了精神文明社會的發(fā)展，提高了農(nóng)民的專業(yè)技能，提高了社會經(jīng)濟發(fā)展水平，增強了國家的經(jīng)濟實力。

結(jié)束語

總的來說，在新的形勢下，土地管理繼續(xù)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。土地資源管理人員要不斷提高專業(yè)技能，積累專業(yè)經(jīng)驗，并提出解決土地利用效率低下和土地質(zhì)量退化問題的辦法，從而提高土地資源管理的效率，保障土地資源的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

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