【摘要】高校內(nèi)部治理水平在很大程度上會(huì)影響其辦學(xué)水平，甚至決定高等教育的發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)五個(gè)走向促進(jìn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，即治理理念由人治走向法治，治理主體從精英走向全員，治理結(jié)構(gòu)由科層走向扁平，治理方式由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，治理手段由制度走向文化，從而全面提升高校內(nèi)部治理能力和治理水平，為高等教育和國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高校治理;內(nèi)部治理;現(xiàn)代化

作者簡(jiǎn)介：鄧舒予 1997- 四川廣安人，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院碩士研究生。

引言

實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化;實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大學(xué)治理要率先現(xiàn)代化[1];實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，內(nèi)部治理要率先現(xiàn)代化。針對(duì)目前高校普遍存在的五大治理桎梏，即治理權(quán)力集中，高校內(nèi)各利益相關(guān)者參與度低;組織結(jié)構(gòu)冗雜，高校內(nèi)部的治理效率提升緩慢;運(yùn)行方式固化，高校內(nèi)部治理受主觀經(jīng)驗(yàn)支配;忽視文化因子，高校缺乏治理改革的內(nèi)源動(dòng)力;人治思想猶存，高?，F(xiàn)代化治理過(guò)程保障不足五個(gè)方面。我們需要以法治治理為基本保障，全員治理為關(guān)鍵力量，扁平化治理為改革方向，科學(xué)治理為核心涵義，文化治理為最佳手段，構(gòu)建一座相互交錯(cuò)的立交橋，共同通向高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，為高等教育現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)。

一、一、治理主體多元化：由精英管理走向全員治理

（一）提升參與意識(shí)和能力

目前，各利益相關(guān)者參與高校內(nèi)部治理的意識(shí)不足、參與層次較淺、參與效果欠佳，突出表現(xiàn)為教師和學(xué)生等在高校內(nèi)部治理過(guò)程中“被邊緣化”，實(shí)際治理權(quán)集中在管理層的少數(shù)人手中。高校教師和學(xué)生的意愿長(zhǎng)期受到壓迫和忽視，需求長(zhǎng)期得不到滿足，導(dǎo)致師生對(duì)于所在高校缺乏安全感和歸屬感，這不僅不利于個(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也容易造成學(xué)校的人才流失和聲譽(yù)受損等問(wèn)題。

由精英管理走向全員治理，高校需要通過(guò)宣傳、教育和提升各利益相關(guān)主體參與高校治理的意識(shí)和能力，改善治理權(quán)力集中、高校內(nèi)各利益相關(guān)者參與度低的問(wèn)題。激發(fā)全員參與高校內(nèi)部治理的意識(shí)和熱情的有效途徑是尋找各級(jí)人員的關(guān)聯(lián)性和共同性，制定出能夠引領(lǐng)思想、指導(dǎo)行為和評(píng)價(jià)結(jié)果的行動(dòng)目標(biāo)和綱領(lǐng)，并讓廣泛的治理主體在平等、自由、民主的基礎(chǔ)上不斷探索與實(shí)踐，持續(xù)提升個(gè)體參與治理的能力和效果。

（二）優(yōu)化運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制

在處理好高校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分和權(quán)利分配等內(nèi)部治理問(wèn)題的前提下，才能更好地營(yíng)造有利于高校的生存和發(fā)展的外部環(huán)境，更好地發(fā)揮高校各項(xiàng)職能和作用。高校作為大學(xué)內(nèi)部治理的主導(dǎo)者，在組織布局、人員招聘、權(quán)責(zé)配置等方面具有更大的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán);在操作層面更具可控性，更易按照高校領(lǐng)導(dǎo)者的治理理念實(shí)施預(yù)先的治理規(guī)劃。

優(yōu)化高校內(nèi)部政治、行政、學(xué)術(shù)和民主權(quán)利系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，減少系統(tǒng)間以及個(gè)體間的沖突與對(duì)抗，改善政治權(quán)利過(guò)大、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力難以彰顯以及民主權(quán)利參與困難的現(xiàn)狀，政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)管理權(quán)、教授治學(xué)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，促使利益相關(guān)者所具備的各項(xiàng)權(quán)力形成共同致力于科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)大合力[2]。

二、治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化：由科層式管理走向扁平化治理

（一）形成精短的內(nèi)部指揮鏈

由科層式管理走向扁平化治理，簡(jiǎn)化組織結(jié)構(gòu)，提升高校內(nèi)部的治理效率。扁平化治理就是通過(guò)減少中間管理層和裁剪冗余人員打破原有的垂直高聳的組織結(jié)構(gòu)，建立一種指揮鏈精短、信息流通暢、治理效能高的扁平化組織，形成高效內(nèi)部各組織之間相互融合，資源共享，協(xié)調(diào)合作，同時(shí)權(quán)責(zé)明晰，職能銜接的高效治理結(jié)構(gòu)。

高校需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，特別是非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)各職能部門的高效參與，但以教師為主體的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)才是高校的核心所在，非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)起到的是貫穿和服務(wù)作用，設(shè)置過(guò)多的非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)不僅會(huì)擠占緊缺的高等教育資源，還會(huì)由于機(jī)構(gòu)臃腫重疊，導(dǎo)致治理過(guò)程缺乏靈活性和創(chuàng)造性。

（二）構(gòu)建明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系網(wǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校實(shí)行的是一種傳統(tǒng)集權(quán)式“科層制”管理體制，形成了自上而下的金字塔組織結(jié)構(gòu)以及等級(jí)體系?！敖鹱炙眱?nèi)部的縱向組織層級(jí)間的信息和人員流動(dòng)不暢，經(jīng)常出現(xiàn)誤解和隔閡，橫向部門間的合作動(dòng)力和聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，缺少共同為之努力的行動(dòng)目標(biāo)和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

應(yīng)盡可能減少機(jī)構(gòu)間職能交叉，避免出現(xiàn)“責(zé)任分散”效應(yīng)。合理擴(kuò)寬權(quán)力范圍，合并規(guī)模小、分布散的部分機(jī)構(gòu)，集散為整，提高組織管理的有序性。強(qiáng)調(diào)組織間的緊湊性和聯(lián)系性，同時(shí)突出各自的職能、權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建“合作分責(zé)型”組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理層級(jí)減少，管理重心下移。此外，扁平化治理對(duì)于管理人員的專業(yè)化水平提出了更高的水平，建立健全管理人員的聘用、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，完善和提升參與者的綜合素質(zhì)，不斷促進(jìn)高校內(nèi)部治理水平和能力的提高。

三、治理方式科學(xué)化：由經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)治理

（一）結(jié)合科學(xué)的治理理念

科學(xué)治理是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，指在科學(xué)的理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的治理方法來(lái)治理高校公共事務(wù)，強(qiáng)調(diào)高校治理的“科學(xué)性”[3]?？傮w來(lái)說(shuō)，多數(shù)高校內(nèi)部治理過(guò)程還主要倚重學(xué)校和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏各界專業(yè)人士的咨詢和基于客觀事實(shí)的相關(guān)論證，治理過(guò)程表現(xiàn)出明顯的封閉性和經(jīng)驗(yàn)性[4]。

從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)總結(jié)式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)化治理，結(jié)合科學(xué)的理念，遵照學(xué)校自身辦學(xué)定位、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、學(xué)生發(fā)展的規(guī)律等。在高校內(nèi)部治理過(guò)程中始終堅(jiān)持科學(xué)治理的精神，樹(shù)立實(shí)事求是的辦學(xué)思想，提高職能部門服務(wù)于學(xué)生社會(huì)的意識(shí)，促進(jìn)治理模式和治理流程科學(xué)化。

（二）遵從科學(xué)的治理方法

政府強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，主張給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)和決策權(quán)以保障高校的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治，激發(fā)高校的辦學(xué)熱情和活力。另一方面，高校也必須做好充足的準(zhǔn)備才能“接得到球”、“接得好球”，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)利懸置、職責(zé)落空和關(guān)系斷層的現(xiàn)象。其中，提高治理方式的科學(xué)性，是順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的趨向，增強(qiáng)高校的自主辦學(xué)能力，提升高校對(duì)接好政府下放辦學(xué)自主權(quán)能力的基本前提。

高校內(nèi)部治理方式科學(xué)化是各項(xiàng)工作規(guī)范化、合理化的前提。高校需要由經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)治理，基于客觀事實(shí)的充分調(diào)查，考慮決策的適切性和可操作性，優(yōu)化運(yùn)行方式，高校內(nèi)部治理依托科學(xué)依據(jù)。運(yùn)用科學(xué)的治理手段和制度，并全面貫徹，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的“善治”。

四、治理手段抽象化：由制度管理走向文化治理

（一）實(shí)現(xiàn)從工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)型

我國(guó)高校內(nèi)部治理過(guò)程中往往優(yōu)先考慮效益性而忽視育人性，制度設(shè)置僅突出管理的便利性，難以回應(yīng)不同利益相關(guān)者的多元需求。例如，為簡(jiǎn)化評(píng)估流程、追求效益至上，在學(xué)術(shù)評(píng)估過(guò)程中追求量化目標(biāo)，不僅強(qiáng)化了學(xué)術(shù)不端和重量輕質(zhì)等問(wèn)題，還使得學(xué)術(shù)評(píng)估喪失了本應(yīng)具備的激勵(lì)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

高校需要實(shí)現(xiàn)從工具理性向價(jià)值理性的轉(zhuǎn)型。工具理性是一種以工具崇拜和技術(shù)主義為生存目標(biāo)的價(jià)值觀，追求效益最大化，具有功利主義傾向[5]。大學(xué)作為具備人本性和學(xué)術(shù)性的文化載體，防止技術(shù)理性的僭越，杜絕治理過(guò)程冷漠化。植根中華大地，注重人文關(guān)懷，增強(qiáng)校內(nèi)各類人員的情感溝通和共同意識(shí)，以文化治理突顯以人為本的價(jià)值理性。在高校內(nèi)部治理中發(fā)揮價(jià)值理性所倡導(dǎo)的倫理精神和道德規(guī)范的引領(lǐng)作用，防止高校教育治理出現(xiàn)重利輕義、重物質(zhì)輕精神現(xiàn)象[6]。

（二）培育優(yōu)質(zhì)的校園文化和學(xué)科文化

由制度管理走向文化治理，重視文化因子，提高大學(xué)治理改革的內(nèi)源動(dòng)力。大學(xué)本身具有文化屬性，實(shí)現(xiàn)文化的保存和傳遞、交流和融合、篩選和創(chuàng)新是大學(xué)存在的重要意義，文化治理是克服高等教育商業(yè)化、行政化、標(biāo)簽化和形式化的有效手段。制度難以顧全高校治理的各個(gè)方面，需要非正式性和隱含性的文化治理與正式和顯性的制度治理結(jié)合運(yùn)用，發(fā)揮制度的規(guī)范作用，同時(shí)積極開(kāi)拓文化的“筑基”功能，使二者互為補(bǔ)充。

通過(guò)培育優(yōu)質(zhì)的校園文化和學(xué)科文化，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，充分激發(fā)個(gè)體的主觀能動(dòng)性和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高效內(nèi)部治理現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。需要指出的是，由于高水平大學(xué)本身具有的濃厚文化底蘊(yùn)和文化氛圍等優(yōu)勢(shì)，為文化治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于規(guī)模較大的高水平大學(xué)實(shí)現(xiàn)文化治理更具適切性和可行性，更加巧妙地化解“制度難題”。

五、治理理念法治化：由人治管理走向法治治理

（一）建設(shè)豐富多彩的法治陣地

依法治國(guó)的背景下，高校作為具有“公務(wù)法人”性質(zhì)的非政府組織，依法治校是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的重要舉措。部分高校內(nèi)部人員缺乏法治理念和法治信仰，決策和實(shí)施過(guò)程受個(gè)人意志影響嚴(yán)重，法治結(jié)構(gòu)不夠健全，法治文化不夠濃厚，校園內(nèi)部的糾紛事件和不滿情緒日益積累。

由人治管理走向法治治理，弱化人治思想，增強(qiáng)高?，F(xiàn)代化治理過(guò)程的法治保障。注重法治教育和法治宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提高依法治校的意識(shí)和能力，增加民主意識(shí)和觀念。以法治課程和法治活動(dòng)為基本載體、充分法治文化和法治精神的滲透和熏陶作用，將大學(xué)校園建設(shè)成豐富多彩的法治陣地。將“因人設(shè)崗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蚴略O(shè)崗”，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、促進(jìn)和倒逼作用，合理規(guī)定各類人員的地位和權(quán)力，理順各系統(tǒng)的治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的法制陣地。

（二）增強(qiáng)制度的現(xiàn)實(shí)供給能力

修善大學(xué)章程，并以章程為核心完善學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)制度，尤其是師生的權(quán)利救濟(jì)制度，增強(qiáng)法律制度供給，做到“有法可依，有章可循”。通過(guò)細(xì)化章程緩解大學(xué)章程的落實(shí)難的問(wèn)題，增強(qiáng)章程的可操作性;通過(guò)全員參與制定以及加大宣傳力度，提高章程的被認(rèn)同感和權(quán)威性，改善大學(xué)章程與具體制度與實(shí)際執(zhí)行脫耦的現(xiàn)象。

建立健全各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，包括激勵(lì)、保障、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)以及糾紛解決機(jī)制等，充分監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的制定、實(shí)施，監(jiān)督高校各部門各項(xiàng)管理活動(dòng)的順利開(kāi)展，切實(shí)提升高校內(nèi)部現(xiàn)代化治理能力 [7]。實(shí)現(xiàn)制度激勵(lì)和制度約束的有效融合，發(fā)揮制度的促進(jìn)和倒逼的作用，保障各相關(guān)利益者權(quán)益，并維持高校內(nèi)部穩(wěn)定的運(yùn)行秩序，堅(jiān)持依法辦學(xué)的基本理念和依“章”治校的治理方略，保證內(nèi)部治理體系的科學(xué)性[8]。

[1] 袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201401/t20140115_162641.html，2014-01-15.

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