王光明

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，也越來越重視林業(yè)的發(fā)展。雖然林業(yè)是當前發(fā)展前景比較好的行業(yè)之一，但因為管理不當，以至于林業(yè)的發(fā)展受到限制。再加上近些年經(jīng)過了集體林權制度的改革，林權流轉過程也慢慢呈現(xiàn)了一系列問題尚未解決，對其也造成了較大的影響?；诖?，本文以集體林權制度改革中的林權流轉和規(guī)范思考為主要內(nèi)容進行分析，望對相關人員有所幫助。

關鍵詞：集體林權制度改革;林權流轉;規(guī)范

集體林權制度改革的主要目的便是為了提高經(jīng)濟效益，穩(wěn)定林權，盤活經(jīng)濟。但根據(jù)當前改革的實際情況來看，依舊存在“望林興嘆”的情況。那么為什么會存在這一問題的關鍵在于制度、規(guī)范、實施等方面還存在一定的不足。對此，我們需要結合當前的實際情況制定針對性的解決措施，規(guī)范管理制度，唯有如此，才能進一步提高當?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)濟效益，確保集體林權制度能夠長久發(fā)展。

一、集體林權流轉的意義

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于林業(yè)資源的需求也越來越多，對此，必須要強化林權管理才能進一步優(yōu)化資源配置。借助集體林權制度改革，使林權主體形成了多樣化的特征，更是為林權流轉奠定了扎實的基礎，從社會發(fā)展的角度來看，實施林權流轉是必然的選擇[1]。尤其是在我國一些農(nóng)村地區(qū)，青年勞動力為了提高家庭的生活水平，不得不選擇外出務工，這也導致人們對于林業(yè)的依賴性在慢慢降低。而通過林權流轉，可以讓林權再次回到農(nóng)民的手中，由農(nóng)民自己掌握，這樣也就會促使農(nóng)民們積極主動地去管理。再加上當前人們對于生活的追求，木質(zhì)產(chǎn)品也深受人們的喜愛，而林木是主要原材料，因此在滿足市場需求的同時也要兼顧對林業(yè)資源的保護。若是以家庭為單位進行經(jīng)營，不僅能夠降低資源利用率，也能滿足人們的生活追求。對此，便可實施規(guī)模化的管理形式，加強生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，而林權流轉也能在一定程度上促進經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平和效率。

二、林權流轉的內(nèi)容

首先林地使用權、承包經(jīng)營權的流轉。林權的流轉在一定程度上會對林木所有權、使用權、景觀開發(fā)權等造成較大的影響，再加上國家制定的相關法律法規(guī)，也可以看出林地所有權是屬于國家的，切不可將其融入到市場中。對此，林地使用權的意義便是人們需要具備正確占有、收益、使用林地的權力。

其次，林木所有權、使用權的流轉。在這里林木所有權的意義是每個人都能依法占有、收益、使用、處分林木的權力。同時在國家的法律法規(guī)中也可以看出，國家、自然人、集體、法人和其他的一些組織也是可以具備林木享有所有權。因此，林權流轉并不是普普通通、十分簡單的事情，其中涉及的方面有很多，因此需要對其格外重視，也要充分了解其中的內(nèi)容，唯有如此，才能確保林權流轉的合理規(guī)范性。

三、集體林權制度改革中存在的林權流轉問題

3.1林權流轉的秩序不規(guī)范

當前我國林業(yè)承包制度是集體林權承包制度。這也是因為我國林業(yè)產(chǎn)權方面的知識并未滲透到基層承包林業(yè)的農(nóng)戶中，同時也沒有對其制定相應的制度，以至于從上到下，對于林權流轉程序的了解并不多，自然也做不到十分的規(guī)范。其主要表現(xiàn)在承包者自身對于承包政策的半知半解，以及對承包流程也并不熟悉，更別說了解林地經(jīng)營制度了[2]。在這種毫無概念、毫無意識、毫無保障的林地流轉背景下，只告訴了他們在承包林地之后需要做些什么，如何能夠給他們帶來經(jīng)濟效益，但并未告知他們其中需要遵守的流程和步驟。除此之外便是私自把承包林轉讓，若是不對其加以阻止，使其知道其中隱藏的問題，那么也會給集體承包林地的經(jīng)濟、林業(yè)面積等造成大量的損失。而造成上訴問題的主要原因便是沒有規(guī)范流轉流程，也沒有制定相對完整的轉讓手續(xù)，所以才會影響后期的管理。

3.2林權流轉沒有相關的政策法規(guī)

首先，我國一些承包者在實施林權流轉的過程中，只進行了口頭轉讓協(xié)議，并未簽訂正式的合同，就算有些簽訂了合同，但也沒有規(guī)范合同的內(nèi)容，合同中列舉的相關款項也沒有進行相應的說明和標注，最終的結果便是合同中的權力責任和義務無法正確分辨。具體如下：其一，有的合同中寫了承包期限內(nèi)，給承包者造成了錯誤的想法，使其認為在該期限內(nèi)自己可以將其轉讓給第三方，以此類推，到最后都不知道到底誰才是林權的所有人;其二，承包者在承包林地之后，自己私自把原定林地的用途改作讓用，如原本是用來種植果樹的，被改成了種植藥材[3]。其次，集體林權被承包后，以公開拍賣的方式使當?shù)氐木用窕蛘咂渌貐^(qū)的居民參與進來，以此來實現(xiàn)分散林地，提高經(jīng)濟效益的目的。但在這種拍賣活動中經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題便是居民自身的資金不多，無法將其承包下來，最終只能便宜那些濫用職權的官員、外來承包商等。

四、林權流轉制定規(guī)范化的措施

4.1強化地區(qū)之間的溝通交流，確保交流的有效性

我國土地十分遼闊，各個地區(qū)的林權管理方式也是各不相同，在規(guī)范相關制度方面，雖然各個地區(qū)的地勢、管理方式具有一定的差異性，但大多數(shù)存在的問題還是極為相似的，最為突出的問題便是林權流轉和規(guī)范。那么，想要徹底解決這一問題，第一步便是需要強化地區(qū)質(zhì)量的溝通交流，統(tǒng)一處理方式，并取長補短[4]。以當前林權流轉和制度的實際情況來看，就有一些地區(qū)之間進行了友好的交流合作，在規(guī)范、流轉等問題上取得了初步的統(tǒng)一性。另外，借助群策群力思考，也能提高解決問題的效率和質(zhì)量。

4.2提高管理的規(guī)范合理性，制定完善的林權流轉制度

對于林權流轉制度的管理問題，首先需要當?shù)卣鸬綆ь^作用，發(fā)揮自身的引導性，同時尊重交易自由，并在此基礎上選擇正確的流轉方式，以免出現(xiàn)不必要的麻煩和問題。另外，在進行使用權轉讓時，必須要對其進行登記，政府更應當制定相應的登記管理步驟，以嚴謹?shù)恼攮h(huán)境減少違約現(xiàn)象的發(fā)生[5]。其次，政府加大監(jiān)管力度，確保林權所有者的利益不會受到任何的侵害。對此，政府可以設置投訴渠道。最后，培訓工作人員，以專業(yè)化的培訓方式加強工作人員的工作效率和質(zhì)量，提高其專業(yè)性，從而確保林權流轉能夠更加科學、規(guī)范、合理。

4.3完善處理方式，建立網(wǎng)絡管理平臺

多余流轉信息比如流轉政策、交易等方面的內(nèi)容，可以通過建立網(wǎng)絡平臺來發(fā)布，這樣農(nóng)戶就算足不出戶也能及時了解到林權的相關政策，再加上當前屬于信息時代，在網(wǎng)絡上也可以加設自動咨詢、解答服務。若是條件允許，還可以在網(wǎng)站中增加相關的辦理手續(xù)平臺，幫助農(nóng)戶減少辦理手續(xù)所帶來的麻煩。通過網(wǎng)絡管理平臺來進行林權制度的普及和管理，能夠大大提升集體林權的規(guī)范性。

五、結束語

總而言之，林權流轉在集體化林權制度改革中占據(jù)著十分重要的位置。而建立科學有效的流轉制度，規(guī)范其法制秩序，不僅能夠提高人們的經(jīng)濟效益，也能提升管理的質(zhì)量和效率。對此，在集體林權制度流轉和規(guī)范方面，當?shù)卣仨氁种匾暫完P注，同時也要制定針對性的解決措施，確保集體林權制度改革的科學性、規(guī)范性、合理性。

參考文獻：

[1]王富群，王暉.集體林權制度改革中的林權流轉及規(guī)范問題探究[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（13）：196-197.

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[3]陳祖榮.集體林權制度改革中的林權流轉及規(guī)范問題對策[J].農(nóng)家參謀，2019（03）：87.

[4]漢運河.集體林權制度改革中的林權流轉與規(guī)范問題研究[J].綠色科技，2018（15）：205-206.

[5]侯美玲.集體林權制度改革中的林權流轉及規(guī)范問題研究[J].南方農(nóng)機，2018，49（12）：184.