蘇寶華

摘要：隨著國(guó)家綜合國(guó)力的提高，我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入到了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了國(guó)家的重點(diǎn)工作內(nèi)容。近幾年，國(guó)家越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)，能夠有效的調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，在擴(kuò)大建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理利用，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。如今，城鄉(xiāng)之間的交流越來(lái)越密切，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)往來(lái)還是人口流動(dòng)都有了較大程度的變動(dòng)，在這個(gè)背景下，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作中存在的部分問(wèn)題越來(lái)越突出，本文主要分析和討論了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的主要工作內(nèi)容以及存在的問(wèn)題，并提出了相對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;一體化;管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;人地協(xié)調(diào)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步教晚，所以對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的籌劃時(shí)間較短。近幾年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平有了迅猛的增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村之間的矛盾越來(lái)越突出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，在人們的生活水平有了顯著提高以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐漸成為了國(guó)家和人們關(guān)注的重點(diǎn)。反觀這幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然取得了一定的成效，但也存在著一定的問(wèn)題，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃道路已經(jīng)不在符合當(dāng)今時(shí)代的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新方向，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，需要國(guó)家切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃道路中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作質(zhì)量和效率的提高。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的概述

在我國(guó)，城市和鄉(xiāng)村始終是一個(gè)不可分割的整體，而城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理主要指的是當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平發(fā)展到一定程度后，通過(guò)采取一定的手段措施建立城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相輔相成的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對(duì)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理其實(shí)就是對(duì)各種資源的整合工作，眾所周知，城市資源與鄉(xiāng)村資源在數(shù)量以及種類上存在的較大的差距，而且在資源利用上面都各有缺陷。對(duì)于城市而言，部分資源已經(jīng)被過(guò)分利用，進(jìn)而限制了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村的多數(shù)資源都無(wú)法被充分利用，導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平較低。為了改變這一現(xiàn)狀，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)程意義非凡。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作可以將城市資源與鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌管理，對(duì)資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，充分利用各種資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的質(zhì)量，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須深入了解城市與鄉(xiāng)村的具體發(fā)展情況，正確看待二者之間的關(guān)系，始終將調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)差距作為工作的重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的很好發(fā)展。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理中存在的問(wèn)題

2.1土地資源利用極不合理

由于發(fā)展方向不同，城鄉(xiāng)在土地資源利用方面也存在較大差距，城市用地大部分屬于建筑用地，能夠?yàn)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，利用率也處于較為合理的程度。而農(nóng)村大多數(shù)屬于農(nóng)業(yè)用地，大部分的土地被用來(lái)種植各種農(nóng)作物。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致土地資源的數(shù)量急劇減少，城市逐漸向鄉(xiāng)村進(jìn)行擴(kuò)張，占用了大部分農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致土地資源的利用極不合理，不僅沒(méi)有起到促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的效果，甚至在一定程度上破壞了生態(tài)的平衡，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理方式落后

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的方式水平在很大程度上決定著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率，然而，就目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的現(xiàn)狀而言，在管理方式上存在著一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策無(wú)法得到落實(shí)，部分鄉(xiāng)村管理人員的管理理念和思想落后，部分投資商的投資理念與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平不符等因素在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的進(jìn)行。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

由于我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的涉足不深，導(dǎo)致極度缺乏具有高水平專業(yè)素質(zhì)的管理人才，技術(shù)作為工作質(zhì)量的保障，然而負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作的工作人員的整體素質(zhì)水平較低，而且不具備強(qiáng)硬的實(shí)踐能力，根本無(wú)法解決工作中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在很大程度上限制了管理工作的有序進(jìn)行，降低了工作的質(zhì)量水平，不利于城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

2.4資金籌備不合理

城鄉(xiāng)差距是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中迫切需要解決的一個(gè)難點(diǎn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之所以如此落后，首先交通十分不便，俗話說(shuō)，要想富，先修路。其次，鄉(xiāng)村所處位置都十分偏僻，缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)。而且，國(guó)家前期更加重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村資金的投入力度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有足夠的資金作為支撐，技術(shù)條件以及資源利用率始終處于較低水平，極大限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

3.解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理問(wèn)題的具體措施

3.1綠色發(fā)展，提高土地資源利用率

綠色可持續(xù)發(fā)展作為如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，同時(shí)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的新標(biāo)準(zhǔn)，需要工作人員能夠大力推廣綠色可持續(xù)發(fā)展的真正內(nèi)涵，幫助人們樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的思想觀念，真正認(rèn)識(shí)到生態(tài)平衡的重要意義。其次，要改變傳統(tǒng)土地方向，防止土地資源的過(guò)分開(kāi)發(fā)和利用，根據(jù)土地資源的實(shí)際情況盡可能提高土地資源的利用率，維護(hù)生態(tài)平衡。對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，始終將村民的真正利益作為工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合周圍城市發(fā)展的方向，樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

3.2創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理方式

受到城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的影響，我國(guó)過(guò)度重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)，卻忽略了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀水平，在一定程度上造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的現(xiàn)象。為了推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，就要改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的管理方式。在信息時(shí)代的背景下，工作人員可以積極利用各種多媒體信息技術(shù)輔助管理工作的進(jìn)行。比如，在鄉(xiāng)村建設(shè)高效的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，一方面可以普及黨的政策方針，推動(dòng)規(guī)劃一體化管理的進(jìn)程，另一方面可以積極采用村民的合理建議，方便村民監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

3.3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平

為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的質(zhì)量和效率，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃一體化的管理人員專業(yè)素質(zhì)能力較低，在，很大程度上限制了管理工作的有序進(jìn)行，因此，國(guó)家要采取一定的人才引進(jìn)制度和人才培訓(xùn)制度，在根本上提高鄉(xiāng)村管理水平。首先，鄉(xiāng)村管理部門應(yīng)革新傳統(tǒng)的招聘制度，積極引進(jìn)高質(zhì)量人才，其次加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度，并不定時(shí)組織實(shí)踐練習(xí)，確保其實(shí)踐能力水平。

3.4加大資金投入力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程建設(shè)，始終伴隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要政府發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，為管理工作的進(jìn)行提供有力的后備力量。首先，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理的重要意義，制定相關(guān)的具體的政策制度，為管理工作指名方向，其次，應(yīng)加大鄉(xiāng)村資金投入力度，完善鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，方便居民的生活，盡可能縮小城鄉(xiāng)之間的差距。最后，政府應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源，建設(shè)鄉(xiāng)村支柱型產(chǎn)業(yè)，在根本上拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活水平的提高。對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)，政府也要加大扶持力度，給予相應(yīng)的政策支持，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理勢(shì)在必行。城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板，管理工作的進(jìn)行能夠完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和利用，有利于加快城鄉(xiāng)差距縮短的進(jìn)程。因此，需要政府提供切實(shí)的幫助，制定科學(xué)合理的政策制度，加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，給予一定的財(cái)政支持，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]廖建昌.新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的分析[J]現(xiàn)代教材，2007（8）

[2]邵錦娣.新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)空間發(fā)展問(wèn)題的策略研究 [J]經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，2010（11）