徐春明 楊楠 王璨

摘要：文章主要圍繞民辦高校黨建工作提升的路徑展開討論，首先提出民辦高校黨建工作中遇到的困境，在此基礎上分析產(chǎn)生困境的原因，最后提出民辦高校黨建工作提升的路徑，以期為民辦高校的黨建工作開展提供有益的借鑒。

關鍵詞：民辦教育、高等學校、黨建工作

一、民辦高校黨建工作中遇到的困境

（一）學校治理中黨委參與決策的力度不盡如人意

“理事會（董事會）領導下的校長負責制，黨委發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，教職工廣泛參與民主管理”是民辦高校的治理體制，上級黨組織一般會委派教育督導專員到民辦高校兼任黨委書記，民辦高校黨委的角色和地位決定于這一治理體系，也凸顯出一定的問題，主要表現(xiàn)在：首先，民辦高校的治理決策過程隨意性相對較強，導致黨委作用弱化甚至是似有實無，黨委書記參與決策往往依靠個人的人格魅力，其權利缺乏相應的制度保證和規(guī)范;其次，民辦高校黨政聯(lián)席會議制度落實情況不盡如人意，有些民辦高校甚至未真正落實，導致學?？缭近h組織做出決策，進而使黨委的議事權利成為空談。

（二）黨的民主生活常常流于形式

民辦高校為提高工作效率，往往采取一人多崗的工作運行機制，這必將導致機關工作人員數(shù)量不足，具體事務性工作任務繁重;另一方面，民辦高校教學工作量要求普遍較高，繁重的教學任務也不可避免的壓在各教學單位和專任教師的身上。上述現(xiàn)象導致民辦高校教職員工無暇關注黨組織生活，致使黨的民主生活常常流于表面形式，具體表現(xiàn)在：黨的民主生活次數(shù)少、形式單一、務虛不務實、傳達精神大于學習交流，長此以往，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷被弱化。

（三）黨組織活動保障支持較弱，黨務干部隊伍設置缺位

首先，黨組織活動經(jīng)費保障缺失。學校預算撥款和黨員黨費上繳是民辦高校黨組織活動保障經(jīng)費來源的主要渠道。民辦高校黨員黨費繳納同樣以《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》為主要依據(jù)，將黨員的基本工資收入作為黨費收繳的基數(shù)。目前的情況是，我國民辦高校教職員工的工資收入水平普遍不高，由此所導致的黨費收入也很微薄，這就使得學校黨建工作經(jīng)費投入受到很大影響。其次，民辦高校的黨務干部隊伍配備有所缺失。很多民辦高校采取兼任的方式配備黨務干部，對于黨務工作任務沒有專門的收入補貼，黨務干部并未享受多勞多得的待遇，極大的影響了工作熱情和積極性。

（四）黨員關系復雜，管理松散

首先，因為教職工身份的多樣性，民辦高校的黨員關系更加復雜，一些來自于其它院校的教職員工或者外聘教師，其黨組織關系一般都未遷至民辦高校，還保留原單位的黨組織關系;一些新入職的青年教工黨員，他們將黨組織關系掛靠在各級人力資和社會保障局，未轉(zhuǎn)入民辦高校。其次，民辦高校由于教職工流動性比較大，因此黨組織關系頻繁轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出，一些教職工黨員離職后，黨組織關系并未及時遷出以及應屆畢業(yè)生黨組織關系滯留學校，這些都加大了民辦高校黨員管理的難度。

二、民辦高校黨建工作困境的原因

（一）民辦高校治理機制所致

如前文所述，理事會（董事會）領導下的校長負責制是民辦高校的治理機制，一些民辦高校的內(nèi)部治理機制有所缺失，重大決策的討論程序不規(guī)范，越位決策的情況時有發(fā)生，在這種情況下，黨建工作很容易被忽視，各項工作的開展容易受阻。

（二）黨建工作在民辦高校中的地位不高

民辦高校多數(shù)為教學型大學，面對高等教育的激烈競爭，他們將辦學的精力更多地放在專業(yè)建設、學科建設、教學提升、招生就業(yè)等方面，黨建工作沒有得到應有的重視。民辦高校的教職工對學校的凝聚力和歸屬感不強，思想認識不到位，沒有樹立對學校的主人翁意識，教職工以任務導向參與和完成學校的教學和管理工作，黨建工作更無法放到重要位置，這一系列原因?qū)е曼h建工作在民辦高校中的地位不高。

（三）黨建工作制度制定缺位

進入新時期，黨中央和各級省委針對民辦高校的黨建工作提出了更高的要求，出臺了一系列的框架性的指導意見，但是這些指導意見都屬于宏觀層面，落實到具體高校又出現(xiàn)不同的情況。一些民辦高校在具體執(zhí)行的過程中，避重就輕，將工作流于形式，僅限于發(fā)文件，開會議，未將工作真正深入落實，黨建工作無法得以實質(zhì)推進。

三、民辦高校黨建工作提升的路徑

（一）提升民辦高校黨委校內(nèi)決策議事的地位

進一步擺正民辦高校黨委書記與董事長和校長之間的關系，努力倡導董事會、校長會、黨委會任職的交叉。真正落實黨委書記參與校長會議和董事會任職的制度，完善學校內(nèi)部治理機制，制定相關制度，確保黨委在學校重大問題決策中的地位和權利，切實提升民辦高校黨委校內(nèi)決策議事的地位。

（二）完善制度建設，推進黨建工作順利開展

黨建工作的順利開展需要一系列的制度作為保障。第一，要堅決落實民主集中制原則這一基本的黨建工作制度，充分激發(fā)廣大黨員的主動性和能動性，堅持從群眾中來到群眾中去，確保黨組織的決策正確、有效;第二，加強學習型黨組織建設，制定和落實黨的各級組織學習制度，努力提升黨員的理論和實踐素養(yǎng)及能力;第三，全面從嚴治黨，努力踐行包括“三會一課”在內(nèi)的各級黨建制度，構建科學化、制度化、規(guī)范化的組織生活制度。

（三）提升黨組織自我建設水平，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

根據(jù)學校人員和部門實際科學設置基層黨組織機構，行政部門根據(jù)人員情況，如若黨員人數(shù)不足，根據(jù)業(yè)務相近的原則可設立聯(lián)合黨支部;各教學單位單獨成立基層黨組織，設立基層黨組織負責人，同時將教工黨支部和學生黨支部分開，進一步明確管理，提升黨建工作的實效性和科學性。為了解決民辦高校黨員流動性較強的實際，基層黨組織可以進行適時的整合調(diào)整。同時，學校應給予黨建工作專項經(jīng)費支持，專款專用，用于黨建活動開展以及基層黨組織建設工作;同時，全面落實黨務干部隊伍建設，完善配備組織員，建立黨務干部隊伍工作考核和績效激勵機制，切實提高黨務干部的工作積極性和能動性。

（四）構建科學合理的民辦高校黨建工作評價考核機制

民辦高校應構建具有可操作性，全面、科學、合理的黨建工作評價考核機制，把黨建工作成果作為學校部門負責人年終績效考核等級的重要參考依據(jù)。在平時，依據(jù)考核評價機制對民辦高校各基層單位的黨建工作進行督查，考評;年終，依據(jù)考核評價機制開展面向各基層單位的黨建工作述職，以此不斷提升黨建工作的實效。

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作者簡介：

1.徐春明（1983-），男，遼寧大連人，大連科技學院黨委學生工作部部長，副教授，管理學碩士，從事黨建與大學生思想政治教育研究。

2.楊楠（1981-），女，遼寧大連人，大連科技學院經(jīng)濟與管理學院黨總支副書記，副教授，工學碩士，從事黨建與大學生思想政治教育研究。

3.王璨（1985-），女，遼寧大連人，大連科技學院數(shù)字技術學院專任教師，副教授，博士在讀，從事管理優(yōu)化研究。

項目信息：1.本文系中國民辦教育協(xié)會2021 年度規(guī)劃課題（學校發(fā)展類）階段性研究成果，課題名稱：《基于治理能力現(xiàn)代化的民辦高校黨建工作機制創(chuàng)新研究》，課題批準號：CANFZG21058，課題批準單位：中國民辦教育協(xié)會，課題項目負責人：徐春明。

2.本文系大連市社科聯(lián)2020年第四批立項課題階段性研究成果，課題名稱：《基于治理能力現(xiàn)代化的民辦高校黨建工作機制創(chuàng)新研究》，課題立項編號：2020dlskzd371， 課題批準單位：大連市社會科學界聯(lián)合會，課題項目負責人：徐春明。