張馨方

摘要： 建筑工程是整個國民 經(jīng)濟 的重要支柱。在基本建設投資中，工程方面的資金，約占基本建設投資總額60%以上。如何用好管好國家投資，控制項目投資不超過批準的造價限額，更合理使用人力、物力、財力，力求取得最大的投資效益，這是工程造價控制的核心。

關鍵詞： 工程造價失控 預算 設計

長期以來，工程造價“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預算超概算，結算超預算）已經(jīng)司空見慣，一直沒有辦法杜絕，造成工程造價失控，嚴重影響了國家投資效益。那么，為什么在工程造價管理中的這個頑癥久治不愈呢？本文將從以下幾個方面進行淺析探討。

一、我國工程造價失控的主觀原因

目前，國內(nèi)工程造價普遍失控的原因是多方面的，本文主要從工程造價管理的主觀方面和客觀方面進行論述。

1.工程造價管理體制的局限性

我國目前對建設項目的造價管理依然沿用的是傳統(tǒng)做法，即以計劃手段進行造價管理，先由計劃部門負責確定項目投資估算，然而交由建設主管按此投資去實施，這就是說，造價的確定和控制從一開始就分屬于兩個不同職能部門，這樣造價的確定和其后實施階段的造價控制嚴重脫節(jié)，各干各的，以至于很難找到一個部門或單位能真正做到對建設工程造價全過程進行管理并全面負責到底，即使最后造價發(fā)生“三超”，也沒有辦法追究哪一級部門的責任，這就是體制上形成的部門分割管理的后果。

2.投資估算作用的缺失

我們知道，工程的投資估算是整個項目建設價格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對每個項目都要進行前期可行性研究， 科學 合理地、嚴格準確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當理由超出投資額，主管單位就要承擔經(jīng)濟責任。

3.工程造價管理的側重點錯誤

我國工程造價管理的習慣做法是將重點放在實施階段上，花大力氣去審計施工階段的預結算，而忽視了設計階段的項目投資與控制，這是一種不科學的、偏面的做法。國內(nèi)外許多實踐已經(jīng)證明，決定項目投資多與少，經(jīng)濟是否合理，主要是在于設計階段，也就是說，設計階段節(jié)省工程投資的可能性為80%，施工階段節(jié)省工程投資的可能性充其量僅占20%，可見工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)是在設計階段。

二、我國工程造價失控的客觀原因

我國工程造價失控的客觀原因主要體現(xiàn)在：施工、監(jiān)理、建設單位等方面。

1.施工方面

承攬工程項目的一些施工 企業(yè) 組織不嚴密，施工方案不合理，無計劃目標、無詳細施工組織設計及有效控制手段，施工雜亂無序，造成人員曠工和材料的嚴重浪費;責任心不強和經(jīng)濟意識淡薄，造成施工中工藝性消耗增大;整體管理系統(tǒng)不完善，缺乏系統(tǒng)管理，加上職工技術水平低，質量觀念差帶來不必要的返工損失。這些都加大了工程成本。與此同時，少數(shù)工程造價人員，在編制工程預決算中重復項目，加大工程量，高套定額，提高材差，弄虛作假，高估冒算等不良行為時有發(fā)生，人為地加大了工程造價。

2.監(jiān)理方面

工程項目監(jiān)理制度是保障工程質量、控制造價的重要措施，但由于質量監(jiān)理部門管理不善，監(jiān)理人員缺乏良好的職業(yè)道德及專業(yè)水平，在各個分部分項工程驗收時，不能嚴格按照驗收標準嚴格執(zhí)行，沒有把好質量關，做好隱蔽工程驗收簽證工作。施工單位往往借此無中生有，少干多算，以次充好或偷工減料。這些給工程造價失控都提供了方便。

3.建設單位方面

有些建設單位缺乏合格的工程概預算專業(yè)人員。對工程定額，施工圖紙和工程結算辦法一知半解，對預決算審核不到位，把關不嚴，給施工單位造成可乘之機，致使工程造價偏高。有些建設單位采取的低報高建手法，搞“釣魚工程”，迫使上級追加投資，或者是工程項目層層轉包或分包，層層剝皮，增加工程的非生產(chǎn)性開支，施工企業(yè)成本增大引發(fā)偷工減料，拖延工期，質量低劣，導致工程成本失控。此外工程建筑中拿回扣、行賄受賄等腐敗行為亦造成工程造價失控。

三、防止工程造價失控的對策

目前，合理控制工程造價的措施主要是：

1.加強施工 企業(yè) 基礎管理。工程實際成本是工程造價的基礎，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，加強施工企業(yè)自身的基礎管理，堅持基層班組核算。目前，工程建筑市場存在“僧多粥少”的局面，企業(yè)要想生存，必須苦練內(nèi)功，提高素質，加強管理，以質量求生存，以信譽謀 發(fā)展 。施工前應該搞好圖紙會審，減少設計變更和返工損失;施工中 科學 組織，合理施工，材料采購在保證質量的前提下，權衡單價和貨源盡量減少中間環(huán)節(jié)，以減少可變成本費用，使合理的投入產(chǎn)生最大的效益。

2.努力減少無效勞動，降低工程造價。施工單位應努力降低材料消耗，在加強工程質量管理的同時，供應部門對施工單位按施工圖預算材料量撥料，對施工隊采取按定額標準限額領料，嚴格控制建筑材料在施工、運輸、操作過程中丟失浪費現(xiàn)象。

3.實行施工圖限額設計，建立概預算對比臺賬。為保證施工圖預算不突破批準的初步設計概算控制標準。設計人員應以單位工程概算的建設標準、投資和工程質量作為施工圖設計的限額控制標準。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強設計管理，提高設計水平。在招投標文件中明確工程內(nèi)容，設計范圍，設計深度、進度，明確設計標準和設計質量要求，嚴格審查設計單位資質等級，杜絕無證設計和出賣圖紙的設計行為。

4.嚴格概算審批是控制工程造價的輔助手段。嚴把初步設計概算審批關，應對每個新的工程項目的初步設計，在審前進行認真調查研究。首先分析技術方案是否合理，除技術先進、安全可靠外，還要達到 經(jīng)濟 合理，不搞貪大求洋，不搞不符合國情的超標準設計。嚴格審查概算套用的定額、指標是否正確，工程量 計算 是否準確，盡量減少概預算編制的誤差，做到不漏項、不增項、不重復計算工程量。在堅持設計部門編制預算的同時，建設單位要對預算編制依據(jù)和計算基礎嚴格審查，依據(jù)不牢、不全的一律退回。

5.規(guī)范投資行為，完善工程監(jiān)理。建設工程應面向社會，實行公開招標，變無形市場為有形市場，公平競爭，合理報價，杜絕腐敗行為的滋生。簽訂施工合同時應實行專業(yè)會簽制度，以完善合同內(nèi)容，規(guī)范合同條款，落實內(nèi)部責任，提高合同履約率，對爭議較大的材料市場差價調整方式、方法、質量標準，在簽訂合同時就給予明確規(guī)定，減少工程結算中由于建筑合同簽訂不合法、不規(guī)范而引起的不必要糾紛。

四、結束語

建設工程造價的控制，是當前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。加強行業(yè)立法，擴大市場的對外開放，增強競爭意識，運用經(jīng)濟 規(guī)律 從事經(jīng)濟活動，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設程造價，從而推進我國工程造價管理工作向更高層次地發(fā)展。

參考文獻 ：

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