--對村級組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的調(diào)查與思考

村級黨組織和村委會兩個組織的主要負(fù)責(zé)人由一人擔(dān)任，即“一肩挑”，是近年來基層干部群眾的首創(chuàng)，是對農(nóng)村干部隊伍的一次精兵簡政，是農(nóng)村政治體制的改革。這一創(chuàng)新型的執(zhí)政模式，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎，也得到了各級黨委政府的大力推崇。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。

雖然“一肩挑”是大勢所趨，在實踐中的優(yōu)勢也十分明顯，但我們也應(yīng)看到，要全面推行“一肩挑”仍困難重重，任重道遠(yuǎn)。

一、全面推行“一肩挑”面臨的困難

1.不讓挑

因受歷史和傳統(tǒng)的影響，一些農(nóng)村，農(nóng)民的小農(nóng)意識和宗族觀念較強較重，這種陳舊落后的意識和觀念往往較易、較多地投射到生產(chǎn)和生活中，特別是在選舉過程中表現(xiàn)得尤為突出。一些村民在行使自己的權(quán)利時，往往以宗族宗派劃線，凡是自己宗族的候選人，不論是否合適、優(yōu)秀，皆無原則地給予點贊選投，凡不是自己宗族的候選人，即使是再怎么優(yōu)秀，也堅持不選不投。在一些宗族勢力勢均力敵的村莊，由于每個宗派的選民都選投“自己人”，結(jié)果任何一方所得的選票皆不超半數(shù)，導(dǎo)致選舉失敗。還有的村莊，選民由2-3個大姓家族組成，在選擇村干部上也講究所謂的“勢力均衡”“利益均沾”，你這一派這一族的人當(dāng)選了書記，村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生。由于宗族宗派之間的沖突，在每次選舉中皆呈白熱化的態(tài)勢，致使“一肩挑”難以實施。

2.不能挑

《農(nóng)村基層組織工作條例》要求：村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人。這對村書記的素質(zhì)提出了更高的要求，換言之，村黨組織書記不僅要在黨員中享有較高的威信，而且還要在群眾中有著一定的威望。由于種種主客觀原因的影響和干擾，一些村支書在黨員中威信尚可，但在群眾中號召力則不強，這種一條腿長，一條腿短的現(xiàn)象，往往使得一些村的書記很難通過合法途徑當(dāng)選為村委會主任，或無十足的把握。

3.不好挑

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中確實存在一些村莊，村支書、村委會主任雖然不能實現(xiàn)“一肩挑”，但是兩者在工作中又配合得較為默契，在某種程度上達(dá)成一種平衡，優(yōu)勢互補，相互補臺，且多年來村里的各項工作開展得也井然有序。如果強行推廣“一肩挑”或?qū)⒋逦瘯魅瘟T免，勢必打破這種平衡，影響村莊的穩(wěn)定和發(fā)展。此前，在一些村莊也確有這樣的教訓(xùn)，即推行“一肩挑”后，村主任情緒難平難撫，挑頭“鬧事”，結(jié)果搞得村子烏煙瘴氣，一塌糊涂，村莊治理反而不如以前。

二、“一肩挑”怎么挑？

在村民自治的法律制度框架內(nèi)全面推行“一肩挑”，是一項復(fù)雜而艱巨的政治任務(wù)，如何完成好這項任務(wù)，實行農(nóng)村社會的永續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾真正過上幸福美滿的生活？

1、造好勢

應(yīng)盡早著手營造和濃厚“一肩挑”的政治和輿論氛圍，通過各種行之有效的手段大力宣傳和倡樹“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”等法律和政策理念，把黨和政府的意志變?yōu)槿罕娬J(rèn)可和自愿接受的意愿和行動。

2、掃清路

即嚴(yán)格村委主任候選人的審查機制?？山梃b一些先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗和成功做法，盡早盡快制定候選人資格審查辦法，在嚴(yán)格資格條件的同時，還應(yīng)提出具體的“負(fù)面清單”，為實現(xiàn)“一肩挑”創(chuàng)造有利條件。特別是對一些明顯不符合任職要求的候選人，可以采取組織談話、重點提醒、多部門聯(lián)審等措施，對不宜任職或非組織意向的人選進(jìn)行勸阻和勸退。

3、定預(yù)案

從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就應(yīng)組織機關(guān)干部深入到各村，就換屆選舉工作開展廣泛的調(diào)查研究，就村里的人才狀況、干部結(jié)構(gòu)、宗族宗派、歷史表現(xiàn)等熱點問題逐村進(jìn)行全方位的排查分析，并在此基礎(chǔ)上提前施策，制定出一村一案或事前預(yù)演，確?！耙患缣簟惫ぷ饔行蚱椒€(wěn)推進(jìn)。

4、選對人

一是公開招聘?？赏瞥龆ㄏ驆徫唬ㄟ^公開報名、統(tǒng)一筆試、面試、考察等程序，為村級組織充實一批素質(zhì)優(yōu)、學(xué)歷高、能力強的優(yōu)秀人才?？蓪⑦@些優(yōu)秀后備人才提前安排到村里各個公益崗位，在實際工作經(jīng)風(fēng)雨、見世面，聚人氣，為“兩委”換屆選舉工作奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

二是定向摸排?？蓮膬?yōu)秀黨員、返鄉(xiāng)黨員、退伍軍人中定向摸排優(yōu)秀人才;可從現(xiàn)任村“兩委”干部中“留”人才;可從鄉(xiāng)賢、能人中“請”人才;可從普遍黨員中“篩”人才，通過多途徑的摸排，厚實農(nóng)村人才隊伍。

三是試崗、上崗?？赏菩袨槠?個月的“見習(xí)試崗”制度，安排村級后備干部擔(dān)任村黨組織書記助理或其他村級公益職務(wù)，通過搭建實踐平臺，更好地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，對表現(xiàn)優(yōu)異的可及時地明確其職務(wù)、待遇，并將其納入到候選人隊伍。

5、硬肩膀

加強對“一肩挑”干部的任職培訓(xùn)，提升履職能力，使其真正成為人民群眾的主心骨，脫貧致富的帶路人，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)加強黨性黨風(fēng)教育，提高“一肩挑”干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力和政治素質(zhì);也可根據(jù)不同區(qū)位、不同產(chǎn)業(yè)和不同村情，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，設(shè)置針對性、差異化的精準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，提升“一肩挑”干部的政策理論水平和統(tǒng)籌謀劃、推動發(fā)展的業(yè)務(wù)能力，等等。總之，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

6、送溫暖

一是完善退職機制。嚴(yán)格執(zhí)行村干部歇職和退出機制，強勢化解換屆前不穩(wěn)定因素，形成良好的政治氛圍。

二是增強關(guān)懷關(guān)愛。可實施村干部特殊榮譽津貼制度，落實提前退職補助，村干部未到退職年齡且與正常退職年齡接近時，或因身體健康或其他等原因提前退職的，可給予一定的經(jīng)濟補償和補助，使村干部隊伍進(jìn)出有序。

7、立新規(guī)

一是完善考核制度。在原有制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步強化月度、季度和年度等階段考核，通過量化顯化考評及快速兌現(xiàn)，倒逼村干部干事創(chuàng)業(yè)。

二是健全監(jiān)督機制?！耙患缣簟庇欣诩袃?yōu)勢和資源辦大事、辦好事、辦急事，提高工作效率，但正是由于權(quán)力、資源的相對集中，也容易或更易滋生或催生“一言堂”“家長制”和權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象。為此，應(yīng)針對這些變化了的新情況、新矛盾、新問題制定相應(yīng)的制度和措施，加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督，約束權(quán)力，規(guī)范行為，讓其正確地使用好權(quán)力，做大做優(yōu)“一肩挑”的制度紅利。

作者簡介：劉文旻（1975—），女，漢族，山東煙臺，正高級講師，本科，中共煙臺市牟平區(qū)委黨校，264117，黨史黨建