展小玲 龔雨荷 次旦卓嘎

黨的十九大報告充分肯定了廣大青年對社會所發(fā)揮的作用，并指出：“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！泵鎸@場突發(fā)的新冠肺炎疫情，西藏各高校認真學習貫徹黨的十九大精神，緊密圍繞“嚴防擴散、嚴防暴發(fā)， 確保一方凈土、確保生命安全”目標，有序開展高校學生教育管理工作。以黨的十九大報告為指南，西藏高校為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障學生生命安全所采取的各項措施具有重要意義。

一、突發(fā)疫情背景高校管理工作意義

（一）遵循教育管理規(guī)律

黨中央多次強調(diào)，“要深入研究當代青年成長的新特點和新規(guī)律，把準方向、摸準脈搏?！惫P者以為，高校對青年學生的教育管理首先要把握學生生理、心理特點。新時代青年觀對當代青年的社會屬性與特點進行了闡釋.對高校認識青年學生特點和成長規(guī)律，加強疫期學生的教育管理具有重要意義。

（二）提高教育管理認識

在對青年的地位和人生價值的認識上，應(yīng)將其與中華民族偉大復(fù)興的中國夢相聯(lián)系，將青年作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人培養(yǎng)。疫情面前高校學生教育管理者要應(yīng)該認識到培養(yǎng)青年的重要性。不僅要做好學生的安全管理工作，更要完成學生的意識形態(tài)教育任務(wù)。

（三）思想管理教育是關(guān)鍵

黨的十九大報告提出培養(yǎng)“擔當民族復(fù)興大任的時代新人”的總目標。對青年的培養(yǎng)教育不僅要重視德、智、體、美、勞，更要培養(yǎng)革命事業(yè)的接班人。面對疫情，高校學生教育管理工作要做到：健康管理為基礎(chǔ)，保障學生的健康安全;思想管理教育是關(guān)鍵，開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，鞏固前期思想政治教育取得的成效。

二、校園應(yīng)急管理機制存在的常見問題

（一）信息報送與信息發(fā)布系統(tǒng)不健全

調(diào)查表明，西藏高校公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案文本中，信息報送和信息發(fā)布程序都比較缺乏。西藏所有高校都有四個方面的內(nèi)容，只有2所高校有3個方面的內(nèi)容，8所高校沒有信息報送和發(fā)布內(nèi)容。實際上，多數(shù)高校在信息報送和發(fā)布過程中還采取了一系列具體措施，主要有：一是對高校內(nèi)部而言，具體內(nèi)容包括為師生提供保護指南，提供相關(guān)防疫信息等;二是對高校向教育行政部門報送的信息，多所高校執(zhí)行教育行政部門向?qū)W校提交的有關(guān)程序。新一代冠狀病毒肺炎應(yīng)急預(yù)案教育系統(tǒng)對突發(fā)事件信息報告和發(fā)布程序進行了明確規(guī)定，但新一代冠狀病毒肺炎應(yīng)急預(yù)案教育系統(tǒng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告和發(fā)布程序進行了調(diào)整。

（二）應(yīng)急處置措施不足

西藏高校在公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警機制建設(shè)和行政機關(guān)信息聯(lián)動方面仍存在一定的不足。

1.缺乏對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警機制

迄今為止，雖然一些大學已經(jīng)建立了應(yīng)急預(yù)案和專門的工作組織，但實際上，這些預(yù)案和處理機構(gòu)的重點主要集中在事后處理，而非事前預(yù)防。新的冠狀病毒性肺炎發(fā)生后，高校對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與預(yù)警工作重視不夠。實際上，作為學校的應(yīng)急指揮機構(gòu)，最重要的作用就是在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)隱患，提醒師生注意安全，減少不必要的損失。但在新型冠狀病毒性肺炎發(fā)生的情況下，武漢市一半以上的高校還沒有制定應(yīng)急預(yù)案。

2.高校與衛(wèi)生行政部門缺乏有效的信息聯(lián)動

實際上，與教育行政部門和衛(wèi)生行政部門的有效溝通，無論是從這次疫情的嚴重性來看，還是《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定來看，都是高校應(yīng)急措施的重要組成部分。本研究的西藏地區(qū)高校中，西藏各高校與教育行政部門的信息溝通較為順暢，但在與衛(wèi)生行政部門的關(guān)系方面，也存在著信息溝通不暢的現(xiàn)象。由于不是所有的突發(fā)事件類型都能在發(fā)生前做出精確的預(yù)測，如本次新冠型肺炎疫情，西藏政府尚無專門的應(yīng)急預(yù)案，高校也更沒有能力制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時，預(yù)案也應(yīng)具有可操作性，而不應(yīng)僅僅是文本。比如本研究中的西藏高校，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的文本中，很多預(yù)案沒有考慮到高校的實際情況，在實際操作中沒有可操作性。鑒于此，應(yīng)采用“統(tǒng)一+分散”的模式，使高校應(yīng)急預(yù)案既具有全面性，又具有實用性。具體地說，高校應(yīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案，并對突發(fā)公共事件的工作原則、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急處置措施、信息報告程序和應(yīng)急保障等作出專門規(guī)定，以利于高校在突發(fā)公共事件發(fā)生后迅速、有效地進行應(yīng)對。三是要針對公共衛(wèi)生、實驗室安全、自然災(zāi)害、考試安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等不同類型突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;英美國家大學制定的公共安全事件應(yīng)急預(yù)案均建立了包括總體預(yù)案和專項預(yù)案在內(nèi)的分級預(yù)案體系。共同參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作。在構(gòu)建西藏高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案模式中，統(tǒng)一模式和分散模式相結(jié)合是最適合西藏高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的模式。高校公共衛(wèi)生、實驗室安全等事件頻發(fā)，且普遍涉及師生生命健康，形成了不同事件類型的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)制定相應(yīng)的專項預(yù)案。這些類型的突發(fā)事件與一般事件不同，往往危害更大，需要采取特別應(yīng)對措施。

四、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制的完善

高等學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的完善是一個系統(tǒng)工程，不僅需要預(yù)案本身的整體性，而且需要在法制化的軌道上，建立完善的運行機制。十八屆四中全會以來，中國全面進入了新的歷史時期。學校作為社會的重要機構(gòu)，在實施各種行為時，都應(yīng)以法律為準繩。但隨著20世紀90年代高校規(guī)模的擴大和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了新的觀念和趨勢，各種突發(fā)事件在高校中頻繁發(fā)生，高校在應(yīng)對這些突發(fā)事件的同時，也給學校帶來了許多不利的社會影響。只有將高校突發(fā)事件應(yīng)急處理工作納入法制化軌道，使之真正落到實處，才能更好地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

立法是使西藏高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理法制化的首要前提。唯有科學完善的立法，才能使高校有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為此，應(yīng)對西藏高等教育相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，理順高校與教育行政部門之間的關(guān)系，規(guī)范二者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，糾正其在突發(fā)事件處置中職能混亂、行為失范的現(xiàn)象。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，應(yīng)區(qū)別事件的不同嚴重性和事件的不同處理功能，賦予高校一定的處置權(quán)力。大學在走向法制的過程中，應(yīng)當有權(quán)處理各種情況。例如，在大學發(fā)生的公共衛(wèi)生事件中，如果學校有完整的計劃和處理程序，就應(yīng)由學校自己來處理。如果這樣，找行政機關(guān)解決問題不經(jīng)濟這未必是高效和迅速的。新發(fā)冠狀病毒肺炎中，高校不具備獨立處理疫情的能力，因此，西藏高校主要是按照上級要求做出決策。同時，賦予高校一定的應(yīng)急處置權(quán)力，充分發(fā)揮救援、保護和保障功能。如發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，要對受傷師生進行醫(yī)療救治，對有心理創(chuàng)傷的學生進行心理疏導;不能剝奪處理問題的權(quán)利，如強制關(guān)閉疫區(qū)，即使是在限制性的緊急情況下。

參考文獻

[1]劉明暢，李曈，劉臘梅. 大學生對新型冠狀病毒感染肺炎認知、態(tài)度和行為的調(diào)查分析[J]. 全科護理. 2020（08）

[2]方楠. 網(wǎng)絡(luò)社群視域下突發(fā)公共衛(wèi)生事件大學生思想政治教育研究——以新型冠狀病毒肺炎疫情為例[J]. 淮北師范大學學報（哲學社會科學版）. 2020（01）

西藏大學 西藏自治區(qū)拉薩市 850000