童鑫

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的又一次具有里程碑意義的農(nóng)村改革工作，其目的是積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，農(nóng)村資源、資產(chǎn)如何規(guī)范、有效運營和管理，實現(xiàn)保值增值;如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程等已成為當(dāng)前急需解決的重要課題。本文為作者圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場如何深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的思考。

1? 背景資料

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在我國并非全新概念，2013年中共中央就已強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。時至今日，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的探索已長達(dá)8年之久，改革過程可謂“一波三折”，改革成效不斷升級。

其中，2015年1月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號），啟動了我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革試點。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計。2020年3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點工作的通知》，要求全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，已有的試點省份要做好檢查驗收，非整省試點省份要全面推開改革，力爭改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)），有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2021年2月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。2021年3月23日，習(xí)近平總書記在福建考察時來到沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，了解當(dāng)?shù)厣罨謾?quán)制度改革情況。從中央的部署和改革的深化落地來看，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)將成為今后三農(nóng)工作的重點內(nèi)容。

2? 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

習(xí)近平總書記在吉林考察時強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。作為全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管全局、著長遠(yuǎn)、治根本的重大改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。

通過學(xué)習(xí)與研究，筆者認(rèn)為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一是要建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;二是要完善市場化配置資源機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化經(jīng)營;三是要促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集，有效破解“三農(nóng)”問題。具體可從三個方面進(jìn)行探索實施：

一是搭建交易平臺。積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平臺，把產(chǎn)權(quán)交易同鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村制度改革等結(jié)合起來，進(jìn)而保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)利益為根本目的，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點，構(gòu)建組織健全、功能齊全、行為規(guī)范、管理嚴(yán)格、風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺可以直接融資，為特色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力。

二是將產(chǎn)權(quán)作價入股。在資本化經(jīng)營方面，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作價入股，推動產(chǎn)權(quán)金融化和產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域交易，可委托第三方經(jīng)營，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人或跳出土地耕種的傳統(tǒng)方式，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

三是規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地、林地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村住宅聚集。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易帶來的有利條件，依托特色優(yōu)勢，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。未來，可在圍繞土地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)租賃、農(nóng)民宅基地盤活等方面進(jìn)行深入探索。

3? 加強(qiáng)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證各地已相繼落實，如2020年10月安徽省已全面完成確權(quán)頒證工作。確權(quán)后，市場關(guān)注的重點應(yīng)放在如何建立健全一套既能增強(qiáng)“三農(nóng)”投資者信心，促使加大投入，又能持續(xù)增加雙方收入，發(fā)揮農(nóng)民自主產(chǎn)權(quán)交易的新機(jī)制?？梢詮奈鍌€方面進(jìn)行探索：

一是堅持先行先試。根據(jù)各地優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新試驗推進(jìn)，摸清業(yè)務(wù)難點，探索流轉(zhuǎn)辦法，形成試點經(jīng)驗。積極爭取政府有關(guān)部門給予地方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試的權(quán)力，探索出可復(fù)制、可示范、可推廣的施范本。

二是堅持平臺創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，大膽探索，完善機(jī)制，深化改革，推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入平臺流轉(zhuǎn)交易。鼓勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實際需要的多種市場形式，整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立提供綜合服務(wù)的市場?？梢栽谡龑?dǎo)下以村、組為單位建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合作社，行使集體所有權(quán)人的權(quán)力，并代表集體意志與其他主體發(fā)生交易，至關(guān)重要。

三是堅持金融創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

四是堅持制度創(chuàng)新。加快梳理現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策與推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不相適應(yīng)的有關(guān)條款規(guī)定，積極向國家層面建議對部分條款及相關(guān)政策作修改調(diào)整，尤其在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保以及集體建設(shè)用地入市方面，適時進(jìn)行修改。

五是堅持合作創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合作社或?qū)I(yè)合作社，在政府引導(dǎo)下與其他主體建立利益分配機(jī)制，在確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合作社成員基本收益的前提下，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，既可以增強(qiáng)投資者發(fā)展信心，又能充分調(diào)動農(nóng)民參與交易的積極性。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、貸款貼息服務(wù)平臺和風(fēng)險防控基金，探索成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

4? 規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為

搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)政府配套服務(wù)。省、市、縣（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、村建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，形成各層級上下貫通的流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息收集渠道暢通以及產(chǎn)權(quán)資料審核、權(quán)屬查檔、交易備案等環(huán)節(jié)的工作順利開展。在交易行為規(guī)范層面，應(yīng)嚴(yán)格做好如下內(nèi)容：

一是明確平臺入場交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍，降低線下交易風(fēng)險。

二是明確平臺主體，由平臺統(tǒng)一指導(dǎo)各級建設(shè)與運營，促進(jìn)市場規(guī)范化運行。

三是安排專項資金，用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)建設(shè)、運營及維護(hù)，對地方先進(jìn)試點進(jìn)行適當(dāng)獎勵;各級地方政府設(shè)立專項資金，對本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、運營給予補(bǔ)助。

同時，要制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的實施意見和各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度、規(guī)則等，出臺具有能夠具體操作的實施意見，制定簡便易行的規(guī)章制度和市場交易規(guī)則。從國家政策層面解決集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村房屋、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易限制條件，出臺具體政策，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易中心交易的激勵機(jī)制，杜絕場外交易的存在。

當(dāng)前，引導(dǎo)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策文件在頂級層面已相繼出臺，四川、廣西等各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)也積累了一定的經(jīng)驗。筆者通過對深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制兩個方面進(jìn)行了初步的研究分析，旨在拋磚引玉，希望能為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、業(yè)務(wù)交易等提供一點思考，期待推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以更好有效地增加農(nóng)村發(fā)展活力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)添磚加瓦。