臧雷振 陳諾

摘要：19世紀(jì)中后期以來(lái)，社會(huì)政策學(xué)科從萌生、初創(chuàng)、完善至成熟再發(fā)展至今，日益成為一門全球“顯學(xué)”。在風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及全球性愈發(fā)突顯的當(dāng)今，社會(huì)政策學(xué)科的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值亟須得到進(jìn)一步關(guān)注。然而相較于國(guó)外，我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科尚處于起步階段，要發(fā)展成為一門獨(dú)立完整的學(xué)科依然任重道遠(yuǎn)。國(guó)外社會(huì)政策學(xué)科體系在百年的歷史發(fā)展過(guò)程中漸成完備的學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，并在與社會(huì)政策實(shí)踐的持續(xù)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了研究范式的迭代更新。我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐已積累了大量本土經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)科共識(shí)尚未達(dá)成，學(xué)術(shù)積累與學(xué)科建設(shè)滯后于實(shí)踐進(jìn)程。由此，中國(guó)社會(huì)政策學(xué)科建設(shè)應(yīng)從推進(jìn)學(xué)術(shù)陣地的開(kāi)拓和學(xué)術(shù)體系的自主積累、推進(jìn)高校的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)建制入手，以回應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)為最高價(jià)值追求，并積極響應(yīng)國(guó)際關(guān)切。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策;社會(huì)福利;學(xué)科建設(shè)

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096–7640（2021）02-0085-10

一、導(dǎo)言

萌生于19世紀(jì)中后期的社會(huì)政策學(xué)科已有百年的發(fā)展歷史，并在國(guó)外建成一套成熟的學(xué)科體系。隨著20世紀(jì)末西學(xué)東漸之風(fēng)的盛行，我國(guó)關(guān)于社會(huì)政策的討論熱度不斷攀升，特別是在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[1]背景的影響下，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及全球性需要專業(yè)學(xué)科知識(shí)的預(yù)判和學(xué)理支持。為應(yīng)對(duì)和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，與公民生活息息相關(guān)的社會(huì)政策亟須對(duì)此做出反應(yīng)——通過(guò)促進(jìn)該學(xué)科的快速發(fā)展、建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，滿足社會(huì)政策實(shí)踐領(lǐng)域的迫切需求。

當(dāng)前我國(guó)正面臨著“壓縮的現(xiàn)代化”，不同的現(xiàn)代化進(jìn)程共時(shí)交互，既加大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的頻率和強(qiáng)度，又未能給風(fēng)險(xiǎn)的制度化預(yù)期和管理留下時(shí)間[2]，早在2011年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部在修訂學(xué)科目錄時(shí)，就極富遠(yuǎn)見(jiàn)地在社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下新增了“社會(huì)管理與社會(huì)政策”的學(xué)科方向。習(xí)近平在2016年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)“要加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義的新興學(xué)科和交叉學(xué)科”[3]，同樣為當(dāng)前“社會(huì)管理和社會(huì)政策”的學(xué)科發(fā)展提供了方向指引。但目前，我國(guó)的社會(huì)政策學(xué)科仍處于起步階段，在學(xué)科體系、理論體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)、學(xué)科設(shè)置的廣度和深度上仍存在較大進(jìn)步空間，尚未形成具有中國(guó)特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，要發(fā)展成為一門獨(dú)立完整的學(xué)科（如社會(huì)政策學(xué)）依然任重道遠(yuǎn)。

為進(jìn)一步探索此學(xué)科在中國(guó)發(fā)展的可能，本文首先從回顧社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展緣起入手，厘清該學(xué)科從萌芽、初創(chuàng)、完善至成熟的發(fā)展脈絡(luò)。其次，從政策實(shí)踐與研究范式演進(jìn)的動(dòng)態(tài)視角和學(xué)科體系結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀的靜態(tài)視角對(duì)比中外社會(huì)政策學(xué)科體系的建設(shè)圖景。最后，基于社會(huì)政策體系建設(shè)的中外比較，歸納總結(jié)國(guó)外社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展路徑對(duì)中國(guó)的啟迪，并立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，探索中國(guó)社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展的未來(lái)方向。

二、國(guó)際視野下社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)

成熟的學(xué)科體系建基于經(jīng)年累月的積載，理清社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展脈絡(luò)既有利于從縱向上把握其與時(shí)代背景的關(guān)聯(lián)，也有利于從橫向上揭示構(gòu)成學(xué)科體系的基本要素。根據(jù)社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展的演進(jìn)特征，本文將其劃分為萌芽、初創(chuàng)、初步完善、成熟四個(gè)發(fā)展階段。

作為一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，“社會(huì)政策”最初以一種“概念”的形式萌芽于對(duì)工業(yè)革命后產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)中，其核心在于解決貧困、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。20世紀(jì)50年代后，“福利國(guó)家”思想盛行，此階段的社會(huì)政策以“福利”為核心，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)政策作為課程名稱以及學(xué)術(shù)研究議題的出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代后，“福利國(guó)家”的實(shí)踐困境及對(duì)福利國(guó)家理論的反思開(kāi)闊了社會(huì)政策的視野。其間，專家協(xié)會(huì)的建立、專業(yè)刊物的發(fā)行、大學(xué)專業(yè)的設(shè)置，初步建構(gòu)了社會(huì)政策學(xué)科教學(xué)、科研支撐體系。到21世紀(jì)，社會(huì)政策學(xué)科在不斷完善的基礎(chǔ)上臻于成熟，并呈現(xiàn)出多元化和全球化的特征。

（一）萌芽階段（19世紀(jì)中后期到20世紀(jì)50年代）

萌芽階段以“社會(huì)政策”概念的正式提出為標(biāo)志，自此“社會(huì)政策”的內(nèi)涵、理念及目標(biāo)得到了初步界定。

“社會(huì)政策”的出現(xiàn)在實(shí)踐層面最早可追溯到1601年英國(guó)頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，它被作為一項(xiàng)實(shí)用性的國(guó)家干預(yù)工具以解決貧困者的生存問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)秩序。然而“社會(huì)政策”（Social?Policy）這一概念卻萌生于德國(guó)。19世紀(jì)70年代，受到英國(guó)工業(yè)革命的影響，德國(guó)內(nèi)部爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得勞工失業(yè)和貧困等社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此，德國(guó)新歷史學(xué)派的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授為研究處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的德國(guó)社會(huì)矛盾，于1873年發(fā)起成立了“德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，“社會(huì)政策”作為一個(gè)正式概念開(kāi)始出現(xiàn)。[4]作為該學(xué)派的代表人物之一，瓦格納（Wagner?Adelph）于1891年首次給社會(huì)政策下了定義：社會(huì)政策是運(yùn)用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間分配不均的問(wèn)題。[5]1904年德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)創(chuàng)辦了專門刊物《社會(huì)科學(xué)與社會(huì)政策文庫(kù)》，作為其核心的學(xué)術(shù)陣地。[6]德國(guó)新歷史學(xué)派的社會(huì)政策主張也被運(yùn)用到德國(guó)首相俾斯麥的社會(huì)政策實(shí)踐中，德國(guó)成為世界上第一個(gè)以社會(huì)立法實(shí)施社會(huì)保障制度的國(guó)家。

隨著德國(guó)社會(huì)政策創(chuàng)新實(shí)踐影響力的逐步擴(kuò)大，其創(chuàng)新成果被英國(guó)所關(guān)注。在德國(guó)保險(xiǎn)制度以及英國(guó)費(fèi)邊社的社會(huì)福利思想影響下，英國(guó)走上了復(fù)合社會(huì)政策與社會(huì)保障制度建設(shè)之路。英國(guó)在20世紀(jì)第一個(gè)三十余年間頒布了包括養(yǎng)老金法、國(guó)民保險(xiǎn)法在內(nèi)的一系列法案并不斷進(jìn)行更新調(diào)整。1941年英國(guó)成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，時(shí)任委員會(huì)主席威廉·貝弗里奇（WilliamBeveridge）于次年受政府委托而起草了題為“社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)”的報(bào)告，即著名的“貝弗里奇報(bào)告”，該報(bào)告的問(wèn)世標(biāo)志著英國(guó)福利國(guó)家思想的發(fā)展完成了由理論向?qū)嶋H政策的過(guò)渡。[7]“二戰(zhàn)”后，英國(guó)陸續(xù)頒布國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民醫(yī)療保健法等系列法案，并于1948年宣布已建成福利國(guó)家。[8]上述的社會(huì)福利政策實(shí)踐為英國(guó)社會(huì)政策的學(xué)科建設(shè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）初創(chuàng)階段（20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)70年代）

初創(chuàng)階段以社會(huì)政策專業(yè)課程的出現(xiàn)為標(biāo)志，逐步確定了社會(huì)政策作為一門學(xué)科的邊界和議題領(lǐng)域。

作為一門學(xué)科，社會(huì)政策學(xué)科最初的化身是社會(huì)行政學(xué)。1950年，費(fèi)邊社會(huì)主義代表人物之一理查德·蒂特馬斯（Richard?Titmuss）被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)行政系創(chuàng)系教授，并于20世紀(jì)60年代中期在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院講課時(shí)首次將社會(huì)管理課程更名為“社會(huì)政策”。[9]至此，社會(huì)政策作為一門課程名稱被正式提出，也正因此，蒂特馬斯被譽(yù)為“英國(guó)和歐美國(guó)家社會(huì)政策體系與福利理論奠基人、經(jīng)驗(yàn)性社會(huì)福利政策研究的開(kāi)山鼻祖”[10]。蒂特馬斯的研究并不止于學(xué)術(shù)，其更宏大的目標(biāo)是揭示彼時(shí)社會(huì)不平等以及貧困問(wèn)題，直指當(dāng)時(shí)政策弊端，因而該時(shí)代的社會(huì)政策研究偏重問(wèn)題導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向。[11]任職期間，蒂特馬斯發(fā)表了《社會(huì)政策問(wèn)題》（1950）、《福利國(guó)家論集》（1958）、《收入分配與社會(huì)變遷》（1965）等系列著作，界定了社會(huì)政策學(xué)科邊界，確定了社會(huì)政策研究議程，為社會(huì)政策作為一門專業(yè)學(xué)科發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。[12]

值得注意的是，與歐洲社會(huì)政策學(xué)科初步建立遙相呼應(yīng)的是同時(shí)代的美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾（Harold?Lesswell）和勒納（Daniel?Lerner）在1951年共同撰寫(xiě)的《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》，其中所提到的“政策科學(xué)”（Policy?Science）在美國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響，但起源于美國(guó)的政策科學(xué)旨在從公共行政的角度，為提高政府決策能力與水平服務(wù)，與誕生于英國(guó)的社會(huì)政策學(xué)科存在明顯的差異。

（三）初步完善階段（20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末）

在初步完善階段，社會(huì)政策學(xué)科的理論體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系的建設(shè)漸至雛形。

20世紀(jì)70年代后，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“滯脹”，盛行的福利國(guó)家理論和實(shí)踐均遭到不同程度的質(zhì)疑，此時(shí)的社會(huì)亟需社會(huì)政策研究視野的超越與拓寬，越來(lái)越多的社會(huì)政策學(xué)術(shù)信息交流平臺(tái)和學(xué)術(shù)成果發(fā)表平臺(tái)爭(zhēng)相出現(xiàn)。在前期社會(huì)政策研究的基礎(chǔ)上，英國(guó)于1972年成立社會(huì)政策學(xué)會(huì)并在同年創(chuàng)辦刊物《社會(huì)政策期刊》（JournalofSocialPolicy），該刊至今已成為社會(huì)政策領(lǐng)域頗具聲譽(yù)的學(xué)術(shù)刊物之一。在英國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)的影響下，國(guó)際上陸續(xù)成立了各國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)政策研究的國(guó)際交流，如愛(ài)爾蘭社會(huì)政策學(xué)會(huì)（The?IrishSocial?Policy?Association）、意大利社會(huì)學(xué)協(xié)會(huì)社會(huì)政策科（Social?Policy?Section?of?the?Italian?Associationof?Sociology）①等。

除專家協(xié)會(huì)的建立及專業(yè)刊物的創(chuàng)辦外，該階段一個(gè)具有標(biāo)志性的變化是倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院“社會(huì)行政系”于1999年正式更名為“社會(huì)政策系”，意在從對(duì)原有福利服務(wù)運(yùn)作分析轉(zhuǎn)向?qū)Ω＠峁┑恼闻c意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的分析。[13]20世紀(jì)90年代后期，各國(guó)高校紛紛成立社會(huì)政策系，標(biāo)志著社會(huì)政策作為一門獨(dú)立的學(xué)科和研究領(lǐng)域日趨受到關(guān)注和重視。

（四）成熟階段（21世紀(jì)以來(lái)）

在成熟階段，社會(huì)政策學(xué)科一方面形成自身穩(wěn)定的學(xué)科議題，另一方面在與其他相似學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)中顯示出較好的學(xué)科規(guī)范性和成長(zhǎng)性。

自21世紀(jì)以來(lái)，在全球化的大背景下，貧困、環(huán)境、教育、性別等一系列社會(huì)議題進(jìn)入研究者的視野，紛紜激蕩的社會(huì)思潮引領(lǐng)著社會(huì)政策研究領(lǐng)域的拓展，也使得社會(huì)政策理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值得到廣泛關(guān)注，從而逐漸形成獨(dú)立、成熟的學(xué)科體系。

在信息媒體的助力下，這一階段的社會(huì)政策出現(xiàn)了三個(gè)重要的特征。一是研究議題逐漸從單一國(guó)家或區(qū)域國(guó)家轉(zhuǎn)向跨國(guó)比較和歷時(shí)性分析。二是學(xué)術(shù)平臺(tái)正在從單一國(guó)家的學(xué)術(shù)共同體轉(zhuǎn)向跨區(qū)域?qū)W術(shù)共同體建設(shè)。如2002年成立的歐洲社會(huì)研究分析網(wǎng)絡(luò)（The?Network?for?European?Social?PolicyAnalysis）以及陸續(xù)形成的東亞社會(huì)政策（The?EastAsian?Social?Policy）及拉丁美洲社會(huì)政策研究網(wǎng)絡(luò)（Latin?America?Social?Policy?Research?Network）。三是各國(guó)高校獨(dú)立的社會(huì)政策院系、獨(dú)立的社會(huì)政策研究中心以及各類面向?qū)嵺`的社會(huì)政策咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛成立，豐富了社會(huì)政策的理論研究、人才培育和實(shí)踐應(yīng)用。研究議題的拓寬、研究網(wǎng)絡(luò)的形成以及高校學(xué)科體系的日臻完善標(biāo)志著國(guó)外社會(huì)政策學(xué)科體系的發(fā)展成熟。

三、中外社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展的異同比較

國(guó)外社會(huì)政策學(xué)科以完備的學(xué)科體系為基礎(chǔ)，在學(xué)術(shù)積累、人才培養(yǎng)、政策實(shí)踐等方面取得了縱深發(fā)展。國(guó)際上社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展歷程揭示了政策實(shí)踐與科學(xué)研究交織互動(dòng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)軌跡，而成熟的學(xué)科體系則展示了其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的靜態(tài)橫剖面，下文將從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度對(duì)比中外社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展概況。

（一）動(dòng)態(tài)演進(jìn)軌跡：實(shí)踐進(jìn)程與研究范式

社會(huì)政策學(xué)是回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)物，因此考察該學(xué)科的動(dòng)態(tài)演進(jìn)歷程必然需要對(duì)其形成的外部環(huán)境及政策實(shí)踐進(jìn)程進(jìn)行回溯。社會(huì)政策實(shí)踐在不斷回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，相關(guān)理論研究也不斷更新，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科范式的迭代。圍繞著不同的現(xiàn)實(shí)主題，社會(huì)政策研究已形成廣泛的研究方向和議題領(lǐng)域。

1.實(shí)踐進(jìn)路

不同于國(guó)外社會(huì)政策的實(shí)踐進(jìn)程與科學(xué)研究緊密交織的發(fā)展特征，我國(guó)的社會(huì)政策作為一個(gè)專門的學(xué)科領(lǐng)域起步較晚，但1949年就已在實(shí)踐層面開(kāi)始實(shí)施，并且走出一條有別于國(guó)外的發(fā)展路徑。

1949年后，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，盡管當(dāng)時(shí)并未使用“社會(huì)政策”這一概念，但其間由國(guó)家和政府推行的農(nóng)村“五保”制度、“單位（企業(yè)）福利”以及針對(duì)特殊困難群體的保障實(shí)屬社會(huì)政策的范疇，這一階段具體特征表現(xiàn)為“國(guó)家統(tǒng)攬型”[14]、“以平均主義為導(dǎo)向”[15]。改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，相應(yīng)地出臺(tái)了一系列社會(huì)政策以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，如出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以促進(jìn)減貧、建立多層次的社會(huì)保障體系和針對(duì)城市困難群體的社會(huì)救助制度等，這一階段具體特征表現(xiàn)為“市場(chǎng)主導(dǎo)型”[14]、“以生產(chǎn)主義為導(dǎo)向”[15]。在進(jìn)入21世紀(jì)以前，盡管我國(guó)的社會(huì)政策實(shí)踐走過(guò)了50年，但實(shí)際上仍從屬于經(jīng)濟(jì)政策，未能彰顯社會(huì)政策應(yīng)有的獨(dú)立性和完整性。[16]直至2003年，中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，我國(guó)的社會(huì)政策實(shí)踐步入發(fā)展新階段，一系列社會(huì)政策集中出臺(tái)。2007年10月，中共十七大報(bào)告單列一章“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并將社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“四位一體”總體布局，使得社會(huì)政策首次在政府文件中取得相對(duì)獨(dú)立的地位和獨(dú)立的價(jià)值追求。2020年10月中共中央發(fā)布的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也再次提出改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平的目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)的社會(huì)政策主要以改善和服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想。伴隨著我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)展，20世紀(jì)末至21世紀(jì)初“社會(huì)政策”這一概念正式進(jìn)入我國(guó)的研究視野，關(guān)于社會(huì)政策的研究與討論在學(xué)界持續(xù)升溫，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展與完善。

從實(shí)踐進(jìn)路來(lái)看，中外社會(huì)政策學(xué)科皆誕生于解決社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求，由政策實(shí)踐推動(dòng)學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)，只不過(guò)我國(guó)的社會(huì)政策研究較實(shí)踐發(fā)展滯后。同時(shí)，由于各國(guó)所處的現(xiàn)代化階段、面臨的制度環(huán)境各不相同，實(shí)踐進(jìn)路也呈現(xiàn)出不同的具體形態(tài)。總體而言，西方的社會(huì)政策實(shí)踐以國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系為發(fā)展軸線，我國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程則以倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)社會(huì)政策的獨(dú)立性與“社會(huì)性”為主。

2. 研究范式

研究范式的出現(xiàn)是任何一個(gè)科學(xué)領(lǐng)域在發(fā)展中達(dá)到成熟的標(biāo)志[17]，每一次的科學(xué)革命都是學(xué)科發(fā)展的核心推動(dòng)力。圍繞國(guó)際社會(huì)政策學(xué)科的整體實(shí)踐進(jìn)程，社會(huì)政策的研究范式不斷演化，為學(xué)科發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

社會(huì)政策最初作為一種實(shí)踐性工具應(yīng)用于保障人民最低生活水平，因此在20世紀(jì)70年代以前是以“福利”為核心的。三大福利理論家貝弗里奇、馬歇爾和蒂特馬斯所倡導(dǎo)的“國(guó)家福利”、公民權(quán)利和制度型的福利國(guó)家模式[18]為歐洲福利制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)，成為彼時(shí)社會(huì)政策的核心理論假設(shè)。20世紀(jì)70年代后，歐洲各國(guó)普遍建立起“福利國(guó)家”且福利國(guó)家危機(jī)逐步加深，因而近代理論以比較研究及反思“福利國(guó)家”為主流。在比較各國(guó)福利—差異的基礎(chǔ)上，一系列理論學(xué)派如艾斯平?安德森（Esping-Anderson）的福利國(guó)家類型說(shuō)[19]、科爾皮（Walter?Korpi）的權(quán)力資源理論[20]等相繼提出。同時(shí)，在批判性反思政府干預(yù)的基礎(chǔ)上形成的新制度主義理論[21]、新政治學(xué)理論[22]、新自由主義理論等社會(huì)理論也為社會(huì)政策提供了理論指導(dǎo)。20世紀(jì)末期，由于日益嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題以及全球化金融、文化、生態(tài)等危機(jī)，人們開(kāi)始走出新自由主義的神話，主張另辟新路，并在此基礎(chǔ)上形成了新的社會(huì)政策范式——“發(fā)展型社會(huì)政策”。西方學(xué)者從不同角度建構(gòu)了一些新的理論，如米奇利（James?Midgley）的“社會(huì)發(fā)展理論”[23]、彼得·泰勒?古比（Peter?TaylorGooby）的“新福利主義”[24]和吉登斯（Anthony?Giddens）的“積極性福利社會(huì)”[25]等。隨著研究范式的轉(zhuǎn)換，21世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)政策研究在研究方法和議題領(lǐng)域都呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，如社會(huì)政策比較研究方法興起，且跨國(guó)比較的研究范圍已經(jīng)從只局限于西方發(fā)達(dá)國(guó)家或工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展中國(guó)家和后工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的研究[26];研究議題擴(kuò)展到貧困、不平等、種族、性別、政治參與、就業(yè)與失業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等廣泛領(lǐng)域。

由于我國(guó)的社會(huì)政策學(xué)科起步晚，學(xué)科共識(shí)尚未達(dá)成，因而難以在此討論其研究范式的演化，但中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政策實(shí)踐確實(shí)為21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)政策的研究范式做出了貢獻(xiàn)，如我國(guó)有學(xué)者嘗試從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策關(guān)系的視角分析中國(guó)社會(huì)政策的歷史演進(jìn)，并提出“依附—兼顧—互構(gòu)—自主”的范式轉(zhuǎn)換過(guò)程[27]。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的研究方向及議題領(lǐng)域并未受限于不成熟的學(xué)科體系，而是廣泛涉獵貧困、社會(huì)不平等、社會(huì)分層、性別、人口遷移、失業(yè)與就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等主題。

（二）學(xué)科體系結(jié)構(gòu)：學(xué)術(shù)陣地與人才培養(yǎng)

費(fèi)孝通在談及社會(huì)學(xué)學(xué)科重建時(shí)，曾將其形象地概括為“五臟六腑”，其中“五臟”即指學(xué)會(huì)組織、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、圖書(shū)資料、學(xué)術(shù)出版物、教學(xué)機(jī)構(gòu)。[28]類似地，社會(huì)政策學(xué)科的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也主要由這五項(xiàng)組成，概括而言，即要開(kāi)拓作為載體的學(xué)術(shù)陣地，培養(yǎng)作為主體的學(xué)科人才。

1.研究機(jī)構(gòu)

國(guó)際上的社會(huì)政策學(xué)科已經(jīng)形成由政府、民間組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、研究智庫(kù)等組成的研究網(wǎng)絡(luò)。如德國(guó)與日本的社會(huì)政策協(xié)會(huì);以服務(wù)于政府為目的的英國(guó)社會(huì)政策研究中心和美國(guó)華盛頓國(guó)立公共政策研究所;以大學(xué)為依托的研究機(jī)構(gòu)如倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院在社會(huì)政策研究領(lǐng)域設(shè)立的社會(huì)排斥研究所、市民社會(huì)研究所和澳大利亞南威爾士大學(xué)的社會(huì)政策研究中心等。同時(shí)，國(guó)際上跨區(qū)域的研究網(wǎng)絡(luò)也十分活躍，如歐洲社會(huì)政策分析研究網(wǎng)絡(luò)（TheNetworkforEuropeanSocialPolicyAnalysis）吸納了不同領(lǐng)域的專家學(xué)者。

我國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域?qū)W術(shù)陣地的開(kāi)拓最早可追溯到1999年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究中心的成立，它是全國(guó)第一個(gè)明確以社會(huì)政策為研究方向和研究目標(biāo)的社會(huì)科學(xué)研究實(shí)體。自此之后，我國(guó)許多高校也陸陸續(xù)續(xù)成立了社會(huì)政策研究所或研究中心，如北京大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、華東理工大學(xué)等。研究機(jī)構(gòu)實(shí)體的成立增加了專家間的互動(dòng)和思想交流，進(jìn)而形成學(xué)術(shù)共同體，極大地推動(dòng)了社會(huì)政策的學(xué)科建設(shè)。

2.學(xué)術(shù)交流

依托于上述的社會(huì)政策研究實(shí)體機(jī)構(gòu)，各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也漸成氣候并走向常態(tài)化、制度化。以歐洲為例，具有極高學(xué)術(shù)聲譽(yù)的英國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)（SPA）自2011年起舉辦學(xué)術(shù)年會(huì)，并設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)以表彰和鼓勵(lì)在社會(huì)政策教學(xué)、研究以及政策實(shí)踐領(lǐng)域的杰出個(gè)人;歐洲社會(huì)政策分析研究網(wǎng)絡(luò)（ESPAnet）自2003年起每年圍繞既定的主題舉辦學(xué)術(shù)年會(huì)，并輔以各類與其他學(xué)術(shù)組織或研究網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合舉辦的專題研討會(huì)以及供學(xué)習(xí)交流的學(xué)習(xí)平臺(tái)（WorkshopsandSpring/Summer/WinterSchools）。

為倡導(dǎo)社會(huì)政策理念，推動(dòng)社會(huì)政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、社會(huì)政策普及和學(xué)科建設(shè)，我國(guó)依托已成立的機(jī)構(gòu)實(shí)體，于2005年組織召開(kāi)了第一屆“社會(huì)政策國(guó)際論壇”暨“社會(huì)政策國(guó)際系列講座”。直至2008年，隨著中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)的成立，這一論壇暨講座交由專委會(huì)每年主辦，成為了專委會(huì)的學(xué)術(shù)年會(huì)，影響力日益廣泛。除此以外，中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)社會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)從2017年開(kāi)始主辦“中國(guó)社會(huì)政策研究青年學(xué)者論壇”，致力于增強(qiáng)社會(huì)政策研究的青年學(xué)者之間的交流。論壇、研討會(huì)的常態(tài)化對(duì)促進(jìn)社會(huì)政策學(xué)術(shù)交流和相關(guān)議題研究起到了重要作用。

3.學(xué)術(shù)專著

由于國(guó)際上社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展有百年的發(fā)展基礎(chǔ)，所以該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生了諸多具有國(guó)際學(xué)術(shù)影響力的著作，包括蒂特馬斯（RichardTitmuss）所著的《社會(huì)政策簡(jiǎn)介》（SocialPolicy：AnIntroduction）、《社會(huì)政策問(wèn)題》（ProblemsofSocialPolicy）和《福利國(guó)家評(píng)析》（Essaysonthe‘WelfareState），埃斯平?安德森（Esping-Andeson）所著的《福利資本主義的三個(gè)世界》（TheThreeWorldsofWelfareCapitalism），迪安（HartleyDean）所著的《社會(huì)政策學(xué)》（SocialPolicy）、《福利權(quán)利與社會(huì)政策》（WelfareRightsandSocialPolicy），哈爾（AnthonyHal）和梅志里（JamesMidgley）所著的《發(fā)展的社會(huì)維度》（TheSocialDimensionsofDevelopment），等等。

我國(guó)緊跟國(guó)際社會(huì)政策研究前沿，由李秉勤、貢森主編，商務(wù)印書(shū)館出版的“社會(huì)政策譯叢”以及北京大學(xué)出版社出版的“社會(huì)政策與社會(huì)保障前沿譯叢”專門編譯國(guó)外社會(huì)政策領(lǐng)域的專著，并不斷有新書(shū)問(wèn)世。除此以外，自2000年以來(lái)，一批以社會(huì)政策導(dǎo)論或概論為名的著述陸續(xù)出現(xiàn)，如鄭功成、楊偉民、關(guān)信平、莊華峰、楊鈕俠、王先進(jìn)、謝志強(qiáng)、李慧英等主編的教材，為我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科體系建設(shè)奠定了教學(xué)與研究基礎(chǔ)。近20年來(lái)我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的探索與發(fā)展也孕育了一批優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人與研究學(xué)者，并滋養(yǎng)了豐碩的研究成果。其研究領(lǐng)域及成果主要集中在社會(huì)政策理論、社會(huì)福利與社會(huì)保障、反貧困、特殊群體保護(hù)、健康與公共衛(wèi)生等幾大方面，并形成了一系列相關(guān)領(lǐng)域的專著和編著，如《社會(huì)政策：理論與分析方法》《社會(huì)公正理論和政策》《中國(guó)社會(huì)政策：特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)》《底線公平》《中國(guó)社會(huì)政策的改革與創(chuàng)新》《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政策》等，這些學(xué)術(shù)成果為我國(guó)的社會(huì)政策研究開(kāi)拓了道路并指引了方向。

4.學(xué)術(shù)期刊

學(xué)術(shù)期刊作為公開(kāi)展示學(xué)術(shù)成果、促進(jìn)學(xué)者間互動(dòng)交流的重要平臺(tái)，在夯實(shí)學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、塑造學(xué)科體系上起著至關(guān)重要的作用。在社會(huì)政策學(xué)科領(lǐng)域，有較強(qiáng)國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)期刊不勝枚舉，在社會(huì)福利、社會(huì)政策、社會(huì)管理與社會(huì)工作領(lǐng)域的國(guó)際刊物中，被SSCI收錄的期刊按影響因子從高到低排列分別為：《社會(huì)問(wèn)題和政策評(píng)論》（SocialIssuesandPolicyReview）、《社會(huì)政策》（JournalofSocialPolicy）、《批判性社會(huì)政策》（CriticalSocialPolicy）、《歐洲社會(huì)政策》（JournalofEuropeanSocialPolicy）、《北歐社會(huì)學(xué)》（ActaSociologica）、《社會(huì)政策與社會(huì)》（SocialPolicyandSociety）、《社會(huì)政策與管理》（SocialPolicy&Administration）、《老齡化和社會(huì)政策》（JournalofAgingandSocialPolicy）、《國(guó)際社會(huì)福利》（InternationalJournalofSocialWelfare）、《國(guó)際社會(huì)工作》（InternationalSocialWork）等（見(jiàn)表1）。這類學(xué)術(shù)期刊通過(guò)不同專題研究和論文發(fā)表，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)科理論和實(shí)踐的討論。

在我國(guó)，成立于1999年的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心自2001年開(kāi)始編輯印刷內(nèi)部發(fā)行的《社會(huì)政策評(píng)論》并于2007年推出正式出版物，每年刊發(fā)1—2輯，作為一本選編與原創(chuàng)結(jié)合的學(xué)術(shù)讀物，聚焦于國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域最新的研究與實(shí)踐成果。由于2016年以前尚未出現(xiàn)以社會(huì)政策為專題的學(xué)術(shù)期刊，所以大部分社會(huì)政策研究文章主要依托于設(shè)立的相關(guān)欄目或議題的學(xué)術(shù)期刊，如開(kāi)設(shè)社會(huì)政策及社會(huì)治理欄目的雜志《社會(huì)建設(shè)》、《社會(huì)工作與管理》。除此之外，不少高質(zhì)量文章也發(fā)表在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》和《社會(huì)學(xué)研究》上。直至2016年，中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)和中國(guó)民政雜志社聯(lián)合主辦，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系李強(qiáng)主編的《社會(huì)政策研究》作為國(guó)內(nèi)第一本以社會(huì)政策為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)期刊正式創(chuàng)刊，旨在探討社會(huì)政策理論與實(shí)踐問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)政策體系，該刊的創(chuàng)辦對(duì)我國(guó)社會(huì)政策研究?jī)?nèi)容的豐富和新領(lǐng)域的探索做出了極大的貢獻(xiàn)。

5.人才培養(yǎng)

學(xué)術(shù)研究的不斷發(fā)展和實(shí)踐領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)學(xué)科人才的現(xiàn)實(shí)需求促進(jìn)了人才培養(yǎng)機(jī)制的建立。英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞和歐洲各國(guó)的頂尖大學(xué)都設(shè)置了社會(huì)政策與管理的本科生和研究生培養(yǎng)體系。每年QS世界大學(xué)專業(yè)排名中，也專門設(shè)有社會(huì)政策與公共管理（SocialPolicy&Administration）的專業(yè)類別。例如，在2019年最新的QS世界大學(xué)社會(huì)政策與管理專業(yè)排名中，躋身全球前十位的學(xué)校分別為倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)、麻省理工大學(xué)、芝加哥大學(xué)、約克大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)。在亞洲地區(qū)，新加坡國(guó)立大學(xué)、首爾國(guó)立大學(xué)、東京大學(xué)以及我國(guó)的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)也躋身2019年QS社會(huì)政策與管理專業(yè)排名前100。在學(xué)科傳統(tǒng)上，美國(guó)和歐洲國(guó)家在社會(huì)福利問(wèn)題的研究中有不同的范式體系，美國(guó)高校大多設(shè)有政策分析和公共政策的相關(guān)專業(yè)，但以社會(huì)政策命名的系院則較少。英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)均單獨(dú)設(shè)置了社會(huì)工作與社會(huì)政策博士點(diǎn)。以英國(guó)為例，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院設(shè)有獨(dú)立的社會(huì)政策系，并設(shè)立社會(huì)政策博士學(xué)位課程;牛津大學(xué)設(shè)有社會(huì)政策與干預(yù)系，并設(shè)立比較社會(huì)政策、循證干預(yù)與政策評(píng)估碩士學(xué)位課程以及社會(huì)政策、社會(huì)干預(yù)與政策評(píng)估博士學(xué)位課程;約克大學(xué)設(shè)有社會(huì)政策與社會(huì)工作學(xué)院，并設(shè)有比較與國(guó)際社會(huì)政策、社會(huì)政策、全球社會(huì)政策碩士學(xué)位課程。而在美國(guó)，大多不區(qū)分社會(huì)政策與公共政策。

在我國(guó)一些研究學(xué)者推動(dòng)社會(huì)政策學(xué)科建設(shè)的努力之下，特別是在2011年“社會(huì)管理與社會(huì)政策”學(xué)科方向被新增列入到社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下之后，我國(guó)相應(yīng)的社會(huì)政策人才培養(yǎng)體系也逐漸提上日程，直接以社會(huì)政策命名的教學(xué)機(jī)構(gòu)也不斷增加，如南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系、南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)管理與社會(huì)政策系，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展研究與社會(huì)政策系等。但略顯遺憾的是，國(guó)內(nèi)只有少數(shù)高校自設(shè)社會(huì)管理與社會(huì)政策二級(jí)學(xué)科點(diǎn)，如上海大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)設(shè)立了社會(huì)工作與社會(huì)政策博士點(diǎn)、華東理工大學(xué)設(shè)立了社會(huì)管理與社會(huì)政策博士點(diǎn)、河海大學(xué)在社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下自設(shè)二級(jí)學(xué)科社會(huì)治理與公共政策博士點(diǎn)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了社會(huì)政策與社會(huì)管理碩士點(diǎn)，復(fù)旦大學(xué)和北京大學(xué)推出了“社會(huì)政策碩士”項(xiàng)目。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校主要是在社會(huì)學(xué)下設(shè)立社會(huì)管理與社會(huì)政策研究方向，如清華大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等;部分高校也會(huì)在社會(huì)工作碩士點(diǎn)下設(shè)立社會(huì)政策方向，如華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)等;除此之外，吉林大學(xué)在社會(huì)保障二級(jí)學(xué)科下設(shè)立了社會(huì)保障理論與社會(huì)政策方向。可見(jiàn)，社會(huì)政策發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的“社會(huì)政策學(xué)”學(xué)科還任重道遠(yuǎn)。

（三）中外社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展的共性和差異

通過(guò)對(duì)中外社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展概況的回顧與比較，不難發(fā)現(xiàn)二者的共性與差異。從學(xué)科動(dòng)態(tài)演進(jìn)軌跡來(lái)看，社會(huì)政策學(xué)科的形成過(guò)程大體表現(xiàn)為“社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)—政策實(shí)踐—研究范式形成—學(xué)科創(chuàng)立”的演進(jìn)形式，具體推進(jìn)過(guò)程則因各國(guó)情況而異。

相較國(guó)外，我國(guó)的社會(huì)政策實(shí)踐已積累了大量中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并引發(fā)了在廣泛議題領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)討論，但尚未達(dá)成學(xué)科共識(shí)，學(xué)術(shù)積累與學(xué)科建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐進(jìn)程。從學(xué)科體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，中外社會(huì)政策學(xué)科在學(xué)術(shù)積累、學(xué)術(shù)團(tuán)體、教學(xué)機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置等方面都已基本成形，體系結(jié)構(gòu)相對(duì)健全，但在學(xué)科體系的縱深發(fā)展上存在較大差距，國(guó)外的社會(huì)政策學(xué)科在每一方面都培育出了在國(guó)際上具有廣泛影響力的“佼佼者”。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)政策體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然面面俱到，但受短促的發(fā)展歷史所限，在各個(gè)方面仍不夠成熟。我國(guó)社會(huì)政策領(lǐng)域的專業(yè)刊物仍是寥寥，學(xué)術(shù)會(huì)議的影響力也較為局限，學(xué)科領(lǐng)軍人物和研究團(tuán)隊(duì)尚不足，故而國(guó)內(nèi)高校在“社會(huì)政策”這一學(xué)科的專業(yè)制度建設(shè)上也有一定的滯后性。

四、國(guó)際社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟迪

從動(dòng)態(tài)演進(jìn)軌跡和學(xué)科體系結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度對(duì)比國(guó)際社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展情況可獲得有益啟迪。一方面可著眼于我國(guó)社會(huì)政策的實(shí)踐進(jìn)程，探索具有中國(guó)特色的學(xué)科建設(shè)方案，以回答“為什么要建設(shè)和發(fā)展我國(guó)的社會(huì)政策學(xué)科”的問(wèn)題;另一方面也可從內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)入手，借鑒國(guó)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以前瞻我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科體系的建設(shè)方向，嘗試性回答“當(dāng)下怎樣做”的問(wèn)題。

（一）探索中國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展依據(jù)

作為一門兼具理論性與應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)，社會(huì)政策不僅關(guān)注社會(huì)問(wèn)題“是什么和為什么”的理論解釋，而且關(guān)注“如何”解決社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)方案與具體策略。[29]國(guó)外的社會(huì)政策學(xué)科緣起于解決社會(huì)問(wèn)題的需要，并隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化動(dòng)態(tài)發(fā)展，同樣地，我國(guó)也正面對(duì)著日益復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)政策領(lǐng)域亟須對(duì)多層次需求進(jìn)行回應(yīng)。

在實(shí)踐層面，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，諸如貧困、疾病、失業(yè)等矛盾和問(wèn)題也隨之伴生，并在全球化的影響下不斷加劇，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交錯(cuò)重疊，因而社會(huì)政策作為一種調(diào)控機(jī)制與手段更需在此時(shí)發(fā)揮作用。一方面，社會(huì)政策的作用主體須借助社會(huì)政策這一工具對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行干預(yù)，而政府作為其中的關(guān)鍵行動(dòng)者，應(yīng)有效利用這一工具做出政策行動(dòng)上的回應(yīng)，以便及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題或防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)致國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。另一方面，社會(huì)政策與民生議題息息相關(guān)，作為社會(huì)政策的受益主體，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要也要求社會(huì)政策能夠與時(shí)俱進(jìn)，增進(jìn)人民福祉。

在學(xué)理層面，急劇變革的社會(huì)背景下，社會(huì)現(xiàn)實(shí)始終處于不斷變化的動(dòng)態(tài)中，因而在理論層次對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行闡釋和指導(dǎo)十分必要。一方面，及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象進(jìn)行理論觀察、理論歸納、理論總結(jié)能夠?yàn)檎邔?shí)踐行動(dòng)預(yù)先提供指導(dǎo)方向，滿足人民日益提升的社會(huì)政策期待。另一方面，社會(huì)政策在實(shí)踐過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)也需及時(shí)歸納總結(jié)并上升為理論，進(jìn)而為今后的社會(huì)政策改革與創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

前文曾指出我國(guó)的社會(huì)政策研究尚未達(dá)成學(xué)科共識(shí)，這很大程度上與我國(guó)目前的研究現(xiàn)狀有關(guān)。如關(guān)于社會(huì)政策模式的觀點(diǎn)討論缺乏實(shí)證材料支撐，而有關(guān)中國(guó)社會(huì)政策的實(shí)證研究往往關(guān)注的是一些“小問(wèn)題”，缺乏對(duì)社會(huì)政策的宏觀把握，[30]因此會(huì)呈現(xiàn)研究碎片化的特征，難以形成理論對(duì)話，不利于我國(guó)社會(huì)政策研究范式的形成。如果要深化社會(huì)政策研究并使它成為一門相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，必然要關(guān)注學(xué)科范式的形成和發(fā)展。[31]

當(dāng)然，國(guó)際上已經(jīng)成熟的社會(huì)政策理論固然能夠?yàn)槲覈?guó)的學(xué)科建設(shè)提供一些可借鑒的方向，但我國(guó)的社會(huì)政策實(shí)踐并不同于西方的發(fā)展脈絡(luò)，因此挖掘和創(chuàng)新能夠服務(wù)于我國(guó)政策實(shí)踐的理論基礎(chǔ)顯得尤為重要。從我國(guó)的社會(huì)政策實(shí)踐進(jìn)程來(lái)看，盡管“社會(huì)政策”這一概念及其相關(guān)理論在我國(guó)出現(xiàn)較晚，但實(shí)際上我國(guó)在政策層面、學(xué)術(shù)層面圍繞社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)保障等方面都有廣泛的討論與實(shí)踐，只是未能將這些議題領(lǐng)域統(tǒng)歸于社會(huì)政策之下，也未能與國(guó)際學(xué)術(shù)界的慣習(xí)術(shù)語(yǔ)接軌，因此在這些議題領(lǐng)域形成的本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論探索都可以成為我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科可挖掘和拓展的理論寶庫(kù)。

（二）前瞻中國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的建設(shè)方向

有學(xué)者早在21世紀(jì)初就指出中國(guó)將迎來(lái)社會(huì)政策時(shí)代[32]，并對(duì)我國(guó)的社會(huì)政策學(xué)科建設(shè)提出了新的設(shè)想與要求，如“以往我國(guó)社會(huì)學(xué)界的社會(huì)政策學(xué)科建設(shè)存在明顯欠缺，大力推動(dòng)社會(huì)政策學(xué)科建設(shè)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的迫切要求”;[33]再如“社會(huì)政策是社會(huì)學(xué)通向現(xiàn)實(shí)社會(huì)的‘最后一公里，應(yīng)從健全‘學(xué)科鏈和投入社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)方面共同推進(jìn)社會(huì)政策學(xué)科體系建設(shè)”。[34]無(wú)論是來(lái)自研究學(xué)界的理論需求或是來(lái)自實(shí)踐前線的現(xiàn)實(shí)要求都呼吁中國(guó)社會(huì)政策學(xué)科體系的完善及發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。在比較中外社會(huì)政策學(xué)科體系結(jié)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，中國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的具體建設(shè)方向或可從四個(gè)方面入手。

第一，學(xué)科建設(shè)需以深厚的學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)為核心力量，故仍需推進(jìn)學(xué)術(shù)陣地的開(kāi)拓和學(xué)術(shù)體系的自主積累。專業(yè)刊物的增辦、學(xué)術(shù)會(huì)議的常態(tài)化和制度化是當(dāng)下的迫切要求，學(xué)術(shù)交流和同行評(píng)議能夠有效促進(jìn)共識(shí)的達(dá)成，進(jìn)而形成研究范式。其中值得特別注意的是，從國(guó)外社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展來(lái)看，專業(yè)期刊在學(xué)科的專業(yè)化發(fā)展上有著極大的作用且往往緊隨專家協(xié)會(huì)的成立而創(chuàng)辦。專業(yè)期刊塑造著學(xué)科發(fā)展的基本走向，增加學(xué)科的社會(huì)曝光度，如常規(guī)科學(xué)的積累與創(chuàng)造性科學(xué)的突破之間的關(guān)系、共享的期待和標(biāo)準(zhǔn)，以及自我糾偏、自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制等[35]，其對(duì)學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建、學(xué)科體系的塑造起著至關(guān)重要的作用。然而我國(guó)直至2016年才有了第一本以社會(huì)政策為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)期刊，學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)稍顯滯后。

第二，學(xué)科建設(shè)需以學(xué)科制度為主要支撐，故仍需推進(jìn)高校的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)建制。如今，現(xiàn)代科學(xué)的學(xué)科發(fā)展正處于高度發(fā)散與高度聚合相伴共生的特殊時(shí)期[36]，就社會(huì)科學(xué)發(fā)展的整體大趨勢(shì)而言，社會(huì)政策作為一門交叉性、跨學(xué)科性的學(xué)科是學(xué)科綜合的必然結(jié)果，它綜合了來(lái)自社會(huì)學(xué)、政策科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)與研究方法，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜且多面的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，也正因此，社會(huì)政策學(xué)科常常被質(zhì)疑其學(xué)科邊界不夠明晰，但這也可作為一種打破學(xué)科之間過(guò)于僵化邊界的積極嘗試。近幾年學(xué)界對(duì)社會(huì)政策學(xué)科制度建設(shè)的呼吁愈發(fā)熱烈，也進(jìn)一步加快了部分高校設(shè)置相應(yīng)教學(xué)機(jī)構(gòu)、設(shè)立社會(huì)政策二級(jí)學(xué)科點(diǎn)的速度，但大多數(shù)高校的社會(huì)政策仍被列為某一、二級(jí)學(xué)科的下設(shè)方向，而未能抽離其中獨(dú)立出來(lái)，故下一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策學(xué)科點(diǎn)在高校的建設(shè)是題中之義。與此同時(shí)，社會(huì)政策學(xué)科建設(shè)也要警惕“急功近利”，學(xué)科點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)保證建立在教材、教師、培養(yǎng)計(jì)劃完備的前提之下。尤其是在培養(yǎng)計(jì)劃上，作為一門理論與實(shí)踐結(jié)合緊密的應(yīng)用性學(xué)科、交叉學(xué)科，社會(huì)政策學(xué)科的人才培養(yǎng)計(jì)劃理應(yīng)充分考慮學(xué)科的特性，并注重其與其他學(xué)科的區(qū)分與結(jié)合。

第三，學(xué)科建設(shè)需始終以回應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)為最高價(jià)值追求。社會(huì)政策誕生于解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需求，而實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)的政策失靈則要求理論的及時(shí)反思與修正完善，進(jìn)而為下一階段的政策實(shí)踐提供方向指導(dǎo)，這種循環(huán)往復(fù)的過(guò)程使得社會(huì)政策不斷活動(dòng)于理論與實(shí)踐兩端，成為架起連接理論與實(shí)踐的橋梁。作為社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科，社會(huì)政策在其中處于理論與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部與外部的交界處和結(jié)合部，是社會(huì)學(xué)通往現(xiàn)實(shí)、服務(wù)社會(huì)的“控制性工程”[34]。一門學(xué)科的地位很大程度上依賴于其對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)能力，因此社會(huì)政策的學(xué)科建設(shè)應(yīng)始終以國(guó)家戰(zhàn)略需求以及人民對(duì)美好生活的期待為學(xué)科導(dǎo)向和建設(shè)目標(biāo)，以發(fā)揮學(xué)科的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，提升自身學(xué)科地位。

第四，作為回應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的延伸，學(xué)科建設(shè)也需回應(yīng)國(guó)際關(guān)切。全球社會(huì)政策學(xué)科既因同處一個(gè)時(shí)代，面對(duì)同樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而具有其共性特征，又隨具體國(guó)家背景和民族特色而同中各異，因而各國(guó)理應(yīng)都能為該研究領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)，發(fā)掘出為服務(wù)于本國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐而生發(fā)的研究成果與經(jīng)驗(yàn)。在這一方面，除了培養(yǎng)高校國(guó)際化人才、鼓勵(lì)學(xué)者參與國(guó)際會(huì)議、增強(qiáng)國(guó)際交流以外，也可增設(shè)專業(yè)刊物或?qū)Ｖ挠⑽陌?，擴(kuò)大傳播范圍，讓建基于我國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐的社會(huì)政策學(xué)科話語(yǔ)“傳出去”，建設(shè)具有中國(guó)特色的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。

五、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)政策作為一門應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，架起了社會(huì)治理實(shí)踐與社會(huì)問(wèn)題研究之間的橋梁，它既關(guān)系到民生福祉，又是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的有力支撐，提升社會(huì)政策的實(shí)踐和理論水平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

總體而言，現(xiàn)實(shí)需求總是先行于理論研究，而日益復(fù)雜化、不確定化的動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)則不斷要求理論研究的及時(shí)跟進(jìn)與更新。與國(guó)外社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r相比，無(wú)論是在學(xué)術(shù)研究還是學(xué)科建設(shè)上，我國(guó)的社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展依然有較長(zhǎng)的路要走。這既需要我國(guó)吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以學(xué)科發(fā)展軌跡與規(guī)律為循回應(yīng)社會(huì)政策的現(xiàn)實(shí)需求與理論訴求，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)入手設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要求我國(guó)的社會(huì)政策學(xué)術(shù)研究與國(guó)外理論研究前沿充分互動(dòng)，并及時(shí)對(duì)我國(guó)的政策實(shí)踐進(jìn)行理論提煉和構(gòu)想，尋求我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的“自性”發(fā)展以服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)政策實(shí)踐，在國(guó)際層面上為社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)案例和中國(guó)理論。

注釋

①詳見(jiàn)http：//www.social-policy.org.uk/international/。

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（文字編輯：鄒紅責(zé)任校對(duì)：徐朝科）

DisciplinaryConstructionofSocialPolicy：AReviewofInternationalDevelopmentandOutlookinChina

ZANGLeizhen，CHENNuo

（CollegeofHumanitiesandDevelopmentStudies，ChinaAgriculturalUniversity，Beijing，100193，China）

Abstract：Sincethemidandlate19thcentury，socialpolicyasadisciplinehasbeenpaidmoreandmoreattention.Withtheuncertaintyandglobalizationofsocialriskbecomemoreprominent，theacademicandpracticalvalueofsocialpolicyneedstobefurtherdemonstrated.However，thedisciplineofsocialpolicyinChina，comparedwiththatinothercountries，isstillinitsinfancy.Alongitscenturialdevelopment，socialpolicyabroadhasnotonlytakenshapeandbecomecompletelysystematic，butalsorealizeditsiterativeprocessinitsconstantinteractionwithpractice.However，socialpolicyhasaccumulatedalotofChineseexperienceinpractice，butthedisciplineconsensushasnotbeenreached，andtheacademicaccumulationanddisciplineconstructionarefarbehindthepracticeprocess.Basedonthis，thedisciplineconstructionofsocialpolicyinourcountryshouldstartwithpromotingthedevelopmentofacademicfieldandtheindependentaccumulationofacademicsystem，promotingthedisciplineestablishmentandtalenttrainingsystemincollegesanduniversities，respondingtotherealityofChinaasthehighestvaluepursuit，andrespondingpositivelytointernationalconcerns.

Keywords：socialpolicy;socialwelfare;disciplineconstruction